7月20日，中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院（簡稱“研究院”）正式發(fā)布 “2022-2023年度中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”，此次活動(dòng)是研究院連續(xù)第8年對(duì)中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成效進(jìn)行綜合評(píng)估，并發(fā)布相關(guān)研究成果。

從綜合排名看，廣東前海、上海（浦東）、廣東南沙位列三甲，上海（臨港）、天津、北京、福建廈門、四川成都、湖北武漢、重慶進(jìn)入前十名。

中山大學(xué)原副校長、經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部主任、自貿(mào)區(qū)綜合研究院理事長李善民教授在致辭中表示，十年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擔(dān)當(dāng)?shù)闷稹盀閲以囍贫?、為地方謀發(fā)展”這個(gè)戰(zhàn)略定位，“我們欣喜地看到，越來越多的地區(qū)加入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)‘陣營’，越來越多的地方以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)先行先試，助力高質(zhì)量發(fā)展”。

為了對(duì)當(dāng)前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度改革與創(chuàng)新成效進(jìn)行系統(tǒng)性、深層次和多視角的檢視與考察，制度創(chuàng)新指數(shù)包括“貿(mào)易便利化”、“投資自由化”、“金融改革創(chuàng)新”、“政府職能轉(zhuǎn)變”與“法治化環(huán)境”5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、19個(gè)二級(jí)指標(biāo)和57個(gè)三級(jí)指標(biāo)，評(píng)估對(duì)象是全國54個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)（片）區(qū)，為了客觀全面地反映各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展水平，研究院從2020年開始增加了省級(jí)的指數(shù)排名。

指數(shù)評(píng)價(jià)測度的資料主要來源于四個(gè)渠道：一是研究院自建的“中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)文獻(xiàn)資料數(shù)據(jù)庫”；二是每年度各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)送至研究院的權(quán)威材料；三是研究院赴各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)地走訪調(diào)研獲取的一手材料；四是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易、財(cái)稅金融、政治法律等領(lǐng)域的國內(nèi)外知名專家組成的專家咨詢委員會(huì)的咨詢意見。

（2022-2023年度中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)排名）

北上廣深引領(lǐng)全國趨勢

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)即將邁入第十個(gè)年頭，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略正在展開，中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)入全新發(fā)展階段。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，推進(jìn)制度型開放已成為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)最重要的任務(wù)和使命。換言之，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的主要方向就朝著打造制度型開放高地的方向努力。

研究院分析認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，一定要走擺脫“數(shù)量競爭”、邁向“質(zhì)量優(yōu)先”的道路。

從綜合排名看，本年度，全國54個(gè)自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)，總體得分平均值為78.03分，相較去年（76.70分）有明顯提升。從排名來看，廣東前海、上海（浦東）、廣東南沙位列三甲，上海（臨港）、天津、北京、福建廈門、四川成都、湖北武漢、重慶進(jìn)入前十名。

與去年相比，京津潛力逐漸顯現(xiàn)，已成追趕超越之勢。同時(shí)，江蘇南京、浙江寧波、安徽合肥、湖南長沙等中心片區(qū)及河北雄安、廣西欽州港、云南紅河等特色片區(qū)也展現(xiàn)出自身特色。

研究院分析認(rèn)為，整體來看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，各地片區(qū)對(duì)于制度創(chuàng)新也逐漸樹立了新的導(dǎo)向，即追求“量的合理增長與質(zhì)的有效提升”。

第一、二批自貿(mào)片區(qū)中，上海浦東憑借其深厚的資源積累和發(fā)展底蘊(yùn)，與排名第一的廣東前海已相差無幾。同時(shí)，天津表現(xiàn)可圈可點(diǎn)，名次前移1位，這在名列前茅的片區(qū)中是難能可貴的。

盡管有變化，但事實(shí)上自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新“頭雁”格局更趨清晰，北上廣深一線片區(qū)引領(lǐng)全國趨勢已基本穩(wěn)固下來。

根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，截至2022年底，我國各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共計(jì)推出3400多項(xiàng)改革舉措，并有超過200項(xiàng)制度創(chuàng)新成果被成功復(fù)制和推廣到全國和特定區(qū)域，充分發(fā)揮了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在窗口、示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)方面的作用。

“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展到今天，取得了顯著成就，為中國的改革開放事業(yè)提供了一批又一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和案例?！崩钌泼裾f。

改革仍在進(jìn)行，創(chuàng)新永不止步。日前，國務(wù)院發(fā)布了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，覆蓋投資貿(mào)易便利化、政府管理創(chuàng)新、金融開放創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個(gè)方面的制度創(chuàng)新案例。

6月，《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)工作清單（2023—2025年）》也正式公布，明確2023年至2025年相關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擬自主推進(jìn)實(shí)施164項(xiàng)重點(diǎn)工作，包括重大制度創(chuàng)新、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、重要平臺(tái)建設(shè)及重大項(xiàng)目活動(dòng)等。

上海位列省級(jí)排名第一

目前，全國各省份正在實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，相繼出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升行動(dòng)方案。

例如，浙江出臺(tái)《中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升行動(dòng)方案(2023-2027年)》，江蘇出臺(tái)《中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施提升戰(zhàn)略三年行動(dòng)方案(2023-2025年)》，廣東正在研究起草廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略行動(dòng)方案。

從研究院發(fā)布的省級(jí)總體排名情況來看：2022-2023年度，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新省級(jí)指數(shù)得分，上海排名第一。廣東、天津、北京、重慶、四川、福建、海南、湖北、陜西的指數(shù)得分，超過80分的均值水平。

（2022-2023年度中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù) 省級(jí)排名）

與去年的排名相比，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)由第二上升至第一位，整體創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢處于領(lǐng)先地位。福建、湖北、江蘇三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相較去年排名皆攀升一位。安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)表現(xiàn)突出，整體排名較去年上升了兩位。

本年度中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)對(duì)“貿(mào)易便利化”、“投資自由化”、“金融改革創(chuàng)新”、“政府職能轉(zhuǎn)變”與“法治化環(huán)境”5個(gè)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了分項(xiàng)排名，也有不少亮點(diǎn)制度創(chuàng)新措施。

從貿(mào)易便利化分項(xiàng)看，本年度該項(xiàng)指數(shù)平均得分為84.72，相較去年（83.60）穩(wěn)步提升。上海（浦東）在成立十周年之際拔得頭籌，在貿(mào)易便利化集成創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)建設(shè)、新興貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展等方面的成果凸顯。排在前五位的片區(qū)分別為上海（浦東）、廣東南沙、廣東前海、上海（臨港）、天津。

從投資自由化分項(xiàng)看，本年度該項(xiàng)指數(shù)平均得分為80.72，較之去年（78.92）持續(xù)穩(wěn)步上升，排名前三位的分別是廣東南沙、上海浦東、廣東前海片區(qū)，顯示出廣東與上海在不斷加深投資自由化改革中相較其他片區(qū)仍處于優(yōu)勢地位。

從金融改革創(chuàng)新分項(xiàng)看，根據(jù)2022-2023年度中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融改革創(chuàng)新指數(shù)的結(jié)果，上海(浦東)、廣東前海、廣東南沙、四川成都、湖北武漢進(jìn)入全國前五，且與上年度保持相同位勢。天津、北京、福建廈門、廣東橫琴、重慶分列第6至第10位，共同構(gòu)成我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革與擴(kuò)大開放第一方陣。

值得注意的是，在第六批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，北京、安徽合肥在金融科技監(jiān)管創(chuàng)新以及金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定領(lǐng)域的改革取得顯著成效，指數(shù)排名較去年進(jìn)步明顯。

從政府職能轉(zhuǎn)變分項(xiàng)看，本年度該指數(shù)的平均得分為75.22，較之去年（74.39）進(jìn)一步上升。根據(jù)指數(shù)得分，本年度政府職能轉(zhuǎn)變指數(shù)排名前十的片區(qū)分別是：廣東前海、上海（浦東）、廣東南沙、上海（臨港）、廣東橫琴、福建廈門、北京、四川成都、天津、海南。

從法治化環(huán)境分項(xiàng)看，根據(jù)2022-2023年度中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法治環(huán)境指數(shù)的結(jié)果，廣東前海、廣東南沙、上海（臨港）、天津、上海（浦東）名列前五。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

責(zé)任編輯：李冬明