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變多頭檢查為“一次上門”!青島市即墨區(qū)試點開展“綜合監(jiān)管一件事”

剛結(jié)束食品安全檢查,又迎來安全生產(chǎn)檢查,還有消防、環(huán)保、衛(wèi)生、稅務(wù)、公安等部門的檢查也接踵而至。這種多頭、多次、無休止的單部門執(zhí)法檢查,讓很多企業(yè)疲于應(yīng)付。如何切實減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān),使其輕裝上陣?成為當(dāng)下政府監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境的一個新課題。

即墨區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場檢查

近日,山東省青島市即墨區(qū)的《即墨區(qū)“綜合監(jiān)管一件事”試點工作實施方案》印發(fā)。這是解決行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任不明確、協(xié)同機(jī)制不完善及重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題的有效探索,旨在減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干預(yù),強(qiáng)化對市場主體主動服務(wù)意識的培育,加快打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

變多頭檢查為“一次上門”

“作為優(yōu)化營商環(huán)境的一項創(chuàng)新舉措,將過去頻次高、種類多的‘多頭檢查’‘重復(fù)檢查’,改變?yōu)榈皖l次、融合性的‘一件事’,切實減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),使我們有更多的精力來研究企業(yè)發(fā)展。對此,我們鼎力支持!”正大食品企業(yè)(青島)有限公司總裁崔智慧說。

崔智慧所說的創(chuàng)新舉措,正是即墨區(qū)推行的“綜合監(jiān)管一件事”試點工作。

今年年初,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》,要求行業(yè)主管部門或法律法規(guī)規(guī)定的主管部門,會同相關(guān)監(jiān)管部門梳理需實施跨部門綜合監(jiān)管的重點事項,對食品、藥品、醫(yī)療器械、危險化學(xué)品、燃?xì)?、特種設(shè)備、建筑工程質(zhì)量、非法金融活動等直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全和潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的重點領(lǐng)域,及新興領(lǐng)域中涉及多部門監(jiān)管的事項,積極開展跨部門綜合監(jiān)管。

在此基礎(chǔ)上,即墨區(qū)政府辦公室、區(qū)市場監(jiān)管局牽頭開展試點,以即墨區(qū)362家食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管服務(wù)為目標(biāo),以跨部門聯(lián)合檢查、聯(lián)動服務(wù)為切入點,將各執(zhí)法部門與食品生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)聯(lián)的監(jiān)管事項整合為“一件事”,最終實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”“一次全辦完”的目標(biāo)。

8月20日上午,即墨區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)應(yīng)急管理局等10個參與食品生產(chǎn)企業(yè)綜合監(jiān)管的部門執(zhí)法人員(每個部門兩名執(zhí)法人員),來到被檢查企業(yè)青島某食品有限公司。企業(yè)會議室里早已擺放好一排排檔案資料,每一排資料對應(yīng)一個執(zhí)法部門。

檢查過程中,聯(lián)合執(zhí)法人員除查看檔案資料外,還在企業(yè)相關(guān)人員陪同下現(xiàn)場實地檢查。檢查完畢,填寫《“綜合監(jiān)管一件事”檢查情況統(tǒng)計表》,列明檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見,當(dāng)場向企業(yè)負(fù)責(zé)人公示檢查情況。

“對于檢查結(jié)果,違法情節(jié)輕微,沒有造成危害后果的,由相關(guān)部門當(dāng)場下達(dá)整改通知書;違法情節(jié)較重,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)查了解的,下達(dá)相關(guān)調(diào)查文書?!奔茨珔^(qū)市場監(jiān)管局優(yōu)化營商環(huán)境工作專班負(fù)責(zé)人宋彥說,聯(lián)合檢查結(jié)束后,無投訴、舉報或者上級轉(zhuǎn)辦事項,各部門一般不得自行對該企業(yè)再行檢查。

建立一套完善工作機(jī)制

“‘綜合監(jiān)管一件事’試點涉及市場監(jiān)管、發(fā)改、人社、應(yīng)急、公安、消防等10個部門,如何做到分工明確、密切配合、防止監(jiān)管漏洞,同時實現(xiàn)監(jiān)管效率最大化,需要一套完善的工作機(jī)制?!彼螐┱f。

在即墨區(qū)市場監(jiān)管局會議室里,幾名工作人員正在就三份文件研究討論。這三份文件分別是“綜合監(jiān)管一件事”的監(jiān)管對象名錄庫、抽查事項清單及企業(yè)的信用風(fēng)險評估表。其中,監(jiān)管對象名錄庫是確立全區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)名單,盡可能保證全面不漏項,之后將按照規(guī)定比例從中隨機(jī)抽取檢查對象;抽查事項清單是結(jié)合法律法規(guī)、各部門“三定”規(guī)定和行政權(quán)力事項清單,整合梳理食品生產(chǎn)領(lǐng)域跨部門、跨層級監(jiān)管事項而形成的,是實施綜合監(jiān)管的參考依據(jù);企業(yè)的信用風(fēng)險評估表是按照監(jiān)管對象信用等級和風(fēng)險進(jìn)行分類,在檢查時應(yīng)當(dāng)加大對信用較低、風(fēng)險較高單位的抽查比例,減少對信用較高、風(fēng)險較低單位的抽查比例和頻次,實現(xiàn)信用分類監(jiān)管。

按照“誰牽頭、誰發(fā)起”原則,牽頭部門首先制定具體工作方案,明確參與部門、檢查內(nèi)容、檢查時間、檢查路線等相關(guān)事項。隨后依托“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺,按照規(guī)定比例隨機(jī)抽取檢查對象。同時,從各部門隨機(jī)抽取檢查人員,成立聯(lián)合檢查組進(jìn)行檢查,最后將檢查情況同步錄入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺,并自動歸集到企業(yè)名下對外公示,從而提高監(jiān)管工作透明度。

“此次試點的目的除了實現(xiàn)‘進(jìn)一次門、查多項事’之外,更加注重監(jiān)管與服務(wù)緊密結(jié)合?!彼螐┍硎?,在檢查過程中,聯(lián)合執(zhí)法人員會發(fā)放《監(jiān)管規(guī)范和惠企政策》手冊,由相關(guān)部門人員現(xiàn)場解讀,加深企業(yè)對相關(guān)政策的理解。同時還會主動收集企業(yè)訴求,發(fā)放《企業(yè)服務(wù)卡》,設(shè)立部門聯(lián)絡(luò)員,加強(qiáng)事后跟蹤服務(wù)。

針對企業(yè)提報的《企業(yè)服務(wù)卡》中反映的問題,由涉及的部門當(dāng)場解答;對無法當(dāng)場解答的,作為營商環(huán)境問題線索,由區(qū)市場監(jiān)管局梳理報送至區(qū)政府辦公室,區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)交責(zé)任單位辦理并限時反饋;涉及多個部門或問題相對復(fù)雜的,由區(qū)政府辦公室會同相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合會商,拿出切實可行的具體措施,必要時提請區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)研究。做到企業(yè)訴求“事事有回音”,確保企業(yè)反映的問題得到有效解決。

目前,該項工作已申報省級“揭榜掛帥”“綜合監(jiān)管一件事”試點項目,并已納入青島市營商環(huán)境創(chuàng)新(3.0版本)候選政策。下一步,即墨區(qū)將及時提煉總結(jié)“綜合監(jiān)管一件事”工作亮點和經(jīng)驗,形成可復(fù)制、可推廣的跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制,并在多領(lǐng)域多部門推廣。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 李倚慰 實習(xí)記者 毛梓軒 通訊員  孫靜秋 王鑫

責(zé)任編輯:李賽男

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