為及時(shí)將符合條件的困難群眾納入社會救助范圍，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，實(shí)現(xiàn)最低生活保障等社會救助擴(kuò)圍增效，切實(shí)兜住、兜準(zhǔn)、兜好困難群眾基本生活底線。近期，青島市民政局會同市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市殘疾人聯(lián)合會印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》（以下簡稱《通知》），聚焦社會救助兜底保障提質(zhì)增效，在完善低保準(zhǔn)入條件、優(yōu)化辦理流程、健全工作機(jī)制等方面進(jìn)行了規(guī)范完善，進(jìn)一步提高青島市兜底保障政策可及性。

發(fā)布會現(xiàn)場

惠民：完善重度殘疾人單人保政策

《通知》完善救助政策，加大擴(kuò)圍工作力度。首先完善了低保準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格落實(shí)社會救助相關(guān)政策規(guī)定，不得隨意附加非必要限制性條件，不得以特定職業(yè)、特殊身份等為由或者未經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)直接認(rèn)定申請家庭符合或者不符合條件。

其次，新政完善了重度殘疾人單人保政策，成年無業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶”提出低保申請，符合條件的按規(guī)定納入低保范圍。據(jù)介紹，原來只有“低保邊緣家庭中持證重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人”可以申請單人保，該政策出臺后，“成年無業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶”提出低保申請，只核算其本人的收入、財(cái)產(chǎn)，包括本人獲得的供養(yǎng)費(fèi)用。依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人，在評估認(rèn)定其家庭經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，上述供養(yǎng)人給付的供養(yǎng)費(fèi)用予以豁免。

此外，新政對殘疾人輔助性就業(yè)收入核算減免力度進(jìn)一步加大。對精神、智力和重度殘疾人輔助性就業(yè)取得的收入不超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)部分，在核算其家庭收入時(shí)，扣減比例由50%調(diào)整為100%。鼓勵(lì)具備就業(yè)能力的低保家庭成員積極就業(yè)，對參加城鄉(xiāng)公益性崗位、長期照護(hù)失能失智或重病重殘家庭成員等5類低保對象就業(yè)的，可按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)扣減就業(yè)成本。完善了家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量低保家庭財(cái)產(chǎn)市值、實(shí)際營收情況及其家庭實(shí)際生活狀況等，實(shí)事求是予以認(rèn)定。

便民：實(shí)行審核確認(rèn)“三合一”

《通知》在優(yōu)化流程、便民利民方面又推出了許多新舉措，其中明確社會救助事項(xiàng)辦理期限，低保、特困、低邊等社會救助審核確認(rèn)應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成，特殊情況下最多不超過45個(gè)工作日。新政實(shí)施使得低保等認(rèn)定時(shí)間較以往縮短了13天。此外，優(yōu)化流程、便民利民還體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是實(shí)行審核確認(rèn)“三合一”。青島市加強(qiáng)低保家庭、特困人員、低保邊緣家庭認(rèn)定工作的銜接，實(shí)行一次申請授權(quán)、一次調(diào)查核對、一次審核確認(rèn)，根據(jù)申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果，逐一對照低保、特困和低保邊緣家庭認(rèn)定條件，符合其一即直接給予相應(yīng)救助，避免群眾申請信息重復(fù)采集，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)救助政策互聯(lián)互補(bǔ)。

二是強(qiáng)化異地救助。青島市及時(shí)受理非本地戶籍人員申請，符合條件的及時(shí)納入低保范圍或認(rèn)定為低保邊緣家庭。落實(shí)急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助政策，實(shí)行急難對象24小時(shí)先行救助，事后由救助工作人員向救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)充說明情況材料。對低保家庭、特困人員、低保邊緣家庭、精簡退職老職工的臨時(shí)救助申請，不再進(jìn)行家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況核查，僅重點(diǎn)核實(shí)其生活必須支出情況。

三是優(yōu)化特困認(rèn)定程序。年滿60周歲且無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的低保對象，征得本人同意并簽署申請書后，無需其提交其他相關(guān)認(rèn)定申請材料，由當(dāng)?shù)厣鐣戎ぷ鳈C(jī)構(gòu)確認(rèn)其特困人員身份、同步停止其低保對象身份。

四是探索推行證明事項(xiàng)告知承諾。在申請環(huán)節(jié)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，以書面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容等一次性告知申請人。申請人書面承諾符合告知的相關(guān)要求的，可不再索要有關(guān)證明，直接開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)等工作。

五是完善低保漸退政策。對就業(yè)后家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保家庭，可給予原則上不超過6個(gè)月的漸退期。低保家庭中有精神、智力和重度殘疾人、重病患者和接受全日制教育的在校學(xué)生等特殊困難群體的，其低保漸退期可延長至12個(gè)月。漸退期內(nèi)，維持原低保金不變，同樣享受低保對象的優(yōu)惠減免政策。

六是強(qiáng)化特殊群體臨時(shí)救助。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難，基本生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的獨(dú)居老人、殘疾人、暫未就業(yè)大學(xué)生等困難家庭或者個(gè)人納入臨時(shí)救助范圍，給予應(yīng)急性、過渡性生活保障。

下一步，市民政局將認(rèn)真落實(shí)社會救助兜底保障政策，加大政策宣傳力度，落實(shí)政策主動告知、對象主動發(fā)現(xiàn)、信息主動公開的“三主動”工作機(jī)制，提升基層服務(wù)能力，確保符合條件的困難群眾及時(shí)納入救助保障范圍，兜住、兜準(zhǔn)、兜好基本民生底線。

青島財(cái)經(jīng)日報(bào)/首頁新聞記者 封滿樓

責(zé)任編輯：崔現(xiàn)香