“孤懸”十余年的跨海大橋高架路二期實(shí)現(xiàn)了通車，26年的“斷頭路”株洲路全線貫通，6起15年土地糾紛案最終得到了化解……在青島市城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)中，嶗山區(qū)堅(jiān)持“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”，用“法治思維”破解發(fā)展中的問(wèn)題，探索出了以“1個(gè)審理指引”“5項(xiàng)管理制度”“5項(xiàng)保障措施”為主要內(nèi)容的“1+5+5”行政復(fù)議及應(yīng)訴全流程管控機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)事前指導(dǎo)、事中規(guī)范、事后保障，不斷規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政行為，提高行政應(yīng)訴能力和水平，蹚出了法治護(hù)航城市更新和城市建設(shè)的新路子。

“1項(xiàng)指引”讓依法辦事有了“操作說(shuō)明書”

“《嶗山區(qū)收回集體土地使用權(quán)類案件審理指引》為我們基層‘城中村’改造提供標(biāo)準(zhǔn)化、具體化、規(guī)范化指引，能真正解決我們工作過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，現(xiàn)在它已經(jīng)成了我的‘案頭書’和‘掌中寶’。”胡磊是青島市嶗山區(qū)中韓街道建設(shè)發(fā)展中心副主任，在談到該片區(qū)創(chuàng)造了“城中村”改造“三年任務(wù)，16個(gè)月完成”的“嶗山速度”時(shí)，對(duì)司法工作提供的有力保障贊不絕口地說(shuō)道。

面對(duì)城市更新和城市建設(shè)工作過(guò)程中容易出現(xiàn)法律分歧的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要程序，嶗山區(qū)始終弘揚(yáng)“趕考”精神、保持“奔跑”姿態(tài)，在學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，制定適合嶗山區(qū)實(shí)際的《收回集體土地使用權(quán)有關(guān)工作規(guī)程》和《指引說(shuō)明》，建立了一套系統(tǒng)完善的收回集體土地使用權(quán)工作流程。

以此為起點(diǎn)，嶗山區(qū)踐行“抓前端、治未病”理念，針對(duì)集體土地征收、綜合行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)督管理、人力資源和社會(huì)保障、政府信息公開(kāi)等案件數(shù)量較多、社會(huì)影響較大的6大行政領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)分析，立足行政執(zhí)法實(shí)際，對(duì)可能產(chǎn)生行政糾紛的重要方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行行政程序梳理、司法觀點(diǎn)指導(dǎo)和重點(diǎn)問(wèn)題提示，整理了相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)和典型案例，編制了11萬(wàn)余字的可操作性較強(qiáng)的《嶗山區(qū)行政復(fù)議及應(yīng)訴類案審理指引》（以下簡(jiǎn)稱《審理指引》），進(jìn)一步提高行政執(zhí)法規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，不斷提升依法行政能力和水平。

“5項(xiàng)制度”讓行政爭(zhēng)議在源頭化解

“起初，我真不理解為什么要對(duì)我進(jìn)行行政處罰，通過(guò)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的辦案人員從業(yè)務(wù)流程到現(xiàn)行法律法規(guī)做了詳細(xì)的講解，我也認(rèn)識(shí)到確實(shí)存在違法行為，我決定撤回行政復(fù)議申請(qǐng)?！比涨埃瑣魃絽^(qū)某街道一居民因未依法取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》擅自建設(shè)房屋，被行政執(zhí)法部門責(zé)令自行拆除違法建筑。該居民不服，遂申請(qǐng)行政復(fù)議。這是嶗山區(qū)積極適用調(diào)解和解，對(duì)申請(qǐng)人的疑問(wèn)逐一進(jìn)行解釋說(shuō)明，在論證說(shuō)理中讓復(fù)議申請(qǐng)人信服的一個(gè)具體案例。

隨著全市城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)的深入開(kāi)展，涉及集體土地征收補(bǔ)償、城中村改造、違建治理等方面的矛盾糾紛大量增加。為了破解發(fā)展中的問(wèn)題，嶗山區(qū)牢固樹(shù)立能動(dòng)復(fù)議理念，發(fā)揮行政爭(zhēng)議化解矛盾“調(diào)節(jié)器”和“減壓閥”功能，堅(jiān)持力量下沉、重心下沉、服務(wù)下沉，建立全市首個(gè)“法官工作室”“行政復(fù)議工作室”，由法官、行政復(fù)議工作人員輪崗入駐，與行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解員協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成8人組成的訴源化解隊(duì)伍，通過(guò)開(kāi)展普法宣傳、法治咨詢、巡回審判、服務(wù)基層治理等工作，主動(dòng)將服務(wù)觸角向前延伸，形成“一站式”化解行政爭(zhēng)議新模式，構(gòu)建起司法與行政良性互動(dòng)的新機(jī)制。

結(jié)合工作實(shí)際，嶗山區(qū)制定了法律顧問(wèn)推薦工作制度、行政應(yīng)訴工作報(bào)告制度、案件分析制度、調(diào)解和解制度、自行糾錯(cuò)等5項(xiàng)制度，形成了多方參與、力量融合的行政爭(zhēng)議源頭化解機(jī)制。2024年以來(lái)，累計(jì)開(kāi)展訴前調(diào)解、以案釋法等活動(dòng)15場(chǎng)次，通過(guò)調(diào)解和解化解行政復(fù)議案件、行政訴訟案件共58件，有效節(jié)約了司法資源，實(shí)現(xiàn)了行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

“5項(xiàng)措施”讓制度“有棱有角”

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率連續(xù)多年保持100%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴成為常態(tài)；將新修訂行政復(fù)議法納入黨委（黨組）中心組、政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法清單和干部培訓(xùn)課程……目前，在青島市嶗山區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部“任職先學(xué)法、履職會(huì)用法、考評(píng)重述法”已蔚然成風(fēng)。

制度具有管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。嶗山區(qū)堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，制定了“5項(xiàng)保障措施”，做好事后監(jiān)督。通過(guò)建立健全“1+5+5”行政復(fù)議及應(yīng)訴全流程管控機(jī)制，將治理環(huán)節(jié)向前端和末端延伸，力爭(zhēng)將矛盾化解在訴前、化解在源頭。

近年來(lái)，嶗山區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率連續(xù)保持100%，正職行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率同比提高10%，經(jīng)復(fù)議后進(jìn)入訴訟案件同比下降20%，行政敗訴率同比下降12%，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了行政訴訟“兩降一?！薄Ｉ綎|省行政管理學(xué)會(huì)理事、青島市委黨校管理學(xué)教研部副主任李光全表示，“嶗山區(qū)通過(guò)規(guī)范行政復(fù)議應(yīng)訴工作，帶動(dòng)提升法治思維和依法行政意識(shí)、倒逼行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)法治政府建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)了從‘事后解’向‘事前防’轉(zhuǎn)變，全面提升了政府治理能力的現(xiàn)代化水平。”

站在新的起點(diǎn)上，嶗山區(qū)持續(xù)完善行政復(fù)議及應(yīng)訴工作機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)行政爭(zhēng)議源頭預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解，推動(dòng)行政復(fù)議及應(yīng)訴工作走深走實(shí)，以實(shí)干實(shí)績(jī)?nèi)ψV寫中國(guó)式現(xiàn)代化嶗山實(shí)踐新篇章。

青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/首頁(yè)新聞?dòng)浾?黃元暉

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