為提質(zhì)對優(yōu)良市場主體的全生命周期精準服務(wù)，實現(xiàn)對無效市場主體的有效監(jiān)管，解決無效市場主體強制退出遇到的梗阻，青島市市場監(jiān)督管理局、青島市行政審批局和中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)率先破題，完善市場主體退出閉環(huán)管理，在全國首提強制終止，為市場主體退出提供“青島方案”。

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于復(fù)制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措的通知》（國辦發(fā)〔2022〕35號）精神，進一步深化國家市場監(jiān)管總局對市場主體強制退出試點工作，踐行服務(wù)型執(zhí)法理念，實現(xiàn)市場主體強制退出的工作閉環(huán)，釋放更多社會資源，實現(xiàn)市場要素的有效配置，更大限度激發(fā)良性市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和內(nèi)生發(fā)展動力。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)和市場監(jiān)管總局等十三部門印發(fā)的《加快完善市場主體退出制度改革方案》等精神，在中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)先行先試開展市場主體強制終止試點工作。

先行先試、退出有道 提供強制終止的“青島方案”

2022年青島自貿(mào)片區(qū)對165家市場主體下達了除名決定書，取得良好社會效果，在開展除名試點成功的基礎(chǔ)上。今年在青島自貿(mào)片區(qū)推出了對被除名六個月內(nèi)未辦理清算備案，也未申請注銷登記的和依法被撤銷設(shè)立登記三年以上的，也未申請注銷登記的市場主體實行強制終止工作的試點。

嚴格程序、規(guī)范操作 制定強制終止工作業(yè)務(wù)流程

對符合強制終止條件的市場主體進行梳理，并向同級人民法院、公安機關(guān)、人力資源社會保障部門、稅務(wù)部門、自然資源確權(quán)登記部門及行業(yè)主管部門等征詢意見，形成擬強制終止市場主體名單。通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或門戶網(wǎng)站等方式向社會公告，自公告期滿之日起十五日內(nèi)，市場主體、利害關(guān)系人或其他主體，可對相關(guān)市場主體的強制終止事宜提出異議申請，符合剔除名單情形的，可以申請從擬強制終止名單中剔除，在強制終止公告期滿十五日后的十個工作日內(nèi)作出強制終止決定。

救濟暢通、資源釋放 為市場主體精準服務(wù)提供新思路

《通知》完善了市場主體的救濟途徑，明確了撤銷強制終止市場主體的5中情形。強調(diào)了被強制終止的市場主體5種法律后果：被強制終止市場主體不再納入市場主體統(tǒng)計范圍；在注冊登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)中市場主體狀態(tài)作“強制終止”標記；市場主體被強制終止后，其原公司股東、清算義務(wù)人依法承擔的組織清算義務(wù)不變。清算義務(wù)人依法組織清算并申請辦理注銷登記的，按照相關(guān)企業(yè)類型的登記法律法規(guī)辦理。同時在企業(yè)登記注冊業(yè)務(wù)系統(tǒng)中將企業(yè)狀態(tài)由“強制終止”修改為申請注銷；債權(quán)人主張債權(quán)的，應(yīng)當依據(jù)《民法典》《公司法》等法律法規(guī)，以及相關(guān)司法解釋主張權(quán)益；市場主體被強制終止后，其市場主體名稱按照《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》辦理。企業(yè)被強制終止后，其企業(yè)名稱自終止之日起未滿一年的，第三人不得申請注冊；屆滿一年以上的，第三人可以申請注冊使用。企業(yè)被強制終止屆滿一年以上，其名稱被其他商事主體注冊使用的，若需恢復(fù)到強制終止前狀態(tài)時，只恢復(fù)其統(tǒng)一社會信用代碼，不再保留其企業(yè)名稱。

開展市場主體強制終止工作是及時清理已經(jīng)完全不活躍的名存實亡的市場主體，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的有益探索，是解決無效市場主體長期占用名稱資源和行政資源的一種創(chuàng)新舉動，對于破除市場主體準入中存在的名稱制約和束縛，實現(xiàn)名稱資源要素重新進入市場配置的手段。強制終止試點的開展為全省市場主體退出改革提供了創(chuàng)新實踐案例和復(fù)制推廣路徑。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 黃元暉

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