促進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新以激發(fā)民間投資活力、振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

4月9日晚，工業(yè)和信息化部等七部門聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出到2027年，工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長(zhǎng)25%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%，工業(yè)大省大市和重點(diǎn)園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋，重點(diǎn)行業(yè)能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能基本退出、主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平，本質(zhì)安全水平明顯提升，創(chuàng)新產(chǎn)品加快推廣應(yīng)用，先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提高。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的初步估算，設(shè)備更新市場(chǎng)需求規(guī)模將在5萬億元以上。另據(jù)同花順數(shù)據(jù)，截至4月10日收盤，工業(yè)母機(jī)板塊有近一半的個(gè)股上漲，七只個(gè)股漲幅超10%。

工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新，有利于擴(kuò)大有效投資，有利于推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升。此次《方案》明確，圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化，以大規(guī)模設(shè)備更新為抓手，實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)工程，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色化升級(jí)為重點(diǎn)，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

撬動(dòng)5萬億大市場(chǎng)

實(shí)際上，工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造、設(shè)備更新早已成為今年來穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的重要抓手。國(guó)家發(fā)展改革委在2021年《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案的通知》中提出大力推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造的任務(wù)。工信部等三部門在2022年印發(fā)的《關(guān)于鞏固回升向好趨勢(shì)加力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的通知》中明確指出，要實(shí)施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)導(dǎo)向計(jì)劃。2024年政府工作報(bào)告也在2023年強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)企業(yè)加快設(shè)備更新和技術(shù)改造”的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步提出“推動(dòng)各類生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造”。

國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔此前表示，隨著高質(zhì)量發(fā)展的深入推進(jìn)，設(shè)備更新的需求會(huì)不斷擴(kuò)大，初步估算這是一個(gè)5萬億元以上的巨大市場(chǎng)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1~2月份，制造業(yè)技術(shù)改造投資同比增長(zhǎng)15.1%，固定資產(chǎn)投資中的“設(shè)備工器具購(gòu)置”同比增長(zhǎng)17%，這一數(shù)據(jù)去年末僅僅有6.6%。

“企業(yè)往往會(huì)在市場(chǎng)不太明朗的情況下，選擇較為集中地更新設(shè)備，等市場(chǎng)轉(zhuǎn)好之后就可以擴(kuò)大規(guī)模和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。中央出臺(tái)的這項(xiàng)政策正好符合企業(yè)在不同經(jīng)濟(jì)周期下的反應(yīng)?！笔龑萌珖?guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，原中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，由于技術(shù)涌現(xiàn)、產(chǎn)品換代、設(shè)備更新、工藝升級(jí)的速度普遍較快，對(duì)技改具有更強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力，也能夠有效帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。而且，在數(shù)實(shí)融合的大背景下，傳統(tǒng)工業(yè)技改在廣度、深度、效度等方面存在較多問題，需要重新進(jìn)行謀劃。有關(guān)部門需要進(jìn)一步明晰時(shí)代特征、改造方向、實(shí)施路徑、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等內(nèi)容，地方政府也要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、企業(yè)規(guī)模分布以及要素稟賦基礎(chǔ)，出臺(tái)地方行動(dòng)計(jì)劃和指南細(xì)則。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)也指出，針對(duì)當(dāng)前部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、PPI同比連續(xù)17個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)等問題，有必要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，復(fù)制2016年的成功案例。企業(yè)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目和獲得中央預(yù)算內(nèi)投資等財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先使用先進(jìn)水平的產(chǎn)品設(shè)備；對(duì)于產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)，要依法依規(guī)淘汰老舊落后產(chǎn)品設(shè)備。

在財(cái)稅和金融支持方面，《方案》已經(jīng)提出，將加大工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造財(cái)政支持力度，將符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持范圍。加大對(duì)節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備稅收優(yōu)惠支持力度，把數(shù)字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。同時(shí)，設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造專項(xiàng)再貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持。發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，編制工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)導(dǎo)向計(jì)劃，強(qiáng)化銀企對(duì)接，向金融機(jī)構(gòu)推薦有融資需求的技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目，加大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放。

中國(guó)人民銀行已經(jīng)在4月7日發(fā)文明確，將設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，激勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項(xiàng)目的金融支持力度?？萍紕?chuàng)新和技術(shù)改造再貸款額度5000億元，利率1.75%，期限1年，可展期2次，每次展期期限1年。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員吳亞平告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，央行本次5000億元再貸款有利于引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，向處于初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的科技型中小企業(yè)，以及重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化、智能化、高端化、綠色化技術(shù)改造和設(shè)備更新項(xiàng)目提供信貸支持。預(yù)估將撬動(dòng)2萬億元科技創(chuàng)新和設(shè)備更新與技術(shù)改造投資。

向高端化、智能化、綠色化更新

《方案》已經(jīng)提出，將結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域各類設(shè)備更新差異化需求，依靠市場(chǎng)提供多樣化供給和服務(wù)。統(tǒng)籌考慮行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)實(shí)際，循序漸進(jìn)、有序推進(jìn)。積極推進(jìn)新一代信息技術(shù)賦能新型工業(yè)化，在推動(dòng)硬件設(shè)備更新的同時(shí)，注重軟件系統(tǒng)迭代升級(jí)和創(chuàng)新應(yīng)用。

據(jù)了解，此次《方案》提出實(shí)施先進(jìn)設(shè)備更新行動(dòng)、實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)、實(shí)施綠色裝備推廣行動(dòng)、實(shí)施本質(zhì)安全水平提升行動(dòng)四方面重點(diǎn)任務(wù)。其中明確，針對(duì)生產(chǎn)設(shè)備整體處于中低水平的行業(yè)，加快淘汰落后低效設(shè)備、超期服役老舊設(shè)備。針對(duì)航空、光伏、動(dòng)力電池、生物發(fā)酵等生產(chǎn)設(shè)備整體處于中高水平的行業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)更新一批高技術(shù)、高效率、高可靠性的先進(jìn)設(shè)備。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任魏琪嘉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，高端、智能、綠色、安全是工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新的重點(diǎn)方向。本次大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)，對(duì)于擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能比重、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、形成投資與消費(fèi)良性互動(dòng)的格局具有重要作用。

在實(shí)施綠色裝備推廣行動(dòng)方面，《方案》要求加快生產(chǎn)設(shè)備綠色化改造。推動(dòng)重點(diǎn)用能行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保綠色裝備。比如，鋼鐵行業(yè)加快對(duì)現(xiàn)有高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐等全流程開展超低排放改造；有色金屬行業(yè)加快高效穩(wěn)定鋁電解、綠色環(huán)保銅冶煉、再生金屬冶煉等綠色高效環(huán)保裝備更新改造。

工信部賽迪研究院節(jié)能與環(huán)保研究所所長(zhǎng)趙衛(wèi)東告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，近年來，我國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展成效顯著，但部分重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域仍呈現(xiàn)粗獷型模式發(fā)展，鋼鐵、石化、建材等行業(yè)低水平產(chǎn)能過剩問題依然存在。而且國(guó)家節(jié)能低碳領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)推廣目錄中，仍有大量技術(shù)推廣比例較低，節(jié)能降碳技術(shù)本身還有較大潛力沒有釋放出來。節(jié)能和能效提升改造具有明顯經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展帶來能源資源效率提升，正成為節(jié)能降碳增效的重要途徑?，F(xiàn)階段仍然要扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能工藝改進(jìn)、節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新。

根據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2023年，78家鋼鐵企業(yè)3.9億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，超低排放改造使中國(guó)鋼鐵業(yè)向低能耗、低污染綠色制造轉(zhuǎn)型取得突破性進(jìn)步。下一步將繼續(xù)加快鋼鐵行業(yè)超低排放改造進(jìn)程，力爭(zhēng)2025年80%以上的鋼鐵產(chǎn)能完成改造。

在實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)方面，《方案》要求加快建設(shè)智能工廠。加快新一代信息技術(shù)與制造全過程、全要素深度融合，推進(jìn)制造技術(shù)突破、工藝創(chuàng)新、精益管理、業(yè)務(wù)流程再造。推動(dòng)人工智能、第五代移動(dòng)通信（5G）、邊緣計(jì)算等新技術(shù)在制造環(huán)節(jié)深度應(yīng)用，形成一批虛擬試驗(yàn)與調(diào)試、工藝數(shù)字化設(shè)計(jì)、智能在線檢測(cè)等典型場(chǎng)景。推動(dòng)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化鏈接，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)貫通化、制造柔性化和管理智能化，打造數(shù)字化車間。

“制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展是大勢(shì)所趨，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。” 中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)余曉暉發(fā)文解讀，目前，企業(yè)推進(jìn)數(shù)字化智能化升級(jí)正在從生產(chǎn)輔助環(huán)節(jié)的信息化向核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分析優(yōu)化拓展，根據(jù)案例統(tǒng)計(jì)，近70%的應(yīng)用聚焦于制造執(zhí)行和生產(chǎn)管理，先進(jìn)控制、智能裝備和柔性產(chǎn)線集成應(yīng)用也正在加快。

此外，余曉暉提醒，大規(guī)模設(shè)備更新離不開各類設(shè)備的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。目前，我國(guó)不少重大技術(shù)裝備還有待突破，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。接下來還要聚焦長(zhǎng)期困擾傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、重大技術(shù)裝備“卡脖子”難題，積極開展重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)，這將加快提升國(guó)內(nèi)設(shè)備自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)創(chuàng)新成果應(yīng)用，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等應(yīng)用新技術(shù)、新裝備實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（記者 繳翼飛）

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

責(zé)任編輯：王海山