朱忠明介紹，今年增發(fā)的1萬(wàn)億國(guó)債全部通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財(cái)政赤字，還本付息由中央承擔(dān)，不增加地方償還負(fù)擔(dān)。

記者從多位地方發(fā)改人士處了解到，在9月末和10月初，監(jiān)管部門(mén)即安排地方以中央投資項(xiàng)目的名義上報(bào)了許多項(xiàng)目，但投向領(lǐng)域要廣一些。在議案獲得審議通過(guò)后，10月底11月初地方按照最新投向要求進(jìn)一步完善項(xiàng)目相關(guān)信息，以爭(zhēng)取增發(fā)國(guó)債資金。

“國(guó)債資金不用地方還本付息，對(duì)地方來(lái)說(shuō)非常具有吸引力。只要項(xiàng)目?jī)?chǔ)備好了，爭(zhēng)取到國(guó)債資金，就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也能增加就業(yè)，也意味著城投公司有了流水，一舉多得，所以我們積極申報(bào)項(xiàng)目爭(zhēng)取資金?！蹦戏侥呈》莅l(fā)改系統(tǒng)人士直言。

據(jù)記者了解，國(guó)債項(xiàng)目申報(bào)于11月中旬截止，后提交國(guó)家增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制審核。12月中旬，國(guó)家發(fā)改委披露，下達(dá)2023年增發(fā)國(guó)債第一批項(xiàng)目清單，涉及近2900個(gè)項(xiàng)目，擬安排國(guó)債資金2379億。

國(guó)家發(fā)改委公眾號(hào)12月23日再次發(fā)布消息稱(chēng)，近日國(guó)家發(fā)展改革委商有關(guān)部門(mén)下達(dá)2023年增發(fā)國(guó)債第二批項(xiàng)目清單，共涉及增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目9600多個(gè)，擬安排國(guó)債資金超5600億元。截至目前，前兩批項(xiàng)目涉及安排增發(fā)國(guó)債金額超8000億元，1萬(wàn)億元增發(fā)國(guó)債已大部分落實(shí)到具體項(xiàng)目。這意味著后續(xù)還有約2000億的國(guó)債資金額度待下達(dá)。

據(jù)記者了解，萬(wàn)億增發(fā)國(guó)債額度不按地方切塊，而是根據(jù)項(xiàng)目質(zhì)量和成熟度來(lái)安排資金。換言之，一個(gè)地方符合條件的項(xiàng)目越多，得到國(guó)債資金支持的力度就越大。雖然國(guó)債額度不按省份切塊，但設(shè)定各領(lǐng)域額度，其中與水利建設(shè)相關(guān)的項(xiàng)目額度超過(guò)一半，用于災(zāi)后恢復(fù)重建的額度約占總額度的兩成。

而隨著國(guó)債清單的下?lián)?，地方額度也得以明確。比如，江西省披露，國(guó)家發(fā)改委下達(dá)該省2023年增發(fā)國(guó)債第一批項(xiàng)目清單，下達(dá)項(xiàng)目85個(gè)、增發(fā)國(guó)債資金24.78億元。

記者了解到，南方某省份共獲得國(guó)債資金270億，對(duì)應(yīng)國(guó)債項(xiàng)目700多個(gè)。

記者獲得的南方某地市國(guó)債項(xiàng)目清單顯示，單個(gè)項(xiàng)目獲得的國(guó)債資金規(guī)模并不大，少的僅有數(shù)百萬(wàn)，多的也只有數(shù)億元。從全國(guó)平均來(lái)看，也呈現(xiàn)這一特點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委披露，第二批5600億國(guó)債資金支持9600個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，平均每個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)債資金5800萬(wàn)元。

前述南方地市清單還顯示，規(guī)模較高的有數(shù)億元，部分項(xiàng)目總投資規(guī)模為數(shù)千萬(wàn)，少量項(xiàng)目總投資僅為數(shù)百萬(wàn)。值得注意的是，當(dāng)?shù)仨?xiàng)目獲得的國(guó)債資金占項(xiàng)目總投資的比例較高，在70%左右。

據(jù)記者了解，在國(guó)債項(xiàng)目中，地方申請(qǐng)中央投資資金（中央預(yù)算內(nèi)、國(guó)債資金和其他中央財(cái)政性資金）不能超過(guò)80%，與此同時(shí)地方財(cái)政配套和項(xiàng)目單位自有資金占比不得低于5%。換言之，項(xiàng)目資金最多有80%來(lái)自國(guó)債資金。

記者獲得的項(xiàng)目申報(bào)樣表顯示，項(xiàng)目投資資金來(lái)源包括增發(fā)國(guó)債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、其他中央財(cái)政性建設(shè)資金、地方財(cái)政資金、企業(yè)自有資金、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債、銀行貸款、其他資金等類(lèi)型?！俺龂?guó)債資金外，地方需明確剩余資金的來(lái)源，和總投資形成邏輯上的閉環(huán)，但資金來(lái)源不能為增加隱性債務(wù)的銀行貸款?！鼻笆瞿戏绞》莅l(fā)改系統(tǒng)人士稱(chēng)。

加快形成實(shí)物工作量

根據(jù)議案，今年增發(fā)的萬(wàn)億國(guó)債2023年安排使用5000億元，其余5000億元結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用。但考慮到國(guó)債資金近期才下達(dá)，市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)萬(wàn)億增發(fā)國(guó)債的實(shí)物工作量主要在明年形成，進(jìn)而推動(dòng)基建投資增速回升。

記者了解到，在中央層面建立增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制后，地方也需建立增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制。該機(jī)制將由地方發(fā)改部門(mén)、財(cái)政部門(mén)主導(dǎo)，水利部門(mén)、自然資源部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)、交通部門(mén)等部門(mén)參與，其職責(zé)包括組織項(xiàng)目申報(bào)審核，協(xié)調(diào)解決工作運(yùn)行中的困難，加強(qiáng)用地、環(huán)評(píng)等要素保障，推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，加快形成實(shí)物工作量。

從過(guò)往看，組建多部門(mén)的項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)機(jī)制能夠有效拉動(dòng)基建投資。比如去年通過(guò)建立政策性開(kāi)發(fā)性金融工具項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，基建投資增速下半年明顯回升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年政策性開(kāi)發(fā)性金融工具推出后，基建投資增速?gòu)娜ツ?-6月的7.1%回升至去年1-12月的9.4%。

央行去年三季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告披露，建立政策性開(kāi)發(fā)性金融工具協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)要素保障。資金到位只是形成實(shí)物工作量的第一步，開(kāi)工才能實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。由發(fā)展改革委牽頭建立協(xié)調(diào)機(jī)制，18個(gè)部委聯(lián)合辦公、并聯(lián)作業(yè)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)加強(qiáng)要素保障力度，推動(dòng)項(xiàng)目加快形成實(shí)物工作量。

在中央和地方均建立增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制后，國(guó)債項(xiàng)目明年快速形成實(shí)物工作量。此次萬(wàn)億國(guó)債支持的項(xiàng)目量大，諸多項(xiàng)目可一起開(kāi)工建設(shè)。此外，按照要求，國(guó)債資金支持項(xiàng)目需要明年6月底前開(kāi)工建設(shè)，萬(wàn)億國(guó)債資金需在2024年年底前使用完成。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年基建投資增速總體呈現(xiàn)回落的趨勢(shì)，增速由1-2月的9%回落至1-11月的5.8%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人劉愛(ài)華12月15日在回答21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提問(wèn)時(shí)表示，近期增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目清單陸續(xù)下達(dá)，隨著資金加快撥付使用，實(shí)物工作量加快形成，有利于釋放基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的潛力和空間，促進(jìn)下階段基礎(chǔ)設(shè)施投資保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

責(zé)任編輯：崔現(xiàn)香