山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關于進一步促進服務消費高質量發(fā)展的若干措施》的通知

魯政辦發(fā)〔2025〕1號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《關于進一步促進服務消費高質量發(fā)展的若干措施》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳

2025年1月21日

（此件公開發(fā)布）

關于進一步促進服務消費高質量發(fā)展的若干措施

為貫徹落實國務院關于促進服務消費高質量發(fā)展的決策部署，推動全省服務消費持續(xù)向好，確保到2027年全省基本構建起數(shù)字化、綠色化、融合化、創(chuàng)新型服務消費新體系，服務消費對全省經濟發(fā)展的基礎性作用不斷增強，制定如下措施。

一、推動餐飲住宿消費擴容升級

（一）提升魯菜全國影響力。培育魯菜“名菜”“名廚”“名店”“名小吃”。支持品牌餐飲企業(yè)建立研發(fā)中心、配送中心、中央廚房等，通過連鎖加盟布局海外市場，打造一批全國性、國際性魯菜餐飲集團。組建魯菜產業(yè)發(fā)展促進會，建設大師創(chuàng)新工作室，支持參評“米其林”“黑珍珠”“金梧桐”。推薦符合條件的餐飲企業(yè)申報中華老字號。（牽頭部門：省商務廳）

（二）培育餐飲消費平臺。鼓勵各市宣介“地標美食”，在重點商貿區(qū)、步行街建設特色美食街區(qū)，每市打造1條精品美食旅游線路。舉辦“齊魯美食節(jié)”“中國魯菜美食文化節(jié)”等活動，在全省打造3-5個餐飲領域全國性專業(yè)展會。（牽頭部門：省商務廳；責任部門：省文化和旅游廳）

（三）發(fā)展特色小吃產業(yè)。對符合條件的企業(yè)進行小吃商標授權、品牌加持，打造區(qū)域品牌、全國品牌。建設特色小吃產業(yè)集群和發(fā)展基地，舉辦“齊魯小吃文化節(jié)”等活動，支持有條件的地區(qū)打造國家級“美食名鎮(zhèn)”“美食名村”，2027年年底全省食品產業(yè)規(guī)模超過1.5萬億元。（省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工）

（四）實施“樂宿山東”提升行動。支持各市引進國際、國內高端品牌連鎖酒店，打造休閑度假酒店集群，2027年年底全省星級飯店和五星級飯店分別達到650家、55家。依法依規(guī)盤活農村閑置房屋、集體建設用地，發(fā)展鄉(xiāng)村酒店、客棧民宿。推開智慧化改造，各市至少打造3-5家智慧化酒店。提升住宿服務品質和涉外服務水平，叫響山東“好客服務”。（牽頭單位：省文化和旅游廳；責任單位：省自然資源廳、省農業(yè)農村廳）

二、提升家政服務供給品質

（五）支持家政供給標準化。發(fā)展員工制家政企業(yè)，2027年年底打造20家以上家政勞務品牌。支持制定地方標準、行業(yè)標準，落實家政服務公約，推行電子版“居家上門服務證”，全國家政服務信用信息平臺注冊企業(yè)超過900家，每年舉辦不少于60場誠信家政進社區(qū)活動。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務廳；責任單位：省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局）

（六）拓展“智慧家政”服務。發(fā)展“家政+互聯(lián)網”“家政+直播”等新興模式，推廣家政領域智能設備，2027年年底培育30家“潮享新家政”體驗中心。舉辦現(xiàn)代家政產業(yè)對接會，促進家政與居家育幼、養(yǎng)老服務、物業(yè)等融合發(fā)展。指導院校開設家政服務類專業(yè)，舉辦“才匯家政·e職未來”大學生專場招聘會。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省教育廳、省民政廳）

三、深挖養(yǎng)老托育消費潛力

（七）健全多層級養(yǎng)老服務體系。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務中心日間照料、上門服務等功能，發(fā)展農村互助式養(yǎng)老，2027年年底縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭四級養(yǎng)老服務網絡基本形成，家庭適老化改造不少于5萬戶，養(yǎng)老機構護理型床位占比75%以上，培育500家社區(qū)嵌入式、分布式、小型化養(yǎng)老服務機構。（牽頭單位：省民政廳；責任單位：省發(fā)展改革委）

（八）大力發(fā)展銀發(fā)經濟。建立老年用品產業(yè)標準體系，加大老年人生活照護、康養(yǎng)療養(yǎng)、旅游服務等產品研發(fā)供給力度，培育一批銀發(fā)經濟領域龍頭企業(yè)。做好智慧健康養(yǎng)老產品及服務推廣目錄申報工作。引導市場主體開發(fā)適老化互聯(lián)網應用軟件，推進適老助殘無障礙設施與公共服務數(shù)字化改造，2027年年底全省建立100家以上智慧養(yǎng)老院。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局）

（九）建設養(yǎng)老托育基礎設施。新建、老舊居住區(qū)分別按每百戶不低于20m2、15m2標準配建、配置社區(qū)養(yǎng)老服務設施。新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老托育設施同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付。對符合條件的養(yǎng)老托育機構、老年食堂用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。統(tǒng)籌省級養(yǎng)老服務發(fā)展資金支持老年助餐服務。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委）

四、創(chuàng)新文娛旅游消費

（十）加速文娛產業(yè)發(fā)展。提升“山東手造”區(qū)域公共品牌影響力，打造城市伴手禮，培育國潮消費品牌。做優(yōu)培強“魯版圖書”，建設“好戲山東”，擦亮叫響“魯劇”，支持省內龍頭影視企業(yè)制作一批全國有影響力的影視精品。完善全省“1+N”影視產業(yè)基地，支持影視基地打造影視體驗園區(qū)。（牽頭單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳；責任單位：省廣電局）

（十一）豐富城鄉(xiāng)旅游資源。放大“好客山東”吸引力，打響“沿著黃河遇見?！蔽穆闷放?，2027年全省年接待游客超過10億人次、旅游總收入達到1.3萬億元。推進景區(qū)煥新工程，5A級旅游景區(qū)達到18家。實施鄉(xiāng)村旅游休閑度假轉型行動，培育鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)、度假鄉(xiāng)村等產品，每年舉辦100場以上“鄉(xiāng)村好時節(jié)”活動。實施文旅百企領航工程，重大文旅項目年均投資達到500億元以上。（牽頭單位：省文化和旅游廳）

（十二）深化文旅跨界融合。發(fā)展冰雪旅游、康養(yǎng)旅游、生態(tài)旅游、工業(yè)旅游等，豐富“演唱會+旅游”“影視+旅游”“研學+旅游”等融合業(yè)態(tài)產品。開展“跟著演出游山東”，實施演唱會“一票多享、暢游齊魯”促銷活動。深挖山東儒家、海洋、紅色旅游資源，辦好中國國際孔子文化節(jié)，發(fā)展郵輪游艇、低空飛行旅游產品。（牽頭單位：省文化和旅游廳；責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委）

五、拓展體育消費新空間

（十三）發(fā)展體育賽事經濟。建設“四沿”賽事體系，構建“一線四軸N片區(qū)”賽事空間格局。支持各市做大做強傳統(tǒng)品牌賽事，申辦國際級、國家級綜合性及單項高端體育賽事，實現(xiàn)“市市有品牌、縣縣有特色”。引導開展全民健身運動會、“村BA”“村超”“村跑”等群眾性體育賽事活動。推進“體育賽事進景區(qū)、進街區(qū)、進商圈”“跟著賽事去旅行”。（牽頭單位：省體育局）

（十四）激發(fā)新型體育項目消費潛力。圍繞“山地、水（海）上、冰雪、汽摩、航空”制定戶外運動目錄，省市縣聯(lián)動推出一批戶外運動休閑旅游線路、運動營地和體育旅游目的地。鼓勵各市建設汽車自駕和航空營地、水上運動特色露營地。支持虛擬體育、電子競技等新興項目產業(yè)化發(fā)展。（牽頭單位：省體育局）

六、發(fā)展教育服務消費

（十五）升級教育服務。推動高等院校、科研機構、社會組織開放優(yōu)質教育資源，滿足社會大眾多元化、個性化學習需求。指導學校通過購買服務等方式引進具有相應資質的第三方機構提供非學科類優(yōu)質公益課后服務。加強與國外知名理工類大學合作，開展高水平中外合作辦學。（牽頭單位：省教育廳）

（十六）推廣“在線教育”。深入推進數(shù)字校園建設，強化教育云網融合應用，實現(xiàn)千兆教育專網普遍覆蓋，建設各類智慧課堂、在線開放課堂，推進“三個課堂”常態(tài)化應用，推動優(yōu)質教育資源跨區(qū)域共享。（牽頭單位：省教育廳）

七、優(yōu)化居住服務消費供給

（十七）培育品質居住服務企業(yè)。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)向養(yǎng)老、托幼、家政、健康等領域延伸，探索“物業(yè)+生活服務”多元服務模式。推動智慧物業(yè)管理服務平臺與政務服務平臺對接，打通服務群眾“最后一公里”。在物業(yè)服務、住房租賃、中介服務等領域培育一批具有競爭力的龍頭企業(yè)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省大數(shù)據局）

（十八）實施家裝煥新行動。鼓勵居民開展房屋裝修和局部改造，對個人消費者購置智能家居產品，購買舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造、居家適老化改造所用物品和材料的予以補貼。推廣“一站式整裝服務”等新模式，培育提供改造設計、定制化整裝、智能化家居一站式、標準化產品和服務的龍頭企業(yè)。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）

八、提高健康消費水平

（十九）大力發(fā)展“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”。完善“互聯(lián)網+”醫(yī)療服務醫(yī)保支付政策。依托國家健康醫(yī)療大數(shù)據中心（北方），圍繞“智慧保險+普惠生活”，持續(xù)探索健康醫(yī)療大數(shù)據在保險業(yè)內應用，在商保一站式結算、商業(yè)保險理賠等領域打造一批特色產品和亮點服務。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委；責任單位：省醫(yī)保局、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局）

（二十）穩(wěn)步擴大中醫(yī)藥服務。擦亮“儒醫(yī)文化、扁鵲故里、針砭發(fā)源地”三張名片，開展中醫(yī)“生活化”行動，拓展中醫(yī)藥服務新領域、新業(yè)態(tài)、新模式，開發(fā)美容、洗化、紡織等中醫(yī)藥大健康日用消費品；倡導“時尚中藥”，賦能老字號與時俱進，促進中醫(yī)藥健康產品“年輕化”，支持以養(yǎng)生、藥膳、食療等方式開發(fā)新產品。完善基層中醫(yī)藥服務網絡，力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師，80%以上的村衛(wèi)生室提供中醫(yī)藥服務。建設中醫(yī)藥服務出口基地，推動中醫(yī)藥趕“潮”出海。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委；責任單位：省商務廳）

（二十一）創(chuàng)新發(fā)展健康美業(yè)。依托全省透明質酸等原料優(yōu)勢和牡丹、玫瑰、海藻等特色植物資源，開發(fā)化妝品新原料、新產品、新工藝，到2027年培育15家10億元健康美妝企業(yè)，打造“美妝山東”品牌。提高普通化妝品新品備案申報質量，提升新品上市效率。大力發(fā)展醫(yī)療美容產業(yè)，重點布局醫(yī)療美容服務、藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用材料等領域。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委；責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省藥監(jiān)局）

九、順應消費新趨勢

（二十二）數(shù)字化賦能。運用物聯(lián)網、人工智能、大數(shù)據、虛擬現(xiàn)實等技術賦能服務消費領域，推動傳統(tǒng)商貿企業(yè)數(shù)字化轉型，建設17個省級智慧商圈。引進電商龍頭企業(yè)，推動社交電商、直播電商發(fā)展，加快無人零售店、自提柜、云柜等新業(yè)態(tài)布局，2027年年底全省直播電商網絡零售額超過1500億元。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省科技廳）

（二十三）綠色化轉型。持續(xù)打造綠色飯店、綠色商場，加快發(fā)展綠色物流，構建廢舊物資循環(huán)利用體系，培育“無廢理念”，宣傳“無廢文化”。支持有條件的地區(qū)通過發(fā)放消費券、綠色積分等途徑鼓勵企業(yè)“以舊換新”，探索產品碳標識在消費品領域的推廣應用。建設省級綠色技術儲備庫，適時發(fā)布《山東省綠色技術推廣目錄》，鼓勵企業(yè)取得綠色低碳高端品質認證證書。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工）

（二十四）融合化發(fā)展。推動全省跨領域、跨區(qū)域服務消費活動資源統(tǒng)籌聯(lián)動，高水平舉辦“齊魯服務消費季”。支持傳統(tǒng)商文旅體企業(yè)開展跨界經營、異業(yè)合作，鼓勵推出聯(lián)合消費套票。探索在展覽展示、演出、賽事等活動期間，整合旅游、休閑、美食、購物等資源，推出一批多元融合主題線路。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省文化和旅游廳、省體育局）

（二十五）創(chuàng)新型推動。順應新一代消費潮流，打造夜生活、“元宇宙”“電競+”、國潮文創(chuàng)、網紅打卡、個人定制等消費新場景，擴容咖啡、茶飲、烘焙等悅己經濟市場。大力引進首店首秀首展，完成31條步行街改造提升，實現(xiàn)16市主城區(qū)一刻鐘便民生活圈全覆蓋，完善縣域商業(yè)體系，提升服務供給能力和消費能級。（牽頭單位：省商務廳）

十、構建全面推進機制體系

（二十六）擴大服務業(yè)對外開放。依托山東自貿試驗區(qū)、上合示范區(qū)，主動對接國際高標準經貿規(guī)則，持續(xù)深化電信、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、健康等領域開放。加強國際交流與合作，招引一批高質量服務消費項目。全面落實跨境服務貿易負面清單，開展文化貿易“千帆出?！毙袆?。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委）

（二十七）構建服務消費推進機制。建立跨部門促進服務消費協(xié)調工作機制，每年制定服務消費提質惠民行動方案。加大“好品山東”服務業(yè)類企業(yè)培育力度，打造新消費品牌集聚區(qū)，培育一批服務消費“新字號”。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）

（二十八）加強服務消費人才建設。支持院校加強服務業(yè)領域學科專業(yè)建設。加強職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核，鼓勵社會資源參與服務業(yè)新職業(yè)標準開發(fā)。推進山東自貿試驗區(qū)境外職業(yè)資格認可試點。支持服務業(yè)從業(yè)人員參評享受政府特殊津貼，為符合條件的高層次人才頒發(fā)“山東惠才卡”。（牽頭單位：省商務廳、省人力資源社會保障廳；責任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委）

（二十九）加大服務消費監(jiān)管力度。建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，依法落實首違不罰、輕違不罰，開展廣告監(jiān)管領域專項整治，探索惡意索賠處置機制，打擊以投訴舉報為名的敲詐勒索行為。開展服務質量監(jiān)測評價。引導誠信合規(guī)經營。圍繞新消費模式業(yè)態(tài)落地，加強證照辦理、項目審批、活動審批、政策支持等方面跨部門聯(lián)合會商。（省商務廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局按職責分工）

（三十）完善財政金融支持政策。利用省服務業(yè)發(fā)展引導資金，支持服務消費領域重點項目建設。持續(xù)深化“商務+金融”，提升服務消費領域企業(yè)融資便利度和可獲得性。引導金融機構創(chuàng)新信貸產品，增加適應共享經濟等消費新業(yè)態(tài)發(fā)展的金融產品供給。（省委金融辦、省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局、中國人民銀行山東省分行按職責分工）

來源：山東省政府網站

責任編輯：李頡