消費(fèi)是最終需求，是連接生產(chǎn)、流通、分配的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)消費(fèi)復(fù)蘇的過(guò)程中，消費(fèi)券成為各地普遍采用的政策工具。從發(fā)放消費(fèi)券的政策效應(yīng)來(lái)看，注重目標(biāo)受眾的精準(zhǔn)性、消費(fèi)券設(shè)計(jì)的合理性、政策的公平性、有效性和財(cái)政的可持續(xù)性成為必然選擇。其中，目標(biāo)受眾的精準(zhǔn)性是指在發(fā)放消費(fèi)券時(shí)，發(fā)放對(duì)象應(yīng)該針對(duì)真正需要幫助的人群，避免浪費(fèi)和濫用。消費(fèi)券發(fā)放前需明確目標(biāo)人群或者目標(biāo)行業(yè)，如發(fā)達(dá)國(guó)家在消費(fèi)券發(fā)放時(shí)注重向失業(yè)群體、疾病群體、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低的小企業(yè)主等低收入群體傾斜，從國(guó)內(nèi)實(shí)踐來(lái)看，消費(fèi)券的發(fā)放大多選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)較大的汽車(chē)、家電等特定行業(yè)。消費(fèi)券設(shè)計(jì)的合理性是指制定科學(xué)的方案，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)券的面值和有效期等的設(shè)計(jì)合理化，保證其能夠在有效期內(nèi)被充分使用，確保消費(fèi)券的發(fā)放和使用能夠有效促進(jìn)消費(fèi)。政策的公平性是指消費(fèi)券發(fā)放過(guò)程中，既能促進(jìn)消費(fèi)又能夠發(fā)揮社會(huì)救濟(jì)功能，防止消費(fèi)券的發(fā)放造成不同規(guī)模企業(yè)、商家以及消費(fèi)者之間產(chǎn)生新的不平等。政策的有效性是指消費(fèi)券的發(fā)放和使用能夠取得較高的乘數(shù)效應(yīng)。財(cái)政的可持續(xù)性是指消費(fèi)券的發(fā)放規(guī)模要兼顧財(cái)政的承受能力，消費(fèi)券是一種短期的消費(fèi)刺激手段，不宜對(duì)其形成依賴(lài)。為強(qiáng)化精準(zhǔn)投放，提升消費(fèi)券政策效應(yīng)，應(yīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)、完善管理，具體而言：

首先，提升消費(fèi)券的精準(zhǔn)發(fā)放程度。從消費(fèi)傾向來(lái)看，低收入群體邊際傾向較高，消費(fèi)券發(fā)放人群可向失業(yè)人群、低收入家庭等傾斜。為有效識(shí)別低收入群體，建議通過(guò)大數(shù)據(jù)收集和分析收入水平、消費(fèi)習(xí)慣、信用記錄等，以準(zhǔn)確地識(shí)別消費(fèi)券發(fā)放的對(duì)象并對(duì)不同人群消費(fèi)習(xí)慣進(jìn)行深入分析，從而準(zhǔn)確預(yù)測(cè)消費(fèi)券的需求和效果，采取定向發(fā)放的方式，確保消費(fèi)券能夠精準(zhǔn)地觸達(dá)目標(biāo)人群。消費(fèi)券發(fā)放行業(yè)的選擇來(lái)看，應(yīng)注重向替代彈性較低的非耐用商品傾斜，如餐飲、文化旅游、健身等行業(yè)。同時(shí)，為防止消費(fèi)券對(duì)消費(fèi)者自發(fā)消費(fèi)的擠出效應(yīng)，使得原本的自發(fā)消費(fèi)被推遲或者取消，導(dǎo)致整體消費(fèi)水平的提高并不如預(yù)期，應(yīng)注重選擇消費(fèi)彈性較高的商品發(fā)放消費(fèi)券。

其次，注重消費(fèi)券發(fā)放中的社會(huì)公平問(wèn)題。在發(fā)放消費(fèi)券的過(guò)程中，應(yīng)公開(kāi)透明地公示相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督，確保消費(fèi)券發(fā)放的公正性和公平性。防止過(guò)度集中在某一地區(qū)或某一群體所帶來(lái)的社會(huì)公平問(wèn)題。具體而言：一是消費(fèi)券的發(fā)放應(yīng)具有普惠性。應(yīng)擴(kuò)大消費(fèi)券的覆蓋面，使其能夠惠及更廣大的群眾。二是考慮地區(qū)差異，在發(fā)放消費(fèi)券時(shí)，應(yīng)考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入分配結(jié)構(gòu)等因素。三是消費(fèi)券的設(shè)計(jì)、投放要兼顧公平性，向低收入人群傾斜，向需要紓困的行業(yè)瞄準(zhǔn)。對(duì)于因“數(shù)字鴻溝”而無(wú)法使用數(shù)字消費(fèi)券的群體，可考慮發(fā)放現(xiàn)金消費(fèi)券等。四是建立反饋機(jī)制。通過(guò)收集公眾對(duì)消費(fèi)券使用的反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以改進(jìn)，進(jìn)一步提高消費(fèi)券的公平性。

第三，提高消費(fèi)券政策效應(yīng)。在提升精準(zhǔn)性和公平性的同時(shí)，也需要合理控制消費(fèi)券的發(fā)放規(guī)模，避免過(guò)度刺激消費(fèi)而帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。防止過(guò)度依賴(lài)消費(fèi)券刺激經(jīng)濟(jì)，要尋求更為長(zhǎng)期穩(wěn)定的解決方案，注重培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。此外，在消費(fèi)券的發(fā)放和使用過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，保證公開(kāi)、透明，防止數(shù)字化消費(fèi)券在發(fā)放和流通過(guò)程中“套現(xiàn)”等行為的發(fā)生。并且，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和市場(chǎng)需求的變動(dòng)，需要不斷調(diào)整和改進(jìn)消費(fèi)券的發(fā)放方式和政策措施。如對(duì)消費(fèi)券使用期限和金額根據(jù)目標(biāo)群體的需求和市場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，發(fā)放技能培訓(xùn)消費(fèi)券、租房補(bǔ)貼消費(fèi)券等，提升消費(fèi)券的針對(duì)性。此外，應(yīng)設(shè)置消費(fèi)券獲得的合理門(mén)檻，防止門(mén)檻過(guò)高，消費(fèi)券無(wú)法使用，并可采取搖號(hào)抽獎(jiǎng)、限時(shí)搶券等機(jī)制，在一定程度上提高消費(fèi)券的獲得成本，進(jìn)而提高消費(fèi)券的邊際效用，提升消費(fèi)券使用效果。

作者：中共青島市委黨校 倪慶東