低效片區(qū)（園區(qū)）建設(shè)關(guān)乎一座城市產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，城市功能的完善能夠?yàn)槌鞘衅焚|(zhì)提升、城市發(fā)展注入新動能、導(dǎo)入新產(chǎn)業(yè)、煥發(fā)新生機(jī)。

12月21日，青島市召開“2022年青島市重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)情況”新聞發(fā)布會。據(jù)發(fā)布會現(xiàn)場，2022年，青島市將低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)作為推動城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)場，十大重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）在建項(xiàng)目228個，其中新建133個、續(xù)建95個，超額完成既定目標(biāo)任務(wù)。

優(yōu)化調(diào)整控規(guī) 加大騰地力度            

今年以來，青島市在十大重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)的帶動引領(lǐng)下，經(jīng)過再梳理再謀劃，又新增低效片區(qū)10片，面積約6.4萬畝，三年計(jì)劃攻堅(jiān)項(xiàng)目165個。目前，已開工建設(shè)項(xiàng)目38個，實(shí)現(xiàn)了低效用地開發(fā)建設(shè)以點(diǎn)帶面、多點(diǎn)開花、整體成勢。

截至目前，市北區(qū)老四方工業(yè)區(qū)、李滄區(qū)北客站及周邊區(qū)域等十大重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）在建項(xiàng)目228個，其中新建133個、續(xù)建95個，超額完成既定目標(biāo)任務(wù)，“青島經(jīng)驗(yàn)”在全省推介。

頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。密切銜接國土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整了重點(diǎn)低效片區(qū)涉及的17片控規(guī)，科學(xué)安排人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、空間利用。聚焦省“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”和市24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,對接專業(yè)園、特色園、綜合園規(guī)劃建設(shè)要求，為十大重點(diǎn)低效片區(qū)分別編制了《開發(fā)建設(shè)實(shí)施方案》，按照各自發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)特色實(shí)施開發(fā)。如青島北站核心區(qū)，依托“高鐵+三線地鐵換乘”交通優(yōu)勢，對標(biāo)“虹橋樞紐”，正加快打造TOD樞紐型城市客廳。

市北鄭州路片區(qū)效果圖 圖片來源：青島市重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)指揮部                              

聚力征遷，騰出發(fā)展空間。各片區(qū)加大騰地力度，對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行整體評估、成片征遷、逐個破題，統(tǒng)籌拆遷安置全鏈條工作，依法依規(guī)化解歷史遺留問題，積極維護(hù)群眾利益,最大限度讓利于民、讓利于企，片區(qū)征遷工作全面起勢、實(shí)現(xiàn)突破。今年以來，29個征遷項(xiàng)目全部完成，涉及居民2萬余戶、企業(yè)1200余處，全市騰空土地3.04萬畝，騰出了充足的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。其中，青島“最大的城中村”——嶗山區(qū)張村河兩岸片區(qū)河谷地帶12個社區(qū)，將改造煥新為宜業(yè)宜居的“水脈智城”。

先配套后出讓 推進(jìn)央企破題            

配套先行，提升功能品質(zhì)。按照“先配套后出讓”的思路，先行啟動片區(qū)環(huán)境整治項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和公服配套項(xiàng)目，不斷完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境。全年推進(jìn)道路、教育、公園等103個基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，李滄區(qū)青鋼、堿廠片區(qū)配套道路進(jìn)一步完善，嶗山區(qū)張村河兩岸片區(qū)中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院、海洋大學(xué)附屬學(xué)校等公服設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，西海岸新區(qū)王臺老工業(yè)區(qū)京東方配套變電站項(xiàng)目已完成送電。

加快破題，吸引央企參與。多次召開市場資源配置與央企合作對接會，推廣政府主導(dǎo)合作、ABO（授權(quán)—建設(shè)—運(yùn)營）、“社會投資人+EPC”等模式，為駐青央企參與低效片區(qū)開發(fā)牽線搭橋、創(chuàng)造條件。市北區(qū)、李滄區(qū)部分片區(qū)已與保利集團(tuán)、中車集團(tuán)、中信泰富、中鐵十局、中建八局5家央企合作，其中，中建八局與財(cái)通集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，成立項(xiàng)目公司，共同推進(jìn)堿廠片區(qū)開發(fā)建設(shè)；其他片區(qū)已與20家央企達(dá)成合作意向，如招商局集團(tuán)、華潤集團(tuán)參與白沙河北岸區(qū)域合作開發(fā)和代建代運(yùn)營等。

中車四方智慧港鐵路公園現(xiàn)場圖 圖片來源：青島市重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)指揮部          

政策支持 拓展資金渠道          

多措并舉，夯實(shí)資金支持。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，多方拓展低效片區(qū)再開發(fā)資金渠道。市級加強(qiáng)財(cái)力保障，累計(jì)撥付資金30億元，其中征遷啟動資金23億元（含市級轉(zhuǎn)移支付5億元），有力推動了南京路拓寬、安順路打通、青鋼外圍拆遷等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；各片區(qū)籌集資金約440億元，其中，專項(xiàng)債114億元，貸款融資289億元，區(qū)級財(cái)政投入等其他資金37億元；積極爭取國家新增政策性開發(fā)性金融工具，重點(diǎn)低效片區(qū)16個項(xiàng)目獲得超過20億元資金，有效支持了自貿(mào)區(qū)地下空間配套工程、董家口化工園區(qū)配套工程等項(xiàng)目建設(shè)。

政策賦能，破解歷史難題。聚焦土地儲備、土地前期開發(fā)等方面，出臺了國有土地收儲補(bǔ)償、低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)升級改造等8項(xiàng)支撐政策，建立了低效用地再開發(fā)“1+N”政策體系，在土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)等方面，對低效片區(qū)再開發(fā)加強(qiáng)全方位政策支持，有力破解低效片區(qū)歷史遺留“包袱”多、土地房屋征收難等突出問題。

同時(shí)，2023年青島市將推進(jìn)340個重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，推動低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)取得更大成效，為全省乃至全國低效用地再開發(fā)趟出新路徑、打造新樣板。

青島財(cái)經(jīng)日報(bào)/首頁新聞記者 周潤

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