山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于公布建筑市場違法違規(guī)行為查處典型案例

（第一批）的通知 

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局，濟南、青島、淄博、棗莊、東營、濟寧、威海、濱州、菏澤市水務(wù)（水利）局，濟南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局，濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，認真落實省委、省政府有關(guān)工作安排，充分發(fā)揮典型案例示范作用，增強市場主體守法意識，現(xiàn)公布建筑市場違法違規(guī)行為查處典型案例（第一批），請各地認真學習借鑒，不斷加大查處力度，進一步打造公平公正、依法合規(guī)的建筑市場環(huán)境。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2024年7月1日

附件

【串通投標類】

某醫(yī)院綜合樓配電箱采購項目

違規(guī)招標投標查處典型案例

（報送單位：濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

一、案情簡介

2023年11月，濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在檢查過程中發(fā)現(xiàn)，山東某電氣有限公司與山東某電器有限公司在某醫(yī)院綜合樓配電箱采購項目中，委托同一家圖文單位制作并上傳投標文件，涉嫌串通投標。

二、法律依據(jù)

《招標投標法》第五十三條：投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。

《招標投標法實施條例》第四十條:有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標:（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜。

三、查處情況

經(jīng)核查，情況屬實，濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將該案件移送濟南市城市管理行政執(zhí)法局調(diào)查處理。依據(jù)《招標投標法》第五十三條規(guī)定，執(zhí)法部門決定分別給予上述兩家企業(yè)14500元罰款；馬某某、王某作為上述單位直接負責人和主管人員，分別給予兩人725元罰款。

四、示范作用

招標投標是基本建設(shè)程序中的重要環(huán)節(jié)，是優(yōu)化市場資源配置的重要手段，涉及市場主體巨大經(jīng)濟利益，社會關(guān)注度高，影響面大。串通投標是招標投標過程中的典型違法行為，嚴重擾亂建設(shè)市場的秩序，影響市場公平競爭，影響社會誠信體系建設(shè)，影響建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，危害性較大。嚴厲打擊此類違法行為，對于全面優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟社會良性發(fā)展，具有十分重要的意義。

【肢解發(fā)包類】

濱州某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司

肢解發(fā)包查處典型案例

（報送單位：濱州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

一、案情簡介

2023年4月，濱州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在對某商業(yè)廣場項目進行建筑市場行為專項檢查時，發(fā)現(xiàn)該項目建設(shè)單位與專業(yè)分包公司直接簽訂工程某標段的裝修合同，違規(guī)將某標段的裝修工程直接發(fā)包給專業(yè)分包公司，涉嫌肢解發(fā)包。

二、法律依據(jù)

《建筑法》第二十四條：提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。第六十五條：發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的，或者違反本法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的，責令改正，處以罰款。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七條：建設(shè)單位應(yīng)當將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位。建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。第五十五條：違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，責令改正，處工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。第七十三條：依照本條例規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。

三、查處情況

通過現(xiàn)場核實，確定了該項目直接負責的主管人員王某和其他責任人員吳某，并對其作調(diào)查筆錄。后經(jīng)案審會集體討論、法制審核、行政處罰事先告知等程序，2023年6月25日，執(zhí)法部門作出行政處罰決定。依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十五條、第七十三條規(guī)定，結(jié)合行政處罰裁量基準，對該企業(yè)責令改正，處罰款53426.76元；對責任人王某和吳某分別處罰款3205.61元。

四、示范作用

查處違法違規(guī)行為，涉及企業(yè)和個人較大經(jīng)濟利益，需及時發(fā)現(xiàn)并掌握證據(jù)，嚴格依法依規(guī)進行查處，并通過查處過程對市場主體進行指導和教育，本案例即為發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為的典型參照。

首先，固定證據(jù)。濱州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過程中，現(xiàn)場查看分包合同時發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位越過總承包單位，將某標段的裝修工程直接發(fā)包給專業(yè)分包公司，存在涉嫌肢解發(fā)包的行為，執(zhí)法人員當即要求登記保存涉嫌肢解發(fā)包的專業(yè)分包合同，為事后認定其違法行為提前固定關(guān)鍵證據(jù)，并查看了部分施工資料作為補充證據(jù)。認定建設(shè)單位將建筑工程進行肢解發(fā)包的事實。

其次，加強溝通。該案涉及的建設(shè)單位肢解發(fā)包以及建設(shè)工程中經(jīng)常出現(xiàn)的違法分包、轉(zhuǎn)包等違法行為，屬于建設(shè)工程領(lǐng)域較為專業(yè)的知識，有的工程管理人員對此或一知半解，或存在僥幸心理故意為之。該案當事人就對其肢解發(fā)包的行為提出疑問，執(zhí)法人員多次與其溝通違法發(fā)包的認定問題，并邀請專業(yè)人士攜帶《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號）等法律法規(guī)資料，詳細解答有關(guān)違法發(fā)包的認定問題，普及建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定辦法，講解違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包可能帶來的不良影響，當事人對此表示認可。

【轉(zhuǎn)包類】

某集團有限公司轉(zhuǎn)包查處典型案例

（報送單位：德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

一、案情簡介

2022年10月，德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在檢查過程中發(fā)現(xiàn)，某集團有限公司違規(guī)將某工程項目轉(zhuǎn)包給具有獨立法人資格的子公司施工。

二、法律依據(jù)

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十五條：施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。第六十二條：違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設(shè)計單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。第七十三條：依照本條例規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。

三、查處情況

經(jīng)核查，情況屬實。2023年1月，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十二條、七十三條規(guī)定，執(zhí)法部門作出行政處罰決定，對該企業(yè)責令改正，處罰款158612.59元；相關(guān)責任人共處罰款7930.63元。

四、典型意義

查處轉(zhuǎn)包典型案例的首要意義在于維護市場的公平誠信。轉(zhuǎn)包行為一般是承包單位違背發(fā)包單位意愿，擅自進行的，往往導致施工現(xiàn)場管理失控，層層扒皮、壓級壓價，使得一些企業(yè)或個人通過不正當手段進場施工，為賺取利潤偷工減料，降低質(zhì)量、影響安全，嚴重破壞市場正常秩序。通過嚴厲打擊，能夠有效遏制違法違規(guī)行為，讓承包單位切實對發(fā)包單位負責，維護正常管理秩序，促進建筑市場健康有序發(fā)展。

【違法分包類】

臨清某工程項目違法分包查處典型案例

(報送單位：聊城市臨清市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

一、案情簡介

2024年2月，臨清市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在對臨清某工程項目施工單位東阿某有限公司宋某某班組拖欠農(nóng)民工工資案件處理中，通過現(xiàn)場調(diào)取資料、走訪發(fā)現(xiàn)東阿某有限公司涉嫌違法分包。

二、法律依據(jù)

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十五條：施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。第六十二條：違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設(shè)計單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》第六條：存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包：（一）建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人的。

三、查處情況

核實違法線索后，臨清市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下發(fā)《責令改正通知書》，并移交臨清市綜合行政執(zhí)法局進行調(diào)查處理。2024年4月16日，臨清市綜合行政執(zhí)法局作出行政處罰決定，企業(yè)處罰款7656.55元；相關(guān)負責人處罰款382.83元。

四、示范作用

違法發(fā)包行為的存在，使得不具備相應(yīng)資質(zhì)、管理能力的企業(yè)甚至個人進場施工，降低了工程管理水平，擾亂了正常施工程序，加劇了工期延誤、工程質(zhì)量標準降低、安全隱患增加的風險，不僅容易導致合同糾紛，而且給房屋正常使用帶來長期隱患。違法分包行為較為隱蔽，及時發(fā)現(xiàn)并有效查處較為困難，作為行業(yè)監(jiān)管人員，應(yīng)當在檢查中認真查驗資料，仔細分辨認定，從嚴從實從細加強監(jiān)管，切實維護市場秩序，保障工程質(zhì)量和安全。

來源：山東省住建廳網(wǎng)站

責任編輯：林紅