近日，反不正當競爭法修訂草案提請十四屆全國人大常委會第十三次會議審議。

現(xiàn)行反不正當競爭法于1993年公布施行，并于2017年、2019年兩次修改。早在2022年11月，國家市場監(jiān)督管理總局就已發(fā)布《中華人民共和國反不正當競爭法（修訂草案征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。

國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文受國務院委托，對修訂草案作說明時介紹，現(xiàn)行反不正當競爭法對于制止不正當競爭行為、保護經(jīng)營者和消費者合法權益、維護公平競爭市場秩序發(fā)揮了重要作用。

但他還介紹，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，反不正當競爭法在實施中也面臨一些新的問題，例如交易活動中的商業(yè)賄賂多發(fā)，需要進一步予以規(guī)制；一些平臺經(jīng)營者利用數(shù)據(jù)和算法、平臺規(guī)則等實施網(wǎng)絡不正當競爭等。

修訂草案主要從三個方面完善不正當競爭行為相關規(guī)定：完善網(wǎng)絡不正當競爭監(jiān)管制度，強化商業(yè)賄賂治理，完善規(guī)制混淆行為的情形等。

當前，人工智能技術與產(chǎn)業(yè)深度融合，現(xiàn)行反不正當競爭法的“互聯(lián)網(wǎng)條款”已難以滿足網(wǎng)絡不正當競爭治理需要，因此，亟待完善反不正當競爭法治體系，保障數(shù)字經(jīng)濟在穩(wěn)健與可持續(xù)發(fā)展的軌道上前行。

互聯(lián)網(wǎng)平臺需明確公平競爭規(guī)則

網(wǎng)絡已成不正當競爭行為的高發(fā)地。

今年9月國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年全國共查處各類不正當競爭案件12496件、罰沒金額5.82億元，其中查處網(wǎng)絡不正當競爭案件2187件。

為了治理越來越多的網(wǎng)絡不正當競爭行為，2017年反不正當競爭法修訂時增加了第12條，即“互聯(lián)網(wǎng)條款”，列舉了經(jīng)營者利用技術手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，實施網(wǎng)絡不正當競爭的三項具體行為，包括流量劫持、不當干擾、不兼容等，并規(guī)定了兜底條款。

“隨著人工智能技術與行業(yè)融合的加速推進，市場競爭格局日趨多元化、復雜化，不正當競爭現(xiàn)象也呈現(xiàn)新的態(tài)勢。一方面，傳統(tǒng)的不正當競爭手段在新技術的加持下變得更難以察覺；另一方面，人工智能技術的快速發(fā)展也易引發(fā)新的不正當競爭行為，如廣告攔截、價格歧視等，進一步破壞了市場競爭秩序?！敝袊鐣茖W院法學研究所網(wǎng)絡與信息法研究室副主任周輝說。

周輝介紹，人工智能領域不正當競爭的形式主要集中于數(shù)據(jù)和算法方面，比如數(shù)據(jù)非法爬取與隱私侵犯、虛假宣傳與操縱市場、價格歧視與負面壓制、技術干擾與排他性行為等。

現(xiàn)實中，由于現(xiàn)行反不正當競爭法第12條采用的列舉式立法難以涵蓋新型網(wǎng)絡不正當競爭行為，法院較多根據(jù)反不正當競爭法第2條中“經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，應當遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，遵守法律和商業(yè)道德”這一原則性條款進行裁判。這導致一般性條款被泛化，市場缺乏穩(wěn)定預期。

周輝對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，為應對人工智能時代反不正當競爭挑戰(zhàn)，需加快現(xiàn)有法律的修訂，明確不正當競爭行為的認定標準，細化法律責任與執(zhí)法程序，提升法律確定性與可操作性，促進市場公平競爭。

對此，修訂草案完善了反網(wǎng)絡不正當競爭監(jiān)管制度，規(guī)定平臺經(jīng)營者應當依法在平臺服務協(xié)議和交易規(guī)則中明確平臺內(nèi)公平競爭規(guī)則，及時采取必要措施制止平臺內(nèi)經(jīng)營者不正當競爭行為。經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術、平臺規(guī)則等，實施惡意交易等不正當競爭行為。

此外，規(guī)制網(wǎng)絡不正當競爭的法律制度體系也在逐步完善。《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國反不正當競爭法〉若干問題的解釋》重點對網(wǎng)絡不正當競爭行為等問題作出細化規(guī)定。國家市場監(jiān)督管理總局今年5月發(fā)布《網(wǎng)絡反不正當競爭暫行規(guī)定》，明確禁止反向刷單、非法數(shù)據(jù)挖掘、基于算法的歧視性待遇等利用先進技術實施的不正當競爭行為。

整治假冒混淆的“新馬甲”

新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，一些傳統(tǒng)的不正當競爭行為“披上了新的馬甲”。

比如，仿冒混淆是較為常見的不正當競爭行為，一些不法分子“巧立名目”，搭名牌商品的便車。為了防止“碰瓷”，一些大公司不得已進行商標保護，比如阿里巴巴注冊了阿里爺爺、阿里奶奶等“阿里家族”商標，老干媽注冊了老干娘、老干爹等“防御性”商標。

中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“有的公司申請了大量商標，包括在自己生產(chǎn)的商品之外的領域。比如明明是生產(chǎn)手機的企業(yè)，卻也在服裝、食品等領域申請商標，以及把容易與自己商標混淆的文字、圖形也申請成商標?，F(xiàn)在看，這些企業(yè)是有先見之明的，可以防止被惡意搶注或‘傍名牌’。”

現(xiàn)在，仿冒混淆有了新的形式或渠道。

最高人民法院發(fā)布的2022年中國法院50件典型知識產(chǎn)權案例中，包括海亮教育集團等與浙江榮懷教育集團侵害商標權及不正當競爭糾紛案。據(jù)報道，海亮教育集團訴稱，通過網(wǎng)絡搜索，輸入“海亮教育”“海亮初中”“海亮小學”等關鍵詞，卻跳出榮懷國際學校的相關搜索結果及鏈接。最高人民法院再審后判決，榮懷方立即停止其在搜索引擎中設置帶有“海亮”“海亮教育”字樣關鍵詞的行為。

國家市場監(jiān)督管理總局今年5月發(fā)布《網(wǎng)絡反不正當競爭暫行規(guī)定》，其中對經(jīng)營者不得利用網(wǎng)絡實施的混淆行為的規(guī)定中，就包括“擅自將他人有一定影響的商業(yè)標識設置為搜索關鍵詞”。

修訂草案吸收了司法實踐和相關制度經(jīng)驗，完善規(guī)制混淆行為的情形，規(guī)定經(jīng)營者不得擅自使用他人有一定影響的新媒體賬號名稱、應用程序名稱或者圖標，或是擅自將他人有一定影響的商品名稱、企業(yè)名稱等設置為其搜索關鍵詞，引起混淆；經(jīng)營者也不得為他人實施混淆行為提供便利。

堅持“受賄行賄一起查”

商業(yè)賄賂不僅侵蝕商業(yè)道德、擾亂市場秩序，更是對公平競爭原則的公然蔑視。

現(xiàn)行反不正當競爭法第7條規(guī)定經(jīng)營者不得賄賂三類單位或者個人，以謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢。

但反商業(yè)賄賂的理念尚未在市場經(jīng)濟中深入人心。2022年5月，北京師范大學中國企業(yè)家犯罪預防研究中心發(fā)布的《中國反賄賂合規(guī)調(diào)查報告》顯示，企業(yè)對員工實施的“利于企業(yè)利益的賄賂行為”容忍度普遍較高，缺乏舉報及主動查處賄賂行為的積極性。

對此，修訂草案強化商業(yè)賄賂治理，堅持“受賄行賄一起查”，在現(xiàn)行禁止實施賄賂規(guī)定的基礎上，增加單位和個人不得在交易活動中收受賄賂的規(guī)定。

“商業(yè)賄賂犯罪中，不法分子的行為不僅扭曲了公平競爭的規(guī)則，破壞了正常的市場交易秩序，而且使誠信經(jīng)營的企業(yè)淪為受害者，妨礙了市場經(jīng)濟的健康發(fā)展?！北本┢髽I(yè)法律風險防控研究會會長彭新林說。

彭新林對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，防治涉企突出犯罪、營造公平有序的法治化營商環(huán)境，是一項復雜的系統(tǒng)工程。

近日，北京市海淀區(qū)市場監(jiān)管局辦理了首例商業(yè)賄賂行刑反向銜接案件。海淀區(qū)司法機關向市場監(jiān)管部門移送案件線索，某公司為獲取與甲方公司交易機會，其公司法定代表人向甲方公司關鍵人員行賄，受賄人已被海淀區(qū)人民法院以非國家工作人員受賄罪判處有期徒刑。海淀區(qū)市場監(jiān)管局根據(jù)線索調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司的行為嚴重破壞了市場的公平競爭秩序，損害了其他合法經(jīng)營者的權益。市場監(jiān)管部門依據(jù)反不正當競爭法有關規(guī)定對該公司作出行政處罰決定，目前當事人已按期繳納上百萬元罰沒款。

“公安、司法機關要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化部門聯(lián)動，提高工作的整體性、協(xié)同性，形成防治合力?？商剿髟O立涉企犯罪執(zhí)法司法專門辦案機構，加強涉企執(zhí)法司法信息化建設，切實提高懲治涉企突出犯罪的能力和專業(yè)化水平?！迸硇铝终f。

現(xiàn)行反不正當競爭法對違反第7條規(guī)定的行賄人規(guī)定了罰則，包括：沒收違法所得，處十萬元以上三百萬元以下的罰款。情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

修訂草案加大對不正當競爭行為的處罰力度，增加對實施商業(yè)賄賂的經(jīng)營者的法定代表人、主要負責人和直接責任人員等“處罰到人”規(guī)定，補充對在交易活動中收受賄賂的單位和個人有關罰則。

彭新林認為，加大處罰力度的同時，也要聚力精準預防，強化源頭治理。嚴格落實屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責任，及時發(fā)現(xiàn)涉企違法犯罪活動風險隱患，對非法開展經(jīng)濟活動的市場主體依法清理整頓，徹底鏟除涉企犯罪滋生的土壤。（記者  王峰）

來源：21世紀經(jīng)濟報道

責任編輯：林紅