習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”在地方黨委和政府對于本地區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展社會治理實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)研究和探索符合中國式現(xiàn)代化的發(fā)展路徑，不斷推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展。開發(fā)區(qū)的中國式社會治理現(xiàn)代化，不局限于社會事業(yè)和社會治安，而是涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化等諸多領(lǐng)域，是全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)形式，符合以人民為中心的發(fā)展思想。

一、持續(xù)深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制現(xiàn)代化改革

一是建立區(qū)域溝通機(jī)制和咨詢機(jī)構(gòu)。探索在膠東五市“聯(lián)席辦”設(shè)置專班，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展，聘請專家、學(xué)者、企業(yè)家作為顧問或設(shè)置咨詢機(jī)構(gòu)，為開發(fā)區(qū)決策提供科學(xué)專業(yè)意見和建議。二是深化管理體制改革。全面落實(shí)“放管服”改革，探索市場化內(nèi)部管理機(jī)制改革，在“區(qū)域通辦”模式基礎(chǔ)上，探索開發(fā)區(qū)投資貿(mào)易便利化改革舉措。三是理順與街道辦事處（鎮(zhèn)政府）的關(guān)系。管委會機(jī)關(guān)集中精力搞好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)，街道辦事處和鎮(zhèn)政府側(cè)重搞好社會管理。四是探索“政府+企業(yè)”混合托管模式。將部分公共服務(wù)項(xiàng)目交由企業(yè)來管理，探索“政府+企業(yè)”的社會治理模式，發(fā)揮市場配置的最大效能。

二、大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展

一是發(fā)展新型制造業(yè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。以新型制造業(yè)推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能升級，合理配置、高低搭配全產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局，優(yōu)先發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的新型服務(wù)業(yè)。加大開發(fā)區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政府扶持力度，推動新型服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，爭創(chuàng)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，推動新型服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合。三是加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。利用技術(shù)手段對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行智能化改造升級，加快建設(shè)新一代移動通信、數(shù)據(jù)中心等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)建設(shè)膠東經(jīng)濟(jì)圈公共數(shù)據(jù)開放專區(qū)，支持?jǐn)?shù)字企業(yè)做大做強(qiáng)。

三、努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化綠色生態(tài)宜居宜業(yè)發(fā)展目標(biāo)

一是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照主體功能區(qū)定位，落實(shí)“三區(qū)三線”邊界管控，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和自然資源管理，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和污染防治，加強(qiáng)綠色技術(shù)研發(fā)。二是配套宜居宜業(yè)軟硬件建設(shè)。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，建設(shè)宜居宜業(yè)示范區(qū)，建設(shè)公共綠地、城市綠道和公園休閑設(shè)施，持續(xù)提升植被覆蓋率，加強(qiáng)綠色出行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方便民眾出行。三是提高應(yīng)急管理能力，增強(qiáng)安全韌性。利用技術(shù)手段提高開發(fā)區(qū)監(jiān)測預(yù)警的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急響應(yīng)和快速恢復(fù)能力，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)整體安全韌性。

四、大膽探索現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐方法路子

一是優(yōu)化人才引進(jìn)配置，推動區(qū)域內(nèi)人才流動共享。建立人才培養(yǎng)基地、人才流動共享平臺，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌人才引進(jìn)政策計(jì)劃，防止惡性競爭。開發(fā)區(qū)先行先試戶籍改革，便利人才落戶，實(shí)行區(qū)域內(nèi)社會保障“一卡通”，利于人才在區(qū)域內(nèi)自由流動。二是打造尊重人才的濃厚人文氛圍。加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè)，支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，尊重企業(yè)家精神，崇尚成功、寬容失敗，尊重知識、尊重人才。三是發(fā)揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化時(shí)代吸引力。弘揚(yáng)齊魯優(yōu)秀文化，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，創(chuàng)新文旅融合，加快培育品牌文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深耕區(qū)域內(nèi)品牌活動，向外界展示可信、可愛、可敬的膠東形象。

五、充分引導(dǎo)企業(yè)及社會組織現(xiàn)代化發(fā)展方向

一是發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用。要引導(dǎo)企業(yè)將更多資源投入到基礎(chǔ)研究，集中力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在財(cái)政上對科技型中小微企業(yè)給予支持。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，減少同類企業(yè)間的無序惡性競爭，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)溝通合作，論證開發(fā)區(qū)單獨(dú)或聯(lián)合大型企業(yè)共同出資設(shè)立中小微企業(yè)融資平臺或發(fā)展基金會，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化。三是廣泛引導(dǎo)社會組織參與社會治理。要高度重視促進(jìn)社會組織建設(shè)和管理，規(guī)范社會組織行為，鼓勵(lì)社會組織參與公益事業(yè)，引導(dǎo)社會組織在創(chuàng)新社會治理中發(fā)揮積極作用。

六、聚力提升開發(fā)區(qū)社會治理現(xiàn)代化法治化水平

一是加強(qiáng)立法工作的區(qū)域協(xié)調(diào)性。要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)社會治理相關(guān)立法活動，預(yù)留法規(guī)規(guī)章協(xié)同銜接空間，探索建立區(qū)域規(guī)范性文件集中備案機(jī)制，及時(shí)清理修訂廢止影響區(qū)域一體化發(fā)展的地方保護(hù)性條款。二是提高行政執(zhí)法水平，維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合執(zhí)法檢查力度，建立生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域的黑白清單，依法高效推進(jìn)行政復(fù)議工作，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，化解矛盾問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。三是發(fā)揮司法對于社會治理的宣傳促進(jìn)作用。探索構(gòu)建特定領(lǐng)域案例公示機(jī)制，警示人民群眾避免重大財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害，引導(dǎo)群眾及企業(yè)通過法律手段維護(hù)權(quán)益。通過政府購買、社會組織提供等多種方式，為民眾提供充分的法律服務(wù)，減少群眾維權(quán)成本。

作者：中共青島市城陽區(qū)委黨校 孫新平

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