新發(fā)展階段，城鄉(xiāng)互動(dòng)增加，各類要素流動(dòng)增強(qiáng)，基層治理面臨更加復(fù)雜的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化具有重要意義。

一、基層黨組織在基層治理中發(fā)揮重要作用

基層黨組織發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)、總攬全局的作用。實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程、各方面。《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》等政策文件對(duì)此均有明確規(guī)定。

基層黨組織發(fā)揮示范帶動(dòng)、協(xié)調(diào)各方的作用。社會(huì)治理職能是基層黨組織的重要職能。新時(shí)代依靠單一主體不可能實(shí)現(xiàn)有效治理，需要發(fā)揮基層黨組織在多元主體中的核心作用。在充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的同時(shí)，要以實(shí)現(xiàn)治理有效為共同目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)揮好各個(gè)主體的優(yōu)勢(shì)和特色。

二、黨組織統(tǒng)領(lǐng)基層治理的實(shí)踐——以L街道為例

（一）L街道基層治理概況

L街道地處青島地理幾何中心位置，下轄8個(gè)社區(qū)黨委、53個(gè)網(wǎng)格村和2個(gè)城市社區(qū)，常住人口10.3萬(wàn)余人，流動(dòng)人口2.5萬(wàn)余人，規(guī)模以上企業(yè)50余家，各類工商企事業(yè)單位2000余家。該街道工商業(yè)發(fā)達(dá)，流動(dòng)人口較多，尤其是近年來(lái)隨著大項(xiàng)目的入駐，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭。隨之而來(lái)的是基層治理領(lǐng)域的矛盾糾紛日漸多樣復(fù)雜，新舊矛盾的凸顯。

（二）L基層黨組織提升治理能力的探索

基層黨委全面領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃部署。一是學(xué)好中央及上級(jí)相關(guān)政策文件。二是創(chuàng)新推行“1165”社會(huì)治理機(jī)制。即以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，建立1支街道、社區(qū)、村居三級(jí)政法員隊(duì)伍、搭建1個(gè)智慧管理平臺(tái)、統(tǒng)籌6支社會(huì)力量，發(fā)揮5大治理效能。三是出臺(tái)實(shí)施方案、巡防、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等規(guī)章制度和指導(dǎo)性文件，保障促進(jìn)機(jī)制運(yùn)行。

各級(jí)黨支部示范引領(lǐng)，融入基層治理。“1165”工作機(jī)制的核心和基礎(chǔ)是建立1支政法隊(duì)伍。在街道黨委領(lǐng)導(dǎo)下，街道-社區(qū)-村居三級(jí)政法隊(duì)伍，從各級(jí)黨組織中選聘，明確工作職責(zé)，保障社會(huì)治理大事小事有人管、有人抓、有人督。

借力互聯(lián)網(wǎng)，打造智慧化平臺(tái)。L街道堅(jiān)持平臺(tái)思維，依托原有的網(wǎng)格化信息處置系統(tǒng)，先后創(chuàng)建了街道、社區(qū)兩級(jí)智慧化社會(huì)治理平臺(tái)。通過(guò)創(chuàng)建并整合“1165”民生熱線、政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等信息渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理全面覆蓋、聯(lián)通共享、事件跟蹤調(diào)度辦理。在Y社區(qū)開(kāi)展社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)訴訟服務(wù)工作站試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)法庭建設(shè)融入基層治理，更好便民服務(wù)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元力量，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)治理。L街道在充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用前提下，積極引導(dǎo)多元主體參與社會(huì)治理。通過(guò)組織協(xié)調(diào)網(wǎng)格員、治安員、調(diào)解員、社區(qū)法律顧問(wèn)、志愿者及其他治理主體（環(huán)衛(wèi)工人、小區(qū)物業(yè)、安保人員、門店工商業(yè)戶）6支社會(huì)力量，將其統(tǒng)籌布局到社區(qū)、村居和企業(yè)，實(shí)行定崗定責(zé)、考核獎(jiǎng)懲，更好激活治理力量。

三、提升黨組織統(tǒng)領(lǐng)基層治理能力的建議

（一）加強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力，夯實(shí)治理根基

新時(shí)代，基層黨組織作為基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心和重要主體，承擔(dān)著更為重要的職責(zé)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，打造戰(zhàn)斗堡壘，提升戰(zhàn)斗力。一要加強(qiáng)基層黨組織的治理專題學(xué)習(xí)。二要抓好黨組織管理，強(qiáng)化黨員擔(dān)當(dāng)。通過(guò)嚴(yán)格黨組織各項(xiàng)制度、開(kāi)展黨員特色活動(dòng)、規(guī)范村黨員管理約束機(jī)制等，切實(shí)加強(qiáng)黨組織建設(shè)。

（二）提升黨組織動(dòng)員力，激活治理動(dòng)力

基層實(shí)現(xiàn)有效治理，離不開(kāi)廣大人民群眾的支持和參與。一是做好與群眾的有效溝通。一方面注重發(fā)揮基層代表、居民小組、網(wǎng)格員等傳達(dá)政策、收集民意的作用；另一方面，暢通群眾參與治理渠道，主動(dòng)及時(shí)匯聚民需民意，準(zhǔn)確真實(shí)反映民需民意，發(fā)揮好基層黨組織的橋梁溝通作用。二是鼓勵(lì)各類群體參與鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)。建立健全民眾參與機(jī)制，提升群眾的主人翁意識(shí)，激發(fā)基層治理的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。三是舉辦民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，如文化或志愿服務(wù)等。

（三）增強(qiáng)黨組織創(chuàng)新力，提升治理效能

創(chuàng)新力是發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障?；鶎由鐣?huì)治理隨著主客觀環(huán)境的變化，必須有創(chuàng)造性和靈活性。一是創(chuàng)新制度機(jī)制。新發(fā)展階段，形勢(shì)多變、人民需求增加，社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，基層治理需要因時(shí)因地進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。結(jié)合治理實(shí)際，創(chuàng)新治理機(jī)制，完善便民服務(wù)中心或網(wǎng)格中心等治理單元，推行“晚上會(huì)議”“有話會(huì)上說(shuō)”等制度，健全基層制度規(guī)范，不斷提升治理效能。二是用好互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)和新平臺(tái)，創(chuàng)新治理手段。發(fā)揮智能化、大數(shù)據(jù)等優(yōu)勢(shì)，提升事務(wù)辦理的便捷性、時(shí)效性。三是創(chuàng)新形式發(fā)揮黨員干部在治理中的模范先鋒作用，如紅色網(wǎng)格、巾幗行動(dòng)等。

（四）提升黨組織覆蓋力，協(xié)調(diào)治理要素

實(shí)現(xiàn)有效治理需要多類要素、多元主體的融合與支持。L街道將三級(jí)基層黨組織以政法員的方式融入社會(huì)治理大格局，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層治理的有效引領(lǐng)統(tǒng)籌。建議推廣“黨建+治理”，亦可通過(guò)網(wǎng)格化黨建、跨企業(yè)跨區(qū)域聯(lián)建等推動(dòng)黨組織有效嵌入各類主體，提升基層黨組織的覆蓋力，更好協(xié)調(diào)統(tǒng)籌多元治理要素。

作者：中共青島市即墨區(qū)委黨校高級(jí)講師 孫偉

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