12月15日下午，青島市政府新聞辦召開市政府政策例行吹風(fēng)會，詳細(xì)解讀了《青島市工業(yè)用地控制線規(guī)劃管理辦法（試行）》政策。

據(jù)了解，近日，青島市自然資源和規(guī)劃局正式發(fā)布實(shí)施《青島市工業(yè)用地控制線規(guī)劃管理辦法（試行）》，該《辦法》是國家構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系以來，我國北方城市中出臺的第一個工業(yè)用地控制線規(guī)劃管理文件，將為保障全市工業(yè)發(fā)展空間，提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

青島市政府新聞辦召開市政府政策例行吹風(fēng)會

劃定工業(yè)用地控制線總規(guī)模約550平方公里

框定了工業(yè)用地控制線規(guī)?？偭??！掇k法》明確，按照“總量穩(wěn)定、組團(tuán)集聚、分類定策、質(zhì)量提升”的原則，將新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用地以及對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大保障作用的工業(yè)備用地劃入工業(yè)用地控制線。同時，為工業(yè)園區(qū)配套的公共服務(wù)、市政公用、環(huán)保、道路交通設(shè)施、綠地與廣場用地等，也一并納入工業(yè)用地控制線予以管控。全市劃定工業(yè)用地控制線總規(guī)?？刂圃?50平方公里左右，劃定的工業(yè)用地控制線將在各級國土空間規(guī)劃中逐級細(xì)化落定。

細(xì)化了工業(yè)用地控制線分級管控要求?！掇k法》規(guī)定，工業(yè)用地控制線分為一級控制線和二級控制線。一級控制線是保障我市工業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的工業(yè)用地管理底線，是先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。嚴(yán)格保護(hù)控制線內(nèi)規(guī)劃工業(yè)用地，除非因公共服務(wù)設(shè)施、市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共綠地等公共利益需要，或者經(jīng)市政府批準(zhǔn)的重大建設(shè)項(xiàng)目外，不得調(diào)整為非工業(yè)用途，尤其不得調(diào)整為居住、商業(yè)等經(jīng)營性用途。二級控制線是穩(wěn)定我市一定時期內(nèi)工業(yè)用地總規(guī)模，以現(xiàn)狀工業(yè)為主導(dǎo)功能的區(qū)域范圍線，控制線內(nèi)現(xiàn)狀工業(yè)用地原則上予以保留，同時鼓勵現(xiàn)狀工業(yè)用地向研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)化。

規(guī)范了工業(yè)用地控制線調(diào)整程序?！掇k法》規(guī)定，嚴(yán)格工業(yè)用地控制線調(diào)整程序，控制線范圍不得隨意修改。原則上每5年，市自然資源和規(guī)劃局會同市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)（市）政府，根據(jù)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求，對全市控制線進(jìn)行整體評估，并根據(jù)評估結(jié)果適時啟動控制線的修編工作。期間，如確需優(yōu)化調(diào)整控制線范圍，由各區(qū)（市）政府提出申請，編制總量占補(bǔ)平衡方案，報市國土空間規(guī)劃委員會審議，審議通過后方可調(diào)整實(shí)施。

加強(qiáng)了工業(yè)用地控制線內(nèi)土地節(jié)約集約利用。相比深圳、南京、蘇州等城市，我市工業(yè)用地使用較為粗放，工業(yè)用地地均增加值有明顯差距?！掇k法》明確要關(guān)注新增工業(yè)用地，也要挖掘存量用地潛力，在提高產(chǎn)業(yè)用地利用效益上下功夫。

強(qiáng)化了工業(yè)用地控制線內(nèi)用地監(jiān)管?！掇k法》要求，控制線內(nèi)新增工業(yè)項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”各項(xiàng)控制性指標(biāo)，如固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、建筑容積率、畝均稅收等，嚴(yán)禁擅自改變工業(yè)用地用途，相關(guān)約束性內(nèi)容應(yīng)在土地出讓合同中明確。屬地政府要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對于擅自改變工業(yè)用地用途的，責(zé)令限期改正，恢復(fù)工業(yè)用途。若出現(xiàn)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，在規(guī)定時限內(nèi)未完成整改的，解除出讓合同，收回土地使用權(quán)。

《辦法》發(fā)揮引領(lǐng)作用 保障工業(yè)發(fā)展空間

發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)落地。為充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和剛性管控作用，還編制了工業(yè)用地控制線空間布局圖，充分整合現(xiàn)狀破碎、離散的產(chǎn)業(yè)空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對戰(zhàn)略功能區(qū)、專業(yè)化園區(qū)的工業(yè)用地管控，精準(zhǔn)落實(shí)到具體地塊坐標(biāo)，作為《辦法》的組成部分一并實(shí)施，更加有效地對工業(yè)用地控制線進(jìn)行精細(xì)化管控。

實(shí)行分級管控措施，保障工業(yè)發(fā)展空間?！掇k法》要求“保總量、?？臻g”，明確全市工業(yè)用地控制線總規(guī)?？刂圃?50平方公里左右。嚴(yán)格管控一級控制線內(nèi)工業(yè)用地，保障先進(jìn)制造業(yè)核心空間。允許二級控制線內(nèi)現(xiàn)狀工業(yè)用地向研發(fā)、創(chuàng)意等新型產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)化。控制線分級管控，統(tǒng)籌考慮了工業(yè)發(fā)展需求，并兼顧了城市發(fā)展彈性，既能保護(hù)連片的制造業(yè)空間，又能有效穩(wěn)定當(dāng)下工業(yè)用地供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

建立定期評估機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整程序?！掇k法》建立市級統(tǒng)籌機(jī)制，明確規(guī)定控制線不得隨意調(diào)整。同時提出，原則上每5年對全市工業(yè)用地控制線實(shí)施情況進(jìn)行綜合評估，根據(jù)評估結(jié)果，適時對控制線進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。為簡化報批流程，《辦法》要求，調(diào)整方案也可以納入控制性詳細(xì)規(guī)劃同步編制、同步報批。

盤活存量用地，推動工業(yè)用地提質(zhì)增效。《辦法》著力加強(qiáng)工業(yè)用地節(jié)約集約利用，結(jié)合我市開展的低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作，對控制線內(nèi)和線外工業(yè)用地利用分類施策。全面推進(jìn)控制線內(nèi)的工業(yè)用地存量盤活，優(yōu)先使用低效用地，鼓勵現(xiàn)有存量工業(yè)用地或者舊工業(yè)區(qū)，升級改造為新型產(chǎn)業(yè)用地，建設(shè)配套完善的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高產(chǎn)出效益。未劃入控制線的現(xiàn)狀工業(yè)用地，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、可進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級的，在詳細(xì)規(guī)劃中予以保留，鼓勵企業(yè)在自有土地上進(jìn)行改擴(kuò)建，提高產(chǎn)業(yè)能級。同時，對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、低效的工業(yè)用地，將引導(dǎo)逐步有序退出，騰挪發(fā)展空間。通過對不同工業(yè)用地利用的規(guī)劃引導(dǎo)和管控，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源要素配置，提高工業(yè)用地利用效益。

下一步，青島將以穩(wěn)定工業(yè)用地總量，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，有效發(fā)揮工業(yè)用地控制線的重要作用，加快構(gòu)建科學(xué)的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提升工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，不斷加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展空間保障，助力新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)。

青島財(cái)經(jīng)日報/首頁新聞記者 孫夢

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