為加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，全市文化和旅游系統(tǒng)開(kāi)展“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)從2023年3月開(kāi)始，到2023年底結(jié)束。

工作目標(biāo)：“三個(gè)大提升”

實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境“大提升”。全面對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，優(yōu)服務(wù)提效能強(qiáng)保障，以迎辦山東省旅游發(fā)展大會(huì)為契機(jī)，深化文化和旅游領(lǐng)域改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力，推動(dòng)文化和旅游領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度顯著提高。

實(shí)現(xiàn)作風(fēng)能力“大提升”。聚焦深層次問(wèn)題抓整治，深化擂臺(tái)比武、賽場(chǎng)選馬，引導(dǎo)廣大干部互學(xué)互比、爭(zhēng)先進(jìn)位，形成比學(xué)趕超、加壓奮進(jìn)的生動(dòng)局面，不斷提升廣大干部服務(wù)企業(yè)和群眾本領(lǐng)，自覺(jué)踐行親清政商關(guān)系，爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)企業(yè)的“實(shí)干家”。

實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量“大提升”。堅(jiān)持以發(fā)展質(zhì)量檢驗(yàn)營(yíng)商環(huán)境成效，建立“讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”的良性機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)活力，持續(xù)提升旅游品質(zhì)，推進(jìn)文旅深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全市文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展。

重點(diǎn)任務(wù)：“七大專(zhuān)項(xiàng)提升行動(dòng)”

聚焦優(yōu)化“七個(gè)環(huán)境”，深入開(kāi)展“七大專(zhuān)項(xiàng)提升行動(dòng)”。

1.優(yōu)化政策環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)提升行動(dòng)。深入貫徹落實(shí)上級(jí)一系列惠企政策和工作要求，出臺(tái)全市提振文旅消費(fèi)、促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施，出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建管理辦法，支持市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)。狠抓政策兌現(xiàn)落地，重點(diǎn)查找整治惠企政策供給不到位，落實(shí)上級(jí)政策打折扣、搞變通、做選擇，惠企政策宣傳和兌現(xiàn)不到位、落地周期長(zhǎng)、紅利釋放不充分等問(wèn)題，強(qiáng)化政策集成供給和跟蹤問(wèn)效，切實(shí)提高文旅企業(yè)獲得政策便利度和實(shí)效性。

2.優(yōu)化服務(wù)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)提升行動(dòng)。堅(jiān)持“有事必應(yīng)、無(wú)事不擾”，切實(shí)增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)意識(shí)，不斷深化“放管服”改革，加快數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)，大力提升服務(wù)效能。聚焦海島旅游、旅游裝備、婚戀旅游、數(shù)字文旅等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展精準(zhǔn)招商，積極引進(jìn)大型旅游演藝項(xiàng)目。重點(diǎn)查找整治服務(wù)企業(yè)不作為亂作為慢作為，“吃拿卡要”“庸懶散拖”“推諉扯皮”，政務(wù)流程不優(yōu)化、“網(wǎng)通數(shù)不通”，企業(yè)、群眾辦事“多頭跑”“來(lái)回跑”等問(wèn)題，全力提升服務(wù)企業(yè)水平，打造溫馨優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

3.優(yōu)化要素環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)提升行動(dòng)。堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，大力提升全要素供給能力，堅(jiān)決打通各種堵點(diǎn)難點(diǎn)，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目開(kāi)辟“綠色通道”，暢通保障渠道，提高配置效率。落實(shí)好國(guó)有建設(shè)用地“先考古，后出讓”制度，重點(diǎn)查找整治保障重點(diǎn)項(xiàng)目落地中考古工作方面“中梗阻”、服務(wù)企業(yè)發(fā)展中幫助爭(zhēng)取各類(lèi)資源要素不主動(dòng)不及時(shí)等問(wèn)題，切實(shí)打造保障有力的要素環(huán)境。

4.優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)提升行動(dòng)。開(kāi)展“百億惠千企”金融支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)推出金融信貸產(chǎn)品，支持一批文旅重點(diǎn)項(xiàng)目，出臺(tái)“文化+金融”三年行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家文化與金融合作示范區(qū)。加大文旅市場(chǎng)監(jiān)管力度，建立在線(xiàn)旅游企業(yè)監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)整治“不合理低價(jià)游”，探索出臺(tái)露營(yíng)地等新業(yè)態(tài)監(jiān)管措施，研究制定全市文旅市場(chǎng)信用管理制度規(guī)范實(shí)施方案，組織開(kāi)展失信主體認(rèn)定，推動(dòng)信用修復(fù)落地，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。出臺(tái)《關(guān)于支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展的扶持政策》，實(shí)施青島市中華經(jīng)典少兒繪本閱讀工程。全面落實(shí)深化市場(chǎng)準(zhǔn)入改革部署，堅(jiān)持“非禁即入”，向文化和旅游領(lǐng)域市場(chǎng)主體平等開(kāi)放場(chǎng)景資源。重點(diǎn)查找整治設(shè)置不合理?xiàng)l件、歧視性條款排斥市場(chǎng)主體，人為干預(yù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決打破各類(lèi)隱形壁壘，打造充分開(kāi)放、活力迸發(fā)的市場(chǎng)環(huán)境。

5.優(yōu)化法治環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)提升行動(dòng)。提升文旅綜合執(zhí)法水平，完善“執(zhí)法辦案積分制”，全力突破一批國(guó)家、省級(jí)掛牌督辦案件和有較強(qiáng)的輻射力影響力的重大典型案件，實(shí)施“分區(qū)域全領(lǐng)域執(zhí)法”，以分片包干形式開(kāi)展文旅市場(chǎng)全領(lǐng)域執(zhí)法。探索實(shí)施“服務(wù)型執(zhí)法”新模式，加強(qiáng)文化和旅游領(lǐng)域普法宣傳。推進(jìn)《青島市全民閱讀促進(jìn)條例》《青島市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》等行業(yè)立法進(jìn)程。牢固樹(shù)立依法辦事理念，強(qiáng)化法治機(jī)關(guān)建設(shè)。重點(diǎn)查找整治法治意識(shí)不強(qiáng)，“新官不理舊賬”、濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，甚至辦“關(guān)系案”“人情案”“金錢(qián)案”等問(wèn)題，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

6.優(yōu)化人文環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)提升行動(dòng)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營(yíng)造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍，不斷提升城市公共服務(wù)水平，為文化旅游市場(chǎng)主體提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最優(yōu)生態(tài)。大力發(fā)展文旅融合新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展露營(yíng)旅游、房車(chē)營(yíng)地、影視旅游、婚慶旅拍、研學(xué)旅游等新業(yè)態(tài)，認(rèn)定一批市級(jí)研學(xué)旅游示范基地，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)非遺旅游體驗(yàn)基地，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游精品化創(chuàng)建，加快完善規(guī)模以上博物館、美術(shù)館等文化場(chǎng)館的旅游服務(wù)功能，依托市美術(shù)館“網(wǎng)紅墻”開(kāi)設(shè)文創(chuàng)休閑空間，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。組織創(chuàng)作一批新時(shí)代舞臺(tái)藝術(shù)精品、影視精品項(xiàng)目、優(yōu)秀原創(chuàng)節(jié)目和公益廣告，組織開(kāi)展新創(chuàng)作舞臺(tái)藝術(shù)精品展演。深化全民閱讀工程，新建10處“城市書(shū)房”，舉辦全民閱讀活動(dòng)。重點(diǎn)查找整治對(duì)企業(yè)重視程度不夠，不愿為企業(yè)站臺(tái)、與企業(yè)家打交道，“官本位”思想較重，公共服務(wù)便利化水平不高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)不足等問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體獲得感和滿(mǎn)意度。

7.優(yōu)化旅游品質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)提升行動(dòng)。高水平舉辦山東省旅游發(fā)展大會(huì)，全方位展現(xiàn)青島的文化特質(zhì)、旅游品質(zhì)和城市氣質(zhì)。深入開(kāi)展旅游品質(zhì)提升攻堅(jiān)行動(dòng)，加快推進(jìn)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)落地，完成千里海岸觀(guān)光廊道（青島段）規(guī)劃編制和重點(diǎn)區(qū)段貫通工作。出臺(tái)旅游景區(qū)品質(zhì)提升工作方案，出臺(tái)“最美景區(qū)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展智慧旅游，出臺(tái)青島市智慧旅游景區(qū)創(chuàng)建規(guī)范，健全“一部手機(jī)游青島”平臺(tái)，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，打造全市智慧文旅“云腦”。全方位提升旅游服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)旅行社責(zé)任險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，打造一批特色旅行社品牌，實(shí)施星級(jí)飯店品質(zhì)提升行動(dòng)。強(qiáng)化文化和旅游宣傳推介，落實(shí)入境旅游獎(jiǎng)勵(lì)政策，聯(lián)合膠東五市赴黃河流域、長(zhǎng)三角地區(qū)、東北地區(qū)、大灣區(qū)舉辦“沿著黃河遇見(jiàn)?！甭糜瓮平闀?huì)，與重點(diǎn)客源地城市建立旅游合作機(jī)制。

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