青島是人口老齡化程度較高的城市，全市60周歲及以上常住老年人口超過238萬人，居山東首位，老齡化率達23%。

為了進一步適應和滿足人口老齡化及老年人多樣化多層次需求。在2022年召開的青島市第十七屆人民代表大會第一次會議上，李滄區(qū)世園街道上流佳苑社區(qū)委員會黨委書記李存業(yè)等11位代表聯(lián)名提出了《關于實施愛老助老五項行動的議案》，并被確定為大會議案。

2022年底，青島市人民政府辦公廳下發(fā)了《〈關于實施愛老助老五項行動的議案〉辦理工作實施方案》的通知，在全市深入推進物業(yè)服務企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務試點、老年人助餐服務推廣提升、既有住宅加裝電梯和住宅公共空間適老化改造、口袋公園適老化建設改造、老年教育文化活動提升五項行動，不斷擴大多樣化、個性化的養(yǎng)老服務供給，形成更多讓老年群眾看得見、摸得著、感受得到的工作成果。

近年來，青島市城市管理局、青島市民政局、青島市住房和城鄉(xiāng)建設局、青島市園林和林業(yè)局、青島市教育局等相關責任單位錨定工作目標，不斷加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度，推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在老有所養(yǎng)、老有所享、老有所學、老有所樂上不斷取得新進展，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

根據(jù)青島市部署，“愛老助老五項行動”將于2022年初見成效、2023年穩(wěn)步實施、2024年全面完成。

如今，青島各項適老、愛老、助老服務有何提升？行動取得哪些成效？記者進行了一番探訪。

38家物業(yè)企業(yè)服務老年人5733人次

“綠城青島頤養(yǎng)中心成立已有3年時間，中心依托頤樂學院，率先試水‘悅齡餐廳’，服務人群從學員向居民延伸。去年開始，悅齡餐廳納入全市老年助餐體系，老年人在享受到健康美味餐飲的同時，深切感受到政府的關愛?！本G城頤樂學院院長周麗娜告訴記者，中心現(xiàn)有頤樂學院、助老餐廳、頤養(yǎng)照護中心三大板塊。白天，老年人在這里參與技能類、技藝類、健康類等60多門課程，享受生活、康復、托養(yǎng)、心理指導、輔具租賃等各類日間照護服務，中午吃頓美味的午餐。據(jù)悉，作為延川路養(yǎng)老服務站，悅齡餐廳輻射周邊侯家莊社區(qū)、九水社區(qū)等社區(qū)老年人，服務老年人上萬人次。

綠城物業(yè)膠州分公司開展免費義診活動。

2022年以來，青島市城市管理局聯(lián)合青島市民政局、青島市財政局等9部門印發(fā)《關于支持物業(yè)企業(yè)開展居家養(yǎng)老服務有關意見》，充分發(fā)揮物業(yè)企業(yè)“常駐社區(qū)、貼近居民、快速響應”的優(yōu)勢，探索實施“物業(yè)+養(yǎng)老”服務，為老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助行、助醫(yī)、照料看護等養(yǎng)老服務項目，不斷增加社區(qū)居家養(yǎng)老服務有效供給。

2024年，青島市城市管理局圍繞政策措施完善、聯(lián)動機制建設、長效運營機制健全等三項工作重點，推動物業(yè)服務企業(yè)居家養(yǎng)老試點工作提質(zhì)拓面。在物業(yè)服務企業(yè)居家養(yǎng)老服務指導清單基礎上，會同民政部門研究適合物業(yè)行業(yè)開展養(yǎng)老助老工作的配套政策；協(xié)同市民政局召開試點企業(yè)交流座談會，進一步了解各試點企業(yè)實際困難和需求，明確具體可操作性內(nèi)容，為下一步優(yōu)化物業(yè)服務企業(yè)開展居家養(yǎng)老服務政策提供依據(jù)。

青島市城市管理局在鞏固試點成果的基礎上，不斷挖掘新的試點項目，結合全市精細化管理綜合評價工作，將物業(yè)居家養(yǎng)老服務開展情況納入考核加分指標，對積極參與挖掘增加試點項目的區(qū)市給予考核加分，同時對參與試點工作的物業(yè)企業(yè)給予信用加分，確保物業(yè)服務居家養(yǎng)老工作穩(wěn)步推進。截至目前，試點企業(yè)增至38家，服務老年人5733人次。

逾千助餐機構惠及14.5萬老年人

上午11點剛過，青島市市南區(qū)江蘇路街道齊東路社區(qū)助老食堂的點餐窗口前排起長龍。據(jù)統(tǒng)計，這里每天就餐人數(shù)為150~180人，加上送餐訂單，大約惠及300余人。

“食堂飯菜便宜實惠，面點豐富，很多人都喜歡來吃，主要還是有養(yǎng)老助餐補貼政策。在民政部門的支持下，我們食堂一直跟進新政策落實，積極推進優(yōu)惠落地?！饼R東路社區(qū)助老食堂負責人紀云波表示，現(xiàn)在老人來助餐食堂吃飯越來越便宜了，層層補貼疊加，每頓飯也就花幾塊錢。

青島市推進城鄉(xiāng)助餐服務一體發(fā)展。

記者了解到，青島市民政局開展老年人助餐服務以來，已運營助餐設施1232家，安裝助餐設備1232臺，優(yōu)惠老年人約14.5萬人。

在推進助餐服務提標擴面方面，青島市出臺《關于印發(fā)青島市養(yǎng)老服務補貼實施辦法的通知》，優(yōu)化升級老年助餐服務政策，實現(xiàn)了養(yǎng)老助餐“人員”“時間”雙擴面、“助餐”“送餐”雙提標。青島市出臺《關于積極發(fā)展老年助餐服務的實施意見》，在助餐設施建設、資金補貼、運營發(fā)展、質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村助餐、助餐企業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面提出更加明確的措施和要求。

在加快助餐設施全市布局方面，青島市明確養(yǎng)老服務領域市辦實事為“建設以助餐功能為主的社區(qū)（村）養(yǎng)老服務站（點）500處，助餐補貼對象擴大至65周歲及以上常住老年人”，青島市民政局下發(fā)通知，部署了以助餐功能為主的社區(qū)（村）養(yǎng)老服務站（點）建設運營工作，細化了任務目標、工作要求、工作進度等。

在推動助餐行動落實落地方面，青島市民政局聯(lián)合青島市財政局下發(fā)了《關于加強養(yǎng)老助餐補貼資金撥付工作的通知》，合力督促各區(qū)（市）助餐補貼資金及時撥付到位，形成常態(tài)化調(diào)度通報機制。

在滿足失能老年人剛需方面，青島市持續(xù)完善線上訂餐和代訂餐系統(tǒng)，老年人可通過手機進行線上訂餐，由助餐機構送餐上門，老年人的子女、親屬、朋友可以實名制為老年人線上代訂餐。目前累計完成線上訂餐和代訂餐16449單，其中55%為代訂餐。

組織實施住宅加裝電梯3515部

市民金先生一家原本住在市北區(qū)北仲一支路居民樓8樓，母親已經(jīng)70多歲，之前由于樓層太高，加上老人腿腳不便，不得已選擇了搬家。如今居民樓加裝了電梯，金先生一家高興地搬回了家。

青島市市北區(qū)恒苑小區(qū)加裝電梯。

近年來，青島市住房和城鄉(xiāng)建設局積極實施既有住宅加裝電梯和住宅公共空間適老化改造行動，截至2024年2月底，累計組織實施加裝電梯3515部，累計交付2085部。

青島市住房和城鄉(xiāng)建設局出臺了《青島市推進既有住宅加裝電梯和住宅公共空間適老化改造工作方案》《關于進一步推進既有住宅加裝電梯工作的通知》《關于進一步做好既有住宅加裝電梯組織實施工作的通知》等辦法，組織起草了《關于進一步加快推進既有住宅加裝電梯工作的通知》，持續(xù)推進實施住宅加裝電梯和住宅公共空間適老化改造工作。

青島市住房和城鄉(xiāng)建設局會同各區(qū)（市）制定既有住宅加裝電梯工作計劃，定期開展工作調(diào)度，督導工作成效不明顯的區(qū)（市）推進工作責任落實；同時推動各區(qū)（市）組織實施審圖把關，提升設計質(zhì)量，組織召開既有住宅加裝電梯土建工程技術培訓會，邀請行業(yè)專家講解技術、企業(yè)分享交流經(jīng)驗，促進既有住宅加裝電梯土建工程技術提升。

青島市嶗山區(qū)石老人社區(qū)加裝電梯。

2024年，青島市住房和城鄉(xiāng)建設局堅持月通報、周調(diào)度機制，對工作進展較慢的區(qū)（市）進行“點對點”督導，推進全市工作均衡開展；推動各區(qū)（市）發(fā)揮“區(qū)-街道-社區(qū)-小區(qū)-樓宇”五級組織體系作用，建立加裝電梯工作臺賬和責任人一張清單，摸清底數(shù)，責任到人，動態(tài)管理；推動各區(qū)（市）建立摸底排查、信息互通、跟蹤見證、矛盾化解四項機制，推進矛盾協(xié)商化解，實現(xiàn)和諧加梯。同時，青島市住房和城鄉(xiāng)建設局規(guī)范施工過程設計變更、問題會商等行為，完善竣工驗收管理制度，壓實參建單位主體責任；會同各相關部門開展簡化程序、推動平層入戶、管線遷改、強化后期管護等問題研究。

此外，青島市住房和城鄉(xiāng)建設局會同各區(qū)（市）制定2024年適老化改造工作計劃，計劃結合老舊小區(qū)改造實施道路更新整治198萬平方米、安裝樓梯間休憩座椅1000個、無障礙坡道和扶手改造1200處、活動場地改造13萬平方米、健身設施安裝1000套。

建設改造適老化口袋公園95個

2024年，青島市園林和林業(yè)局計劃在全市建設改造符合適老化標準的口袋公園95個，其中建設63個、改造32個，不斷滿足老年人休閑健身需求，提高老年市民的綠色獲得感、幸福感。

膠州市揚州路朱諸路口袋公園。

青島市園林和林業(yè)局制定《青島市口袋公園適老化建設和改造工作實施方案》，梳理口袋公園適老化建設改造行動臺賬，明確工作任務，做到工作項目化、項目清單化、清單責任化，統(tǒng)籌有序推進口袋公園適老化建設改造行動任務有效落實。青島市園林和林業(yè)局結合公園城市建設三年攻堅行動，成立園林行業(yè)專家智庫，邀請行業(yè)專家對口袋公園適老化建設改造項目規(guī)劃設計方案進行審查，深入施工現(xiàn)場提供專業(yè)指導和技術咨詢服務。

青島市園林和林業(yè)局提高生態(tài)綠色空間的安全性和可達性，實現(xiàn)園路（步道）系統(tǒng)無障礙，減少分岔路口，增加綠色共享空間；選擇觀賞價值與療愈價值兼?zhèn)涞闹参?，如桂花、薰衣草等，避免使用有毒、飛絮、帶針刺植物；標識系統(tǒng)選擇色彩明亮的暖色調(diào)，標識盡量放大，適當提高照明設備亮度，滿足老年人游園休閑需求；加強對建成口袋公園的日常養(yǎng)護管理，及時發(fā)現(xiàn)并處理公園設施損壞、植被養(yǎng)護不到位等問題。

青島市市南區(qū)鵲山支路口袋公園。

青島市園林和林業(yè)局針對插建地塊落實難、老城區(qū)口袋公園分布不均衡等問題，加強與規(guī)劃部門溝通協(xié)調(diào)，重點挖掘老城區(qū)的散亂空地、拆除違建后的騰挪空地、商務樓座、立交橋橋下空間、可臨時綠化地，將隱藏在城市角落的微小空間升級為適合老年人日常休閑的載體，確?？诖珗@建設項目用地落實，逐步實現(xiàn)推窗見綠、出門入園、分布均衡。同時，青島市園林和林業(yè)局依據(jù)《青島市口袋公園適老化建設技術導則》和有關標準，科學調(diào)度，規(guī)范指導，確保各區(qū)（市）建設改造的數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量等均衡發(fā)展；精心設計，科學施工，強化原有地形地貌和大樹老樹的保護，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種和抗逆性強的植物種類，把每個建設改造的口袋公園辦成生態(tài)工程、民心工程、暖心工程。

老年教育示范點擴招2000人次

近年來，青島開放大學攜手山東有線·青島聯(lián)合打造全國首家老年教育電視課堂——“匯學琴島”電視課堂，開設“桑榆課堂”“名家講堂”“智慧助老”“老年風采”等多個欄目，既讓老年人足不出戶享受優(yōu)質(zhì)課程資源、聆聽名家智慧、學習智能技術、了解周邊老年活動，更打造起一個全方位展示島城老年人風采的舞臺。截至目前，“匯學琴島”電視課堂已涵蓋城鄉(xiāng)150余萬戶家庭，點擊量突破40萬次。

青島老年開放大學。

多年來，青島市教育局高度重視并積極實施老年教育文化活動提升行動，召開專題會議研究整改落實措施，協(xié)同青島市委老干部局、青島市民政局等部門制定工作計劃，取得階段性成效。

在拓增老年教育場所方面，青島市教育局建強市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級老年教育工作體系，繼續(xù)擴大區(qū)（市）老年教育學院招生規(guī)模，2023年打造的12個區(qū)（市）級老年教育示范點已全面開放辦學，新增招生超2000人次；強化經(jīng)費保障，撥款210萬元支持16所職業(yè)院校開辦老年教育，開設民俗藝術、中西餐烹飪等60余個班次，“家門口”的老年大學學位新增超1.6萬個；青島老年開放大學通過裝修改造擴大辦學面積，增設15個班次、1500個學位，掛牌的18家分校已全面招生運營。

在擴優(yōu)老年文化活動方面，青島市老年活動中心全面完成改造升級，采用政府購買、“公益+市場化”方式提供服務，中心在春季學期開設248個班次、招生6900人，增設臺球室、棋牌室等活動場所，面向全市老年人開放使用。青島市文化館老年大學充分發(fā)揮各級文旅部門資源優(yōu)勢，累計開展各類群眾文化活動1.2萬場次。

在提升老年大學建設方面，青島市教育局會同青島市委老干部局推進青島市老年大學建設，著力破解老年大學“一座難求”現(xiàn)狀，通過開設分校、教學點等方式增加學位供給，全市老干部局系統(tǒng)老年大學2024年春季學期在校學員達4.2萬人，同比2023年增長10.5%。青島市推動區(qū)（市）老年大學建設達標工程，市南區(qū)、西海岸新區(qū)老年大學新校啟用招生，對市北、李滄等8個區(qū)（市）老年大學進行實地調(diào)研和督促，推進達標建設工作。

在拓展老年教育資源方面，青島市教育局積極打造老年教育“課程超市”，新開發(fā)非遺傳承、老年人智能技術等本土化線下老年教育課程200余個?！皡R學琴島”老年教育電視課堂、全民終身學習網(wǎng)線上課程開發(fā)新增至1.1萬個，截至目前課程點擊量超44萬次；積極探索老年教育融入鄉(xiāng)村振興模式，開展“智慧助老”送教下鄉(xiāng)、送課到村，參訓老年人超10萬人次。

青島濱海學院老年大學瑜伽班。

2024年，青島市教育局確定“三個一批”的工作目標，即持續(xù)擴增一批學位，推動各級各類老年大學、市老年活動中心等學位擴增，通過建設分校、改擴建、擴增老年教育示范點等方式，2024年再新增1.5萬個線下學位；持續(xù)豐富一批課程，增加線下課程1000個，全民學習網(wǎng)和電視課堂老年教育課程資源擴增到2萬個；持續(xù)培育一批教師，包括引進一批青年教師、骨干教師，壯大專職教師隊伍，吸納“銀齡”教師、非遺傳承人、離退休干部等加入兼職教師隊伍，鼓勵在職中小學教師參與老年教育，專兼職教師由目前的1000人擴增至2000人。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 封滿樓

責任編輯：崔現(xiàn)香