12月7日，國務院教育督導委員會辦公室“中國教育督導”微信公眾號推送《學習二十大 督導進行時丨山東青島：全面落實教育督導體制機制改革意見，強力助推教育高質量發(fā)展》，對青島教育督導經驗做法進行了推介。

近年來，青島市緊緊圍繞教育公平和質量，通過理順管理體制、堅持標準引領、創(chuàng)新方式方法、強化督導問責、健全督學隊伍等系列舉措，統(tǒng)籌推進教育督導體制機制改革，推動區(qū)市政府依法履職盡責、學校規(guī)范辦學，強力助推教育高質量發(fā)展。

健全管理體制 推動教育督導運行體系更順暢

建立健全以市政府教育督導委員會為統(tǒng)領、各級教育督導機構負責具體實施的教育督導管理體制，市級及所轄區(qū)（市）均按照改革意見調整充實政府教育督導委員會成員單位，制定委員會工作規(guī)則和工作細則，完善運行機制，明確部門職責。建立委員會成員單位定期培訓制度，并納入市委組織部干部培訓計劃，每2年開展1次全員培訓，凝聚教育共識，形成教育合力。強化市、區(qū)（市）兩級政府教育督導機構建設，市級及所轄區(qū)（市）全部依法依規(guī)成立了人民政府教育督導室，配備滿足督政、督學、評估監(jiān)測需要的專職工作人員，全面落實教育督導職能。修訂《青島市教育督導條例》，以地方性法規(guī)形式明確教育督導管理體制、運行機制、問責機制和保障機制，固化教育督導體制機制改革成果。

堅持標準引領 推動政府和學校依法履職更到位

近年來，青島市教育局重點打造區(qū)市政府履行教育職責評價標準。出臺《對區(qū)市人民政府履行教育職責開展評價工作的實施方案》，突出區(qū)市政府在教育經費投入、設施建設、教師隊伍等涉及教育改革與發(fā)展的法定職責，引導區(qū)市政府切實擔當起保障教育發(fā)展的主體責任。

率先出臺學校高質量發(fā)展評價標準。為貫徹落實“建設高質量教育體系”的目標任務，研究制定《青島市中小學（幼兒園）高質量發(fā)展評價指標體系》，針對普通高中、中等職業(yè)學校、初中、小學、特殊教育學校和幼兒園等不同學段和不同類型教育特點，圍繞學生發(fā)展、教師發(fā)展、學校發(fā)展三方面內容，實施增值評價，重視起點，關注過程，引導學?？沙掷m(xù)、高質量發(fā)展。

科學制定教育質量監(jiān)測指標體系。青島市作為普通中小學教育質量綜合評價改革試點城市，連續(xù)八年開展教育質量監(jiān)測工作，組織專家研究教育評價改革要求和學生發(fā)展核心素養(yǎng)等相關規(guī)定，并根據(jù)不同學段特點，確定各學段監(jiān)測內容及具體指標體系，逐步形成了義務教育段、普通高中、中等職業(yè)學校的多元評價體系，率先實現(xiàn)了中小學各學段全覆蓋、學科監(jiān)測和非學科監(jiān)測全覆蓋。

創(chuàng)新方式方法 實現(xiàn)診斷指導服務更精準

為提高教育督導工作精準度和實時性，青島市立足督政、督學、評估監(jiān)測督導職能體系，研發(fā)了全市統(tǒng)一、分級使用、精準高效、閉環(huán)管理的“青島市教育督導綜合管理系統(tǒng)”，涵蓋八個功能模塊，包括縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展監(jiān)測系統(tǒng)、學前教育普及普惠發(fā)展監(jiān)測系統(tǒng)和區(qū)市政府履行教育職責評價系統(tǒng)等督政工作模塊，各級各類學校高質量發(fā)展評價系統(tǒng)、抽課錄課評課系統(tǒng)、調查問卷系統(tǒng)和責任督學掛牌督導APP等督學工作模塊，并在全國率先研發(fā)教育督導問責系統(tǒng)，教育督導工作全覆蓋、全過程、全時空，為基層單位采集數(shù)據(jù)、結果分析、預測投入等提供精準指導。尤其是“兩縣”評估監(jiān)測系統(tǒng)，通過教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)導入和基層學校、區(qū)市填報，按照國家評估標準形成可視化達標情況分析，預測各項指標缺口值，生成一區(qū)一報告和問題學校清單，為區(qū)市政府推動“兩縣”創(chuàng)建工作提供大數(shù)據(jù)支撐。

健全督學體系 推動教育督導隊伍更專業(yè)

青島市不斷擴大督學隊伍，優(yōu)化督學結構，推進專業(yè)化建設，逐步構建起由專職督學、兼職督學、特約督學（教育督導員）、學校視導員組成的具有青島特色的完整督學隊伍體系。創(chuàng)新性提出專職督學配置標準，明確“專職督學按與學校數(shù)1:50的比例配備，不足200所學校的按200所計算”。優(yōu)化兼職督學隊伍，聘任第九屆市兼職督學163名、第二屆特約督學103名，由政府頒發(fā)聘書，同時全市中小學校至少配備1名視導員。創(chuàng)新督學激勵政策，提出“對于擔任農村學校責任督學兩屆以上的，其在農村學校督導的工作經歷視為農村支教經歷?！奔訌姸綄W管理，2022年評出一批市級優(yōu)秀督學和148篇優(yōu)秀督導案例。重視督學培訓，每年列足專項經費用于督學培訓，全面提升督學專業(yè)水平。另外，還聯(lián)合北京、上海、江蘇、浙江等先進地區(qū)建立了跨區(qū)域專業(yè)化督導專家?guī)臁?/p>

強化督導問責 推動督導結果使用更權威

為加強教育督導結果使用，青島采取報告反饋、督導通報、媒體公示以及督導問責等多種方式推動問題整改，并在全國率先建立規(guī)范的教育督導問責程序。對區(qū)市政府和學校督導評價實行報告反饋和清單管理。實行督導評價“一區(qū)一校一報告”制度，每年形成全市各區(qū)市履行教育職責報告、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展評估報告、教育質量監(jiān)測報告以及局屬學校隨機抽課評課報告、辦學水平督導評估報告共計4000余份，為各區(qū)市政府保障教育發(fā)展、各級各類學校提高教育質量提供“良藥益方”。對督導評價結果通過媒體進行公告公示。年初對社會公布區(qū)市政府教育重點工作項目和目標，年底在《青島日報》公示完成情況，深化社會監(jiān)督。

每年召開新聞通氣會，公開發(fā)布教育質量監(jiān)測報告，公布學生的學業(yè)負擔、心理健康、師生關系、親子關系等監(jiān)測結果，為家庭教育提供精準指導。同時，將學校督導評價結果與績效考核掛鉤。將局屬學校辦學水平督導評估結果納入學年度績效考核，占到考核成績的60%，與學?？己说却?、獎勵性績效工資分配直接掛鉤，切實提高督導評價結果的權威性和實效性。四是率先建立健全督導問責機制。2022年，市政府教育督導委員會先后印發(fā)《青島市教育督導問責工作規(guī)程》《青島市教育督導問責文書格式范本》，是全國首個明確“怎么問責”即問責程序的文件，研究開發(fā)教育督導問責信息化系統(tǒng)，建立全國首個督導問題匯總、反饋、督辦、問責一體化閉環(huán)信息化工作流程，讓教育督導問責更具可操作性，為規(guī)范實施教育督導問責提供了“青島模式”。

下一步，青島市將繼續(xù)推動新時代教育督導體制機制改革走深走實，全面履行督政、督學和評估監(jiān)測督導職能，督促解決教育難點、堵點問題，維護良好教育生態(tài)，辦好人民滿意的教育，不斷滿足人民群眾對更加公平更高質量的教育需求。

青島財經日報/首頁新聞記者 王墨然