8月29日，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)四周年建設情況。

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長、博士生導師、研究員崔衛(wèi)杰介紹，掛牌建設四年來，青島自貿(mào)片區(qū)圍繞《總體方案》和《深化方案》的總體要求，建立了條塊結(jié)合、橫縱聯(lián)動的管理架構(gòu)和運行機制，推動各項改革試點任務落地，《總體方案》實施率達100%，《深化方案》全面推進實施。

四年來，青島片區(qū)深入學習貫徹黨的二十大和習近平總書記關于自貿(mào)試驗區(qū)建設的重要指示精神，共有9項制度創(chuàng)新成果在全國復制推廣，3項獲國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議簡報刊發(fā)，領先于同批次自貿(mào)試驗區(qū)。截至2022年，青島自貿(mào)片區(qū)以占山東省萬分之三的面積貢獻了全省6%的進出口和3.7%的利用外資。綜合評估發(fā)現(xiàn)，青島自貿(mào)片區(qū)最大化發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢，在高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展等方面全面提升，有效探索了借自貿(mào)東風、促全面提升的“青島模式”，成為踐行實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的生動實踐，全國第一梯隊的地位更加鞏固。

借自貿(mào)之“新”：發(fā)揮制度創(chuàng)新作用“引領全面深化改革”

在改革開放創(chuàng)新探索的第四個年頭，青島自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新思路和成果漸入佳境，共形成51項制度創(chuàng)新舉措，數(shù)量處于全國前列，且呈現(xiàn)出了含金量高、延續(xù)性強、與國家要求契合度高等特點。

制度創(chuàng)新含金量高，主要是指51項制度創(chuàng)新舉措中，有25項制度創(chuàng)新舉措為全國首創(chuàng)，占全部制度創(chuàng)新舉措的49.0%，遠高于全國自貿(mào)試驗區(qū)的平均水平，也高于自身前三年的水平，整體態(tài)勢良好。

制度創(chuàng)新延續(xù)性強，是指在全國復制推廣的302項舉措基礎上，將投資、貿(mào)易、金融、全過程監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展、要素資源等領域的改革創(chuàng)新往前推動了一大步。投資領域，推動了證照辦理、網(wǎng)上辦稅、不動產(chǎn)登記等取得新突破；貿(mào)易領域推動了海關監(jiān)管、貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、多式聯(lián)運、出口退稅、第三方檢驗結(jié)果采信等取得新突破；金融領域推動了綠色融資取得新突破；全過程監(jiān)管領域推動了海事檢查、綜合執(zhí)法機制、財產(chǎn)執(zhí)行等取得新突破；產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展領域推動了制造業(yè)、生物醫(yī)藥等取得新突破；要素資源領域推動了職稱評審、知識產(chǎn)權(quán)保護等取得新突破。

制度創(chuàng)新契合度高，是指對照落實自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的三方面要求，青島片區(qū)的制度創(chuàng)新舉措契合度高。最為典型的就是青島自貿(mào)片區(qū)在貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境等領域?qū)藝H高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則形成制度創(chuàng)新舉措，既包括CPTPP第5章海關管理和貿(mào)易便利化中的貨物放行、預裁定、海關程序和貿(mào)易便利化，也包括18章知識產(chǎn)權(quán)中的商業(yè)秘密以及20章環(huán)境中的提高環(huán)境績效的自愿性機制、海洋捕撈漁業(yè)。例如，青島片區(qū)的商業(yè)秘密多維度保護創(chuàng)新，圍繞CPTPP拓寬商業(yè)秘密保護范圍、加大處罰力度等內(nèi)容，構(gòu)建出一整套適應片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的商業(yè)秘密保護體系。

借自貿(mào)之“勢”：發(fā)揮貿(mào)易投資自由便利優(yōu)勢“帶動開放發(fā)展”

貿(mào)易投資自由化便利化是自貿(mào)試驗區(qū)政策制度體系的核心，掛牌建設四年來，青島自貿(mào)片區(qū)積極發(fā)揮貿(mào)易投資自由便利優(yōu)勢，扎實推進高水平對外開放，開放型經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢得到明顯提升。

投資規(guī)模速度快速提升。2020—2022年，青島自貿(mào)片區(qū)實際使用外資總額由5.33億美元增長至8.5億美元，年均增長26.28%，比我國同期實際使用外資年均增速（14.46%）高出11.82個百分點。2022年青島片區(qū)實際使用外資總額同比增速在東部地區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)中排名居前。同時，市場主體逆勢增長。2022年，在省市新增市場主體數(shù)量下降的情況下，青島片區(qū)新增市場主體數(shù)量逆勢增長15%，全年新注冊企業(yè)5665家，存量企業(yè)達4.6萬家。

貨物進出口額突破2000億元。2019—2022年，青島片區(qū)貨物進出口總額由975億元增長至2013億元，年均增速27.33%，高于同期10.08％的全國貨物貿(mào)易年均增速，且單位面積貨物貿(mào)易進出口額在東部地區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)中居于中等靠前水平。尤其是在大宗商品進口等領域，青島自貿(mào)片區(qū)優(yōu)勢突出。大宗商品進口額持續(xù)快速增長，原油進口額較掛牌前基本實現(xiàn)翻一番，作為我國大宗商品原材料最大的集散地和進口口岸的優(yōu)勢更加突出。

服務貿(mào)易額三年接近翻一番。2020到2022年間，青島片區(qū)服務貿(mào)易額分別為9.7億美元、18.2億美元和18.5億美元。其中，代表高端服務貿(mào)易的軟件研發(fā)及計算機服務出口實現(xiàn)跨越式發(fā)展，2022年，出口額達1540萬美元，增長27倍；2023年1-6月，出口額達到2604萬美元，同比增長225%。

四是跨境電商、易貨貿(mào)易、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)全面領先。青島片區(qū)探索“保稅倉儲+直播”跨境電商新模式、首創(chuàng)“入倉即退稅”跨境電商9810出口退稅模式，2022年跨境電商進口額超過52億元，占山東省跨境電商進口總額的71.4%。相繼完成跨境易貨貿(mào)易聯(lián)盟組建、啟動“易貨達”易貨貿(mào)易數(shù)字平臺、成立跨境易貨貿(mào)易協(xié)會和易貨貿(mào)易發(fā)展聯(lián)盟、聘任首批國際易貨師、理順易貨貿(mào)易出口流程，在全國易貨貿(mào)易領域走在前列。創(chuàng)新推出“政府政策引導+外管精準輔導+銀行深度服務+平臺全景驗真+企業(yè)創(chuàng)新作為”新型離岸貿(mào)易模式，2022年實現(xiàn)離岸貿(mào)易國際收支77.69億美元，占山東省比重超八成。

貿(mào)易便利化水平持續(xù)提升。青島片區(qū)在全國率先實現(xiàn)大宗散貨電子提單進口全程無紙化操作，并對標國際先進水平，形成出口貨物“先期機檢+抵港直裝”、進口大宗散貨“船鐵直轉(zhuǎn)”、提交驗估單證一次性告知制度等新模式。以“先期機檢+抵港直裝”為例，實現(xiàn)全流程智能查驗，直放率超過七成，實現(xiàn)出口企業(yè)的“無感”通關，通關用時僅需22分鐘，整體效率提升43.9%。

金融支撐服務水平不斷增強。青島片區(qū)依托大宗商品交易等領域的基礎和優(yōu)勢，積極開展跨境人民幣結(jié)算先行先試。2022年，青島片區(qū)跨境人民幣結(jié)算金額達327億元。截至2023年6月末，青島市共有47家銀行機構(gòu)的384家網(wǎng)點開辦跨境人民幣結(jié)算業(yè)務，惠及1.5萬余家涉外企業(yè)，覆蓋150多個境外國家和地區(qū)。同時，青島片區(qū)通過培育發(fā)展金融新業(yè)態(tài)、推動跨境收支便利化等舉措，切實賦能實體經(jīng)濟發(fā)展。以實施進口原油“鏈式”融資服務新模式為例，經(jīng)過改革，青島片區(qū)云鏈平臺融資規(guī)模突破15億元，促進企業(yè)銷售收入提高50%以上，融資過程由原來的三次質(zhì)押融資變?yōu)橐淮涡枣湕l式融資，平均可節(jié)省5—7天融資時間成本。

與RCEP相關國家經(jīng)貿(mào)合作突破發(fā)展。青島片區(qū)聚焦強化東西黃金大通道樞紐功能，2022年，青島港累計新增航線55條，航線總數(shù)達到215條，增速創(chuàng)歷史之最，航線數(shù)量穩(wěn)居北方港口首位。率先推動韓國相關的部門及機構(gòu)采納青島片區(qū)的食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗數(shù)據(jù)，推動對日韓易腐貨物實現(xiàn)“即到即審”，實現(xiàn)對RCEP國家易腐貨物“6小時”通關。在構(gòu)建RCEP國家法律查明與適用機制等方面先行先試，成功化解多起疑難涉外案件，推動RCEP經(jīng)貿(mào)合作不斷實現(xiàn)新突破、新發(fā)展。

借自貿(mào)之“能”：發(fā)揮制度溢出效應“賦能產(chǎn)業(yè)進階”

掛牌建設四年來，青島自貿(mào)片區(qū)持續(xù)推動制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展深度融合，不斷做強創(chuàng)新鏈、提升價值鏈、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈，更具國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。

助力航運產(chǎn)業(yè)國際競爭力快速提升。青島片區(qū)在港口自動化和綠色港口建設方面成績斐然，岸長、碼頭設施、泊位數(shù)量等港口航運指標居于全球前列，助推服務效率超過新加坡港和釜山港。在貨物吞吐量方面，2022年青島港達6.57億噸，明顯超過新加坡港、釜山港，且優(yōu)勢持續(xù)拉大。在集裝箱吞吐量方面，2022年青島港達2566萬標箱，與新加坡港差距逐漸縮小，繼續(xù)超過釜山港，進一步鞏固了東北亞地區(qū)港口榜首地位。

助力海洋生物產(chǎn)業(yè)保持國際領先。自貿(mào)試驗區(qū)要勇?lián)J識海洋、保護海洋、經(jīng)略海洋重要使命。2023年6月，商務部發(fā)布《自貿(mào)試驗區(qū)重點工作清單（2023-2025年）》，明確青島片區(qū)要推進實施“打造基因技術(shù)未來產(chǎn)業(yè)新高地”、“推進海洋生物基因測序”等重點工作，這是國家部委對青島片區(qū)已經(jīng)形成的基因科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎的認可，更為青島片區(qū)進一步推動基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。青島片區(qū)推動海洋生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在海洋生物基因多個領域達到全球領先水平。在海洋基因編輯方面，破譯了迄今全球最大的動物基因組圖譜，引起全球關注。青島片區(qū)支持企業(yè)開展全球深海、高原凍土和南北極典型極端生態(tài)環(huán)境下主要物種的測序分析，建設全球最大海洋基因庫，為全球海洋資源開發(fā)利用做出重大貢獻，提升了我國在全球海洋公共資源勘探研究領域的國際競爭力。

助力醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面起勢。青島片區(qū)錨準精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，依托華大先進的分子遺傳學技術(shù)紅利，在青島西海岸新區(qū)全面推廣基因檢測服務，西海岸新區(qū)成為全球首個實現(xiàn)百萬級人口基因檢測民生全覆蓋城區(qū)。

助力高端裝備制造健康持續(xù)發(fā)展。智能家電、智能裝備等領域產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)完善，“燈塔工廠”數(shù)量累計達到3家，成為僅次于蘇州市，擁有“燈塔工廠”數(shù)量第二多的中國城市。

助力綠色低碳發(fā)展見成效有收益。青島片區(qū)打造全國首個自貿(mào)試驗區(qū)綠色發(fā)展指標體系、探索實施“構(gòu)建青島自貿(mào)試驗區(qū)綠色發(fā)展新模式”、“綠色信貸”+“綠色保險”融合創(chuàng)新等制度創(chuàng)新舉措，推動綠色城市建設和綠色港口建設取得積極成效。2022年，青島市綠色城市總體建設成效被認定為達到國內(nèi)領先水平。青島港自動化碼頭在2023綠色與安全港口大會獲評全國唯一綠色、智慧“雙五星”港口。

借自貿(mào)之“鏈”：發(fā)揮系統(tǒng)集成作用“鏈動部門力量”

進入第四年，青島自貿(mào)片區(qū)總結(jié)過去建設經(jīng)驗，進一步加強組織領導，明確責任主體，凝聚管理合力，強化風險防范，創(chuàng)新體制機制，改革創(chuàng)新推進更加有力。

精準對接市場需求，橫向聯(lián)合不同單位，明確制度創(chuàng)新責任部門，完善評審規(guī)范，擴大獎勵激勵范圍，并將各聯(lián)動區(qū)域的制度創(chuàng)新專員納入青島片區(qū)制度創(chuàng)新專員管理和培訓體系，健全了制度創(chuàng)新工作機制。

針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展增設工作專班，并將專班納入“管委會+工作專班+專業(yè)化產(chǎn)業(yè)促進公司”架構(gòu)中，融合高校、企業(yè)等外部資源形成發(fā)展合力，創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制。

打破部門之間的權(quán)責壁壘，將各級部門作為“一盤棋”，調(diào)動各級部門的積極性，完善了試點任務推進機制，僅半年時間，《深化方案》實施率就達到96%。

出臺容錯免責正面清單、拓展容錯免責適用主體、創(chuàng)新容錯免責認定機制，完善容錯免責申請程序，健全了“事前免責，事后兜底”的容錯免責機制，實現(xiàn)組織為干部擔當、干部為事業(yè)擔當。

借自貿(mào)之“用”：發(fā)揮環(huán)境優(yōu)化效應“提升治理效能”

掛牌建設四年來，青島自貿(mào)片區(qū)以打造國際一流營商環(huán)境為目標，不斷優(yōu)化政府管理職能和政務服務流程，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機制，完善法治保障體系，推動政府服務改革取得顯著成效。

以服務型政府理念為指導，形成高效便捷的政務服務環(huán)境。例如，青島片區(qū)開辦企業(yè)辦理手續(xù)和辦理成本分別達到全國先進和國際前沿水平，在此基礎上，進一步聚焦建筑工程領域，在山東省率先推出開辦建筑企業(yè)“一事全辦”。又如，青島片區(qū)創(chuàng)新探索“讓電等發(fā)展”新模式，實現(xiàn)電力獲取僅需2個程序，3天時間，電力獲取時效在全球處于領先水平。

按照高標準市場體系要求，構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境。青島片區(qū)強化競爭政策探索試驗，提升商業(yè)秘密保護水平，推動構(gòu)建和鞏固良好市場環(huán)境。尤其是商業(yè)秘密這一外資企業(yè)高度關注的重點領域，青島片區(qū)制定實施《商業(yè)秘密保護管理與服務規(guī)范》等文件，在山東省該領域拔得頭籌，填補了制度建設空白。

對標國際化法治化的營商環(huán)境要求，完善法治保障體系。青島片區(qū)在全國率先設立海事法院自貿(mào)試驗區(qū)審判區(qū)、青島中世合規(guī)自貿(mào)研究中心，填補了我國在自貿(mào)試驗區(qū)海事法院審判區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)合規(guī)研究機構(gòu)的空白。

借自貿(mào)之“力”：發(fā)揮示范引領作用“撬動更大發(fā)展”

“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”是自貿(mào)試驗區(qū)建設肩負的重要使命。其中，“為地方謀發(fā)展”的意義，不僅在于片區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，更在于對周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的示范引領效應。掛牌建設四年來，青島片區(qū)積極探索與周邊區(qū)域、省內(nèi)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)及沿黃河流域區(qū)域聯(lián)動改革、聯(lián)動開放、聯(lián)動創(chuàng)新，有效帶動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。例如，青島片區(qū)聯(lián)動陽谷經(jīng)開區(qū)探索“進口銅精礦兩段監(jiān)管新模式”，推動銅礦進口通關時間由10天左右縮短至5-7天，同時有效降低企業(yè)經(jīng)營成本。又如，青島片區(qū)在全國發(fā)起創(chuàng)建“云端自貿(mào)服務聯(lián)盟”，目前已覆蓋16個自貿(mào)試驗區(qū)的34個片區(qū)和沿黃流域15個功能區(qū)，實現(xiàn)480項跨省和全省通辦事項全覆蓋，大幅提升跨區(qū)域事項辦理便利化水平。

展望未來，面對“改革開放綜合試驗平臺”和“實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”的期待和要求，青島片區(qū)將繼續(xù)堅持以制度創(chuàng)新為核心，將制度創(chuàng)新優(yōu)勢更多地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，走在加速打造成為落實自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的引領區(qū)、服務國家戰(zhàn)略的示范區(qū)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的帶動區(qū)和統(tǒng)籌開放與安全的樣板區(qū)的高標準建設征程上，向著建成更加具有國際影響力和競爭力的自由貿(mào)易園區(qū)的目標不斷邁進，開啟高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 于倢

責任編輯：王海山