校外培訓預收費監(jiān)管政策正在進一步完善，一些地方已開展新一輪執(zhí)法行動。

全國校外教育培訓監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺7月24日正式上線后，各地正在大力推動“兩個全面納入”，即所有校外培訓機構(gòu)全面納入全國平臺、所有預收費資金全面納入全國平臺。

與此同時，面向家長推廣使用校外培訓家長端APP付費，完成一節(jié)課確認核銷一節(jié)課，從而實現(xiàn)校外培訓從收費到付費的監(jiān)管閉環(huán)。

不過，校外培訓機構(gòu)收費不規(guī)范、預收費未納入監(jiān)管現(xiàn)象仍然存在，部分機構(gòu)非正常停業(yè)、“退費難”甚至“卷錢跑路”等問題時有發(fā)生。

《校外培訓行政處罰暫行辦法》10月15日正式施行后，給預收費監(jiān)管增添了一柄利器，在“黑名單”等信用機制之外，可以沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，責令停止招收學員、吊銷許可證件。

預收費監(jiān)管加強，對校外培訓機構(gòu)的商業(yè)模式帶來強烈影響，將直接沖擊一些品牌、資金實力不強的中小型機構(gòu)。監(jiān)管雙方的互動、拉扯或?qū)㈤L期持續(xù)。

全國統(tǒng)一平臺正式上線

10月9日至10月13日，教育部舉辦首次全國校外培訓執(zhí)法培訓班，指導各地明確校外培訓執(zhí)法工作思路和重點任務(wù)。

培訓班結(jié)束后，各地面向校外培訓機構(gòu)下發(fā)告知書，主要內(nèi)容包括遵守收費規(guī)范要求、嚴禁發(fā)布培訓廣告、落實安全管理主體責任等。

21世紀經(jīng)濟報道梳理發(fā)現(xiàn)，《校外培訓行政處罰暫行辦法》施行后，預收費監(jiān)管政策在細節(jié)上進一步優(yōu)化。

首先，在不得一次性收取時間跨度超過3個月或60課時的費用之外，增加規(guī)定“且不得超過5000元”。這進一步降低了機構(gòu)“爆雷”“跑路”給家長造成的損失。

其次，增加了禁止變相收費的形式，在充值、次卡等變相形式之外，增加了“轉(zhuǎn)課包”等形式。

第三，必須使用教育部和市場監(jiān)管總局制定的《中小學生校外培訓服務(wù)合同（示范文本）》之外，還要求不能以口頭約定代替合同，不得出現(xiàn)有失公平的霸王條款等。

值得注意的是，全國校外教育培訓監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺正式上線，成為加強監(jiān)管的有力抓手。

平臺開通了支付功能，分為機構(gòu)端和家長端，很多地方要求培訓機構(gòu)必須通過平臺收費。比如，湖北省鄂州市近日要求，嚴禁培訓機構(gòu)預收費收取現(xiàn)金，微信、支付寶轉(zhuǎn)賬或銀行卡轉(zhuǎn)賬等資金體外循環(huán)行為。

目前，各地正在面向家長推廣使用校外培訓家長端APP付費。這樣的好處是，培訓機構(gòu)完成授課后，會通過平臺向家長發(fā)送確認申請，經(jīng)確認同意后，監(jiān)管銀行根據(jù)平臺指令將課時學費從監(jiān)管專用賬戶撥付至結(jié)算賬戶。家長超過7個自然日未進行確認的，平臺視為確認同意。

重罰違規(guī)機構(gòu)

預收費監(jiān)管的難點在于非學科類校外培訓機構(gòu)。截至去年底，全國義務(wù)教育階段學科類校外培訓機構(gòu)總量不足5000家，很多地方實現(xiàn)了清零，而非學科類校外培訓機構(gòu)底數(shù)難清、數(shù)量眾多。

中國民辦教育協(xié)會會長劉林接受21世紀經(jīng)濟報道專訪時介紹，據(jù)此前調(diào)研，全國有涉及非學科類校外培訓業(yè)務(wù)的機構(gòu)30余萬家，大大小小的專業(yè)門類千余個，從業(yè)人員數(shù)以百萬計。

大量中小型非學科類校外培訓機構(gòu)資金實力不足，擔心資金鏈出現(xiàn)問題，不愿甚至逃避納入監(jiān)管。

對此，一些地方推出了強力舉措。

江蘇省“雙減”工作省級聯(lián)席會議辦公室近日下發(fā)通知，要求各地要按照“兩個全面納入”要求，切實抓好校外培訓預收費資金監(jiān)管工作，將其作為年底前校外培訓治理的重點內(nèi)容抓緊抓實。

該通知提出，11月30日后，對多次勸說仍拒不納入預收費監(jiān)管、仍然“體外循環(huán)”收費而逃避監(jiān)管的校外培訓機構(gòu)，各地主管部門要依據(jù)《校外培訓行政處罰暫行辦法》有關(guān)條款實施處罰。

《校外培訓行政處罰暫行辦法》施行后，預收費監(jiān)管既能“管”又能“罰”。一些地方發(fā)布了執(zhí)法典型案例。

在廣東省教育廳11月3日發(fā)布的一起案例中，某公司售賣培訓套餐服務(wù)分別包含80至200課時的套餐，以購買課時越多、優(yōu)惠越大的方式吸引學員，一次收費服務(wù)最高達1.3萬元/人。該公司預收費用并未進入專用監(jiān)管賬戶，且財務(wù)管理混亂，預收的培訓費用被擅自挪用，公司賬上可用資金與學員繳費情況嚴重不符。

廣東省教育廳依法作出責令停止辦學、退還所收費用，并處以違法所得四倍合計116萬余元罰款的行政處罰。

北京市市場監(jiān)督管理局11月1日也發(fā)布一起案例，北京優(yōu)思博學文化交流有限責任公司在消費者要求退款后，未按照約定期限一次性退回預收款余額，且在執(zhí)法部門要求限期改正的情況下逾期未改正，被罰款1746萬余元，并被責令停止辦學。

《校外培訓行政處罰暫行辦法》施行之前，教育部門對違反預收費管理的行為缺少執(zhí)法手段，主要采取要求整改、納入“黑名單”等治理手段。

《校外培訓行政處罰暫行辦法》則明確規(guī)定，校外培訓機構(gòu)收費價格、收費行為、預收費管理等違反法律法規(guī)和國務(wù)院相關(guān)部門有關(guān)規(guī)定的，由縣級以上人民政府校外培訓主管部門或者其他有關(guān)部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停止招收學員、吊銷許可證件。

今后應該如何處理行政處罰與“黑名單”等監(jiān)管手段之間的關(guān)系？

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院副教授孔祥穩(wěn)對21世紀經(jīng)濟報道表示，對校外培訓的執(zhí)法應當在現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的框架下展開，依照《校外培訓行政處罰暫行辦法》或者相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的處罰種類和幅度來實施，對于符合行政處罰定義、具備行政處罰屬性的措施，宜作為行政處罰來把握。

他說，對校外培訓的治理必須在法治軌道上開展?！稌盒修k法》將“雙減”意見所規(guī)定的違規(guī)行為的治理納入法治軌道，一方面能夠明確校外培訓執(zhí)法的依據(jù)，強化執(zhí)法制度建設(shè)，提升執(zhí)法的規(guī)范化程度；另一方面也能夠進一步明確校外培訓的“紅線”和“底線”及相應違法行為的法律責任，為市場主體提供更明確的指引和更穩(wěn)定的預期。

出清不規(guī)范機構(gòu)

加強預收費監(jiān)管，對于校外培訓機構(gòu)的經(jīng)營模式，特別是現(xiàn)金流有重大影響。

盛通股份（SZ:002599）有關(guān)人士在10月31日投資者交流活動上介紹，教育培訓行業(yè)主要通過預收來實現(xiàn)日常經(jīng)營和擴張。政策出臺后，季度收費對現(xiàn)金流會造成較大壓力。同時，因為一次交費變少，客戶的更換成本變低，客戶粘性變?nèi)?，這對老師的教學質(zhì)量、客戶服務(wù)滿意度提出了更高的要求。

但該人士還說，從另一方面，政策規(guī)范化有利于出清不規(guī)范的小型機構(gòu)，對行業(yè)頭部企業(yè)是長期利好的。

一家中小型非學科類校外培訓機構(gòu)負責人告訴21世紀經(jīng)濟報道，“以往，機構(gòu)靠預收費支付教師工資、房租、廣告費，有的機構(gòu)盲目擴張，一次性收取幾年的費用，有的一次性收費高達幾十萬元。今后預收費變少，培訓機構(gòu)不能再有投機心理，要量入為出，穩(wěn)健經(jīng)營?！?/p>

一些地方分類施策，進一步優(yōu)化校外培訓市場營商環(huán)境。

合肥市11月3日印發(fā)《關(guān)于加強校外培訓機構(gòu)預收費監(jiān)管工作的通知》，修正、完善了此前施行的政策。

其中的亮點在于，對學科類和非學科類校外培訓機構(gòu)采取不同的監(jiān)管辦法。學科類校外培訓機構(gòu)采用風險保證金和預收費資金銀行托管模式。非學科類校外培訓機構(gòu)只采用預收費資金銀行托管模式。

按照以前規(guī)定，單體非學科類校外培訓機構(gòu)風險保證金不低于30萬元。新規(guī)一定程度上減輕了企業(yè)經(jīng)營壓力。

廣東省則鼓勵校外培訓領(lǐng)域采用先學后付收費模式，由學生家長在上課之后按照約定的渠道直接向培訓機構(gòu)支付培訓費用。

廣東省教育廳有關(guān)人士公開介紹，資金監(jiān)管針對的是預收費的模式，需要以培訓機構(gòu)開設(shè)資金監(jiān)管專戶（對公賬戶）為前提。但目前全省各地校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員財務(wù)知識普遍比較匱乏，總體而言，校外培訓機構(gòu)預收費資金監(jiān)管的水平還有待提高，僅憑預收費資金監(jiān)管并不足以完全解決校外培訓資金安全問題。

“實踐中有的小型培訓機構(gòu)已經(jīng)采取了先學后付費模式，進而加強了與家長的溝通，提高了機構(gòu)的口碑，在競爭中取得不錯的效果。但采取這種模式的機構(gòu)數(shù)量很少，特別是大機構(gòu)由于操作繁瑣很少采用。”上述培訓機構(gòu)負責人說。

預收費監(jiān)管關(guān)系重大，難以一勞永逸。西南大學法學院副教授張海鵬接受21世紀經(jīng)濟報道專訪時表示，要制定出清晰的“底線清單”，使其既能激發(fā)市場活力又能確保公益底線。這條底線應在確保公益性基本要求的同時保留一定彈性，從而避免“去監(jiān)管-危機-嚴監(jiān)管”的惡性循環(huán)。

來源：21世紀經(jīng)濟報道記者王峰北京報道

責任編輯：李賽男