10月21日，第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議聽取了最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況的報(bào)告。

報(bào)告指出，近年來，伴隨生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的偉大成就，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作扎實(shí)推進(jìn)。2018年至今年6月，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理各類環(huán)境資源案件82.3萬件。

報(bào)告顯示，2018年至2022年受理審查逮捕環(huán)境資源犯罪案件6.5萬件，比前五年上升55.7%；受理審查起訴21萬件，比前五年上升94.2%；辦理環(huán)境資源民事行政檢察監(jiān)督案件6.3萬件，年均上升54.5%；立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟39.5萬件，年均上升12.5%。

環(huán)境、資源犯罪一降一升

報(bào)告指出，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，依法懲治環(huán)境資源犯罪。

經(jīng)持續(xù)嚴(yán)懲，污染環(huán)境類犯罪呈下降趨勢(shì)。2018年至今年6月，檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴污染環(huán)境類犯罪4.3萬人。其中，2022年比2018年下降31.7%。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決懲治非法排放、傾倒或者處置危險(xiǎn)廢物犯罪，2020年起協(xié)同生態(tài)環(huán)境部、公安部專項(xiàng)整治，牽頭發(fā)布典型案例，起訴相關(guān)犯罪8680人。

報(bào)告指出，檢察機(jī)關(guān)加大對(duì)破壞資源保護(hù)類犯罪打擊力度，此類犯罪呈上升趨勢(shì)。2018年至今年6月，受理審查起訴35.1萬人。其中，2022年比2018年上升47.6%。嚴(yán)守耕地紅線，依法懲治非法占用農(nóng)用地犯罪，起訴2.7萬人。針對(duì)盜采礦產(chǎn)資源犯罪多發(fā)，起訴非法采礦、破壞性采礦犯罪3.9萬人，制發(fā)典型案例，今年5月會(huì)同公安部、中國海警局專項(xiàng)整治盜采海砂違法犯罪。

絕大多數(shù)公益損害問題在訴前得到解決

報(bào)告指出，檢察機(jī)關(guān)忠實(shí)履行“公共利益代表”的神圣職責(zé)，2018年至今年6月，共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟38.8萬件、民事公益訴訟5.9萬件。

2018年至今年6月，檢察機(jī)關(guān)共向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議32.6萬件，行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改率99.3%，絕大多數(shù)公益損害問題在訴前得到解決。對(duì)于訴前解決不了問題、具有示范意義的案件，堅(jiān)持以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)，提起訴訟2.5萬件，法院已審結(jié)2.2萬件，99.8%得到裁判支持。

報(bào)告顯示，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，助力大氣污染防治，辦理該領(lǐng)域公益訴訟3萬余件。服務(wù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，會(huì)同水利部、公安部等開展河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。認(rèn)真貫徹長江保護(hù)法，出臺(tái)服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展10項(xiàng)檢察舉措。認(rèn)真貫徹黃河保護(hù)法，制定服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展18條意見。開展“守護(hù)海洋”專項(xiàng)監(jiān)督，辦理海洋環(huán)境保護(hù)公益訴訟5388件。服務(wù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，依法督促整治被非法占用、污染損毀的耕地、林地、濕地、草原等786萬余畝，助力守牢國土生態(tài)保護(hù)紅線。

扎實(shí)開展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解

檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)文明法治保障中肩負(fù)雙重責(zé)任，既要確保自身嚴(yán)格依法辦案，又要履行好訴訟監(jiān)督職能，促進(jìn)其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。

報(bào)告指出，刑事訴訟監(jiān)督中，最高檢分別與公安部、中國海警局共建偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，從源頭上規(guī)范辦案。持續(xù)開展環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督，防止有案不立、有罪不究。

2018年至今年6月，對(duì)認(rèn)為應(yīng)立案而未立案的環(huán)境資源案件，督促公安機(jī)關(guān)立案9543件；認(rèn)為不應(yīng)立案而立案的，提出糾正意見9368件，公安機(jī)關(guān)撤案9114件。督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境資源犯罪案件1.1萬件，切實(shí)防止以罰代刑、降格處理。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的環(huán)境資源刑事裁判提出抗訴1242件，法院已審結(jié)935件，其中改判、發(fā)回重審687件，改變率73.5%。

民事訴訟監(jiān)督中，檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛、環(huán)境污染責(zé)任糾紛等民事訴訟監(jiān)督，引導(dǎo)民事主體節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。

行政訴訟監(jiān)督中，檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)圍繞涉環(huán)境污染處罰、占地規(guī)劃許可、土地征收等行政訴訟開展監(jiān)督，既維護(hù)司法公正又促進(jìn)依法行政。

扎實(shí)開展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，通過抗訴、檢察建議、促成和解、公開聽證等舉措，化解環(huán)境資源領(lǐng)域行政爭議2222件，促使行政相對(duì)人主動(dòng)履行繳納罰款、退還土地、恢復(fù)原狀、補(bǔ)植復(fù)綠等義務(wù)。

建議加快推進(jìn)編纂生態(tài)環(huán)境法典

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，檢察機(jī)關(guān)必須以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進(jìn)生態(tài)文明司法保護(hù)工作。

報(bào)告指出，從檢察辦案情況看，當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。

一是環(huán)境資源犯罪總體呈上升趨勢(shì)。2022年受理審查起訴環(huán)境資源犯罪7.8萬人，較2018年上升34.9%；今年上半年受理審查起訴4.1萬人，同比上升10.1%。犯罪類型較為集中，非法捕撈水產(chǎn)品、濫伐林木、非法采礦、非法占用農(nóng)用地、污染環(huán)境、非法狩獵等6個(gè)罪名占83%，非法處置進(jìn)口的固體廢物、破壞性采礦、擅自進(jìn)口固體廢物犯罪案件零星散發(fā)。

二是生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益損害問題多發(fā)。檢察機(jī)關(guān)立案辦理的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟，占公益訴訟案件總數(shù)的51.6%，公益損害行為呈多樣化趨勢(shì)。

三是部分公民、企業(yè)環(huán)境資源保護(hù)法治意識(shí)有待加強(qiáng)。環(huán)境資源犯罪案件中，共同犯罪占50.5%，尤其污染環(huán)境罪和非法采礦罪的案均犯罪嫌疑人2.5人。起訴環(huán)境資源單位犯罪2365件，反映出部分企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任尚未落實(shí)，甚至為謀求非法利益違法犯罪。

報(bào)告建議，加快推進(jìn)編纂生態(tài)環(huán)境法典，解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法分散問題，為環(huán)境資源執(zhí)法司法提供更充分依據(jù)；加快推進(jìn)檢察公益訴訟專門立法，對(duì)檢察公益訴訟定位、范圍、程序和配套保障等作出系統(tǒng)規(guī)定；進(jìn)一步推動(dòng)完善環(huán)境資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰北京報(bào)道

責(zé)任編輯：李賽男