8月13日，青島市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹青島市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動物防疫基層隊(duì)伍和基礎(chǔ)條件建設(shè)的意見》相關(guān)情況。

為進(jìn)一步強(qiáng)化青島市動物防疫基層隊(duì)伍和基礎(chǔ)條件（以下簡稱“雙基”）要素保障，根據(jù)中央、省有關(guān)決策部署和市委、市政府工作要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市委編辦、市財(cái)政局、市人力資源和社會保障局制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動物防疫基層隊(duì)伍和基礎(chǔ)條件建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），明確了青島市“雙基”建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

三個方面強(qiáng)化基層動物防疫能力

《意見》梳理薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識，聚焦動物防疫機(jī)制建設(shè)、基層隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)條件建設(shè)三個方面，強(qiáng)化基層動物防疫能力要素保障。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)解決青島市當(dāng)前動物防疫工作中存在的基層隊(duì)伍力量不足、基礎(chǔ)條件薄弱等實(shí)際問題。堅(jiān)持需求導(dǎo)向加快發(fā)展，對標(biāo)“打頭陣、當(dāng)先鋒”的要求，切實(shí)增強(qiáng)青島市重大動物疫病特別是人獸共患病防控能力。堅(jiān)持分類指導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，立足現(xiàn)有條件，“一地一案”“一站一策”開展“雙基”建設(shè)。

一是加強(qiáng)動物防疫機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步健全動物疫病聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)實(shí)屬地管理責(zé)任，夯實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。將人獸共患病納入公共衛(wèi)生安全體系同謀劃、同部署。強(qiáng)化全鏈條監(jiān)督管理，加快信息化建設(shè)，構(gòu)建養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸、無害化處理等全環(huán)節(jié)互聯(lián)互通，免疫、檢疫、監(jiān)管、執(zhí)法互為印證的動物疫病閉環(huán)管理機(jī)制。

二是加強(qiáng)動物防疫基層隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、養(yǎng)殖密度、動物疫病防控種類、監(jiān)管防控指導(dǎo)區(qū)域面積等因素，2025年底前配齊配強(qiáng)動物防疫基層隊(duì)伍。落實(shí)基層一線人員畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼，在職級晉升、職稱評定、表彰獎勵等方面向表現(xiàn)優(yōu)秀的基層動物防疫人員傾斜，以穩(wěn)定專業(yè)防疫隊(duì)伍。提升市級確定的協(xié)管員定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時要求各區(qū)（市）結(jié)合實(shí)際確定協(xié)管員薪酬合理增長機(jī)制。落實(shí)必要的交通、防護(hù)、信息終端、統(tǒng)計(jì)協(xié)管等工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的工作設(shè)備，保障基本工作條件，確保各項(xiàng)工作順利開展。加強(qiáng)基層動物防疫人員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全市動物防疫隊(duì)伍政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)知識、專業(yè)技能、行業(yè)作風(fēng)全面提升。

三是加強(qiáng)動物防疫基礎(chǔ)條件建設(shè)。2024年底前，5個主要涉牧區(qū)（市）完成疫控中心負(fù)壓生物安全二級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)并確保有效運(yùn)行，切實(shí)提高重大動物疫病特別是人獸共患病風(fēng)險(xiǎn)因素的快速感知識別能力，杜絕病原微生物外泄風(fēng)險(xiǎn)；52處基層動監(jiān)站完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮基層動監(jiān)站職能作用，提升重大動物疫病防控水平，建強(qiáng)動物防疫一線堡壘。

優(yōu)化政策供給

健全完善動物疫病防控體系，推動各項(xiàng)動物疫病防控政策落實(shí)落地，是守牢不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情底線的重要舉措，事關(guān)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、畜產(chǎn)品穩(wěn)定有序供給和人民群眾生命健康。近年來，市財(cái)政局認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，不斷強(qiáng)化資金保障，優(yōu)化政策供給，全力推動青島市重大動物疫病防控工作提質(zhì)增效。

本次市財(cái)政局與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動物防疫基層隊(duì)伍和基礎(chǔ)條件建設(shè)的意見》中，調(diào)整和新增了3項(xiàng)財(cái)政支持政策。

一是負(fù)壓二級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室補(bǔ)助政策。目前，青島市5個主要涉牧區(qū)（市）中，平度市、萊西市已完成疫控中心負(fù)壓生物安全二級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。本次《意見》中，支持西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市統(tǒng)籌資金，更新配齊滿足人畜共患病和重大動物疫病監(jiān)測工作所需設(shè)施設(shè)備，完成負(fù)壓生物安全二級實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，將進(jìn)一步提高青島市基層重大動物疫病特別是人畜共患病風(fēng)險(xiǎn)因素的快速感知、識別能力。

二是基層動監(jiān)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)獎補(bǔ)政策?；鶎觿颖O(jiān)站建設(shè)事關(guān)動物疫病防控“最后一公里”，目前，5個主要涉牧區(qū)（市）共有基層動監(jiān)站52處。2024年，青島市將對所有基層動監(jiān)站進(jìn)行完善設(shè)施、規(guī)范制度、提升設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建強(qiáng)動物防疫一線堡壘。為支持盡快完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓基層動監(jiān)站更好發(fā)揮職能作用，市財(cái)政安排資金1040萬元，對通過市級驗(yàn)收的達(dá)標(biāo)基層動監(jiān)站，按每處20萬元給予獎補(bǔ)。

三是基層動物防疫安全協(xié)管員補(bǔ)助政策。目前，全市動物防疫基層隊(duì)伍共有協(xié)管員約600人，他們處在動物防疫的最前沿，是開展動物防疫的最主要力量。為調(diào)動協(xié)管員工作積極性，今年起，青島市統(tǒng)籌資金，將市級定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月2600元提高至3200元，并鼓勵區(qū)（市）結(jié)合本地實(shí)際，確定協(xié)管員薪酬合理增長機(jī)制。

強(qiáng)化資金保障

2024年，全市共統(tǒng)籌安排動物防疫相關(guān)資金1.08億元，同比增長31%，其中，市財(cái)政安排資金0.65億元。新增資金主要用于支持病死畜禽無害化處理、支持基層動監(jiān)站建設(shè)等方面。近年來，各級財(cái)政積極優(yōu)化調(diào)整動物防疫相關(guān)資金支持方向，將支持重點(diǎn)由強(qiáng)制免疫逐步轉(zhuǎn)向監(jiān)測、流調(diào)、撲殺、凈化、評估、檢疫監(jiān)督、無害化處理、應(yīng)急處置、人員防護(hù)等畜間人獸共患病防治等方面，進(jìn)一步增強(qiáng)重大動物疫病和人畜共患病的防控能力。其中，涉及覆蓋面較廣的主要為以下三個支出方向：

一是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理。按照病死豬、牛、羊、禽、兔等的頭數(shù)和重量，對青島市從事病死畜禽集中收集和無害化處理的企業(yè)和按規(guī)定上交病死家畜的養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行補(bǔ)助。

二是屠宰環(huán)節(jié)無害化處理。按照病死動物頭數(shù)和無害化處理的產(chǎn)品重量，對青島市相關(guān)屠宰企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

三是強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”。按照實(shí)際使用的疫苗數(shù)量，對全市自主完成強(qiáng)制免疫計(jì)劃的養(yǎng)殖場戶或者第三方服務(wù)組織進(jìn)行補(bǔ)助。

此外，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估、重大動物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查、無疫區(qū)隔離場和空港（海港）檢查站監(jiān)測監(jiān)督、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、屠宰行業(yè)監(jiān)管、強(qiáng)制撲殺等工作。

提升資金使用效益

下一步，市財(cái)政局將會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，全力支持做好《意見》各項(xiàng)措施任務(wù)的實(shí)施，持續(xù)加強(qiáng)對動物防疫相關(guān)資金使用的監(jiān)督管理，全方位提高資金使用效益和政策效能。

一是強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理。會同部門加強(qiáng)動物防疫項(xiàng)目資金管理，推動全市動物防疫資金項(xiàng)目申報(bào)、審核、驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化，指導(dǎo)區(qū)（市）及時做好項(xiàng)目資金清算工作。

二是提升績效管理水平。加強(qiáng)資金全過程績效管理，抓實(shí)事前績效評估、績效運(yùn)行監(jiān)控、重點(diǎn)績效評價和結(jié)果運(yùn)用。將動物疫病防控項(xiàng)目資金績效評價結(jié)果與下年度資金分配掛鉤，樹牢“花錢問效、無效問責(zé)”的政策導(dǎo)向，全面提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。

三是加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督檢查。建立和完善財(cái)政資金使用重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的財(cái)會監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用動物防疫資金的單位和個人，依法追究相應(yīng)責(zé)任。聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門不定期開展監(jiān)督檢查，對資金使用情況開展常態(tài)化監(jiān)督，推動動物防疫各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

青島財(cái)經(jīng)日報(bào)/首頁新聞記者 周潤

責(zé)任編輯：林紅