2017年春，青島市第十六屆人大常委會踏上了為全市發(fā)展和服務人民履職盡責的新征程。

市十六屆人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共青島市委的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十九大精神和中央決策部署以及省委、市委的工作要求，緊緊圍繞全市工作大局，依法履職、擔當作為，全力助推經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務，為加快建設開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市貢獻人大智慧和力量。

牢牢把握正確政治方向

認真履行憲法法律賦予的各項職責

常委會把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，認真貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、對地方人大及其常委會工作的重要指示精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。換屆以來， 共制定、修訂法規(guī)8件，修改法規(guī)64件，廢止法規(guī)10件；聽取審議“一府兩院”專項工作報告51項，審議工作報告17項，開展執(zhí)法檢查11次，開展專題調(diào)研和視察79項，對安全生產(chǎn)、食品安全、城市管理等工作開展了專題詢問，對物業(yè)管理和推進中小企業(yè)發(fā)展工作開展專題詢問和滿意度測評，并全程現(xiàn)場直播；作出決議決定16項；任免地方國家機關工作人員385人次。

立法工作突出“立改廢”并舉。常委會既重視制定“新法”，又重視對已經(jīng)出臺的不適應改革的“舊法”及時修改、廢止，確保立法始終與改革同頻率、與實踐同發(fā)展。制定了濕地保護、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、海岸帶保護利用、禁止燃放煙花爆竹條例等一批地方性法規(guī)，及時修改修訂房屋征收與補償、嶗山風景區(qū)、軌道交通等條例，對涉及“放管服”、優(yōu)化營商環(huán)境、新舊動能轉(zhuǎn)換的68件法規(guī)進行了集中清理，這是自1986年常委會獲得地方立法權以來數(shù)量最多、力度最大的法規(guī)修改和廢止工作。

監(jiān)督工作突出剛性監(jiān)督。常委會綜合運用執(zhí)法檢查、專題詢問、滿意度測評、視察調(diào)研等形式，連續(xù)打出監(jiān)督“組合拳”。先后對“十三五”規(guī)劃綱要實施、創(chuàng)新驅(qū)動、制造業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、美麗青島建設、公正司法等事關發(fā)展大局的工作以及教育、醫(yī)療、食品安全等社會民生熱點問題進行了監(jiān)督促進，完善人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展工作機制、國有資產(chǎn)管理情況報告工作機制，不斷加強對計劃、預決算、審計、國有資產(chǎn)的監(jiān)督，有力推動了全市經(jīng)濟社會和各項事業(yè)的發(fā)展。為保證審議意見辦理質(zhì)量，建立“審議意見+重點辦理事項清單”制度，提高了審議意見辦理的針對性和精準度。修訂完善專題詢問和滿意度測評辦法，以詢問結(jié)合投票的方式，推動有關部門及時改進工作。

決定和任免工作突出規(guī)范有效。常委會制定了市人大常委會討論決定重大事項規(guī)定，在行使重大事項決定職權上邁出了嶄新步伐。為保障上合組織青島峰會的順利舉辦，作出關于授權市政府為保障重大外事活動籌備和舉辦工作規(guī)定臨時性行政措施的決定；為保證即墨撤市設區(qū)工作依法有序推進，作出關于即墨撤市設區(qū)有關事項的決定……今年作出了關于同意設立“青島國際日”的決定，持續(xù)放大上合青島峰會效應。常委會堅持黨管干部與依法任免相統(tǒng)一，完善制度機制，認真做好人事任免工作。

代表工作突出平臺建設。常委會為代表搭建了學習、聯(lián)系群眾、履職、管理、建議辦理和宣傳等六大平臺。加強代表與人民群眾的聯(lián)系，全市147個鎮(zhèn)街全部建立了代表活動室，城市社區(qū)、農(nóng)村管區(qū)建立了代表工作聯(lián)絡站。搭建“城管互動”和“市人大代表履職在線”平臺，收集代表建議，及時轉(zhuǎn)交政府有關部門研究辦理。建立代表履職考核登記、述職評議等制度，加強代表履職考核管理。完善代表建議辦理系統(tǒng)，采取重點督辦、第三方專家評估、量化測評等辦法，全過程加強對代表建議辦理的督促落實。

積極擔當作為

在圍繞中心服務大局中充分發(fā)揮職能作用

常委會積極主動服務大局，全力服務保障上合組織青島峰會，深入貫徹落實省、市委“工作落實年”部署，把人大工作的價值和成效，充分體現(xiàn)在黨和國家事業(yè)中。今年以來，市委高度重視發(fā)揮人大作用，多次向人大安排重要工作和“火線”任務，豐富了人大常規(guī)常態(tài)下監(jiān)督工作的方式方法，提升了人大工作的視野和層次。市人大常委會依法履職的視角和范圍更寬更廣，與市委、市政府的工作更合拍，合力更強，工作效能得到充分釋放，圍繞中心、服務大局的能力和水平進一步提升。

充分發(fā)揮專題調(diào)研的決策參考作用。本屆常委會特別重視用足用活用好專題調(diào)研推進工作這一方式，在密度、深度和質(zhì)量上，相比以往都有了新的提升。先后就世博園后續(xù)利用、足球運動發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、藍谷發(fā)展、膠東機場場外道路交通建設、赴深圳等先進城市學習考察等多項工作向市委提報了20余篇專題調(diào)研報告，全部得到市委主要負責同志的批示，有的直接吸納到市委出臺的工作意見，有的轉(zhuǎn)政府辦理。如常委會到青島藍谷調(diào)研時，將發(fā)現(xiàn)的問題及工作建議形成調(diào)研報告提報市委，市委給予充分肯定，同時要求人大、政協(xié)分頭對青島15個國家級園區(qū)逐個進行調(diào)研。領受任務后，常委會迅速組成5個小分隊，分赴7個園區(qū)開展了為期兩個月的工作調(diào)研，并形成報告提報市委。報告中提及的意見建議，被充分吸納到市委關于全面推進功能區(qū)體制機制改革創(chuàng)新的意見中。

深入一線督促落實市委工作部署和要求。為助力15個攻勢落實，常委會按照市委的工作安排，組成多個小分隊，分頭對西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市的5億元以上、共500多個已開工重大投資項目進展情況開展了五輪監(jiān)督核查，對經(jīng)略海洋、"雙招雙引"等8個攻勢推進情況進行了兩輪督促調(diào)研。小分隊的工作人員及時將每一輪的監(jiān)督情況梳理匯總后提報市委，為推動高質(zhì)量發(fā)展作出了人大貢獻。近期，按照市委部署，積極開展了“學深圳、趕深圳”和流程再造的監(jiān)督推進工作。

激發(fā)和調(diào)動各級人大代表的積極性。常委會注重調(diào)動各級人大代表的積極性、主動性，匯聚代表力量為經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。在服務保障上合組織青島峰會的過程中，常委會組織開展“為峰會建言獻策，代表在行動”活動，2300多名各級代表主動參加環(huán)境整治、應急救助、排查安全隱患等工作和志愿服務，并提出意見建議380余條。在今年開展的“立足崗位當先鋒、精準監(jiān)督促落實”活動中，引導代表在做好本職工作的同時，深入一線調(diào)查研究，為青島發(fā)展和民生改善提出意見建議。

積極探索創(chuàng)新

努力推動人大工作與時俱進完善發(fā)展

本屆常委會在制度、措施、模式等方面進行了積極探索，推動各項工作取得了新的成效——

在調(diào)研和監(jiān)督方式方法上有新突破。今年以來，常委會積極探索實踐“小分隊”調(diào)研工作方式方法和機制建設，初步建立了具有"小、快、靈"特點的工作機制。據(jù)統(tǒng)計，常委會圍繞全市中心工作和人大重點工作，共組成96個小分隊開展調(diào)研督促147項，形成調(diào)研成果86項。在創(chuàng)新宣傳形式、強化輿論監(jiān)督方面，常委會針對物業(yè)管理、推動中小企業(yè)發(fā)展詢問監(jiān)督進行了有效嘗試，連續(xù)對兩次專題詢問會議進行了現(xiàn)場直播，網(wǎng)上點擊率合計超過100萬人次，切實增強了監(jiān)督的剛性和實效。

在基層人大建設上有新舉措。常委會持續(xù)加強對基層人大工作的指導，出臺了鎮(zhèn)（街）人大工作規(guī)范化建設的指導意見。各區(qū)市人大不斷探索實踐，積累了許多有益經(jīng)驗。如李滄區(qū)健全了代表管理監(jiān)督和退出機制，黃島區(qū)開啟代表票決民生實事的新模式，膠州市建立代表參與社會治理機制等。其中，黃島區(qū)的經(jīng)驗做法得到省委、省人大的充分肯定，要求在全省推廣落實。

在自身建設上有新成效。認真落實中央和省、市委關于“不忘初心、牢記使命”主題教育的部署要求，把學習教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實貫穿全過程，確保抓出特色、抓出實效。修改制定了常委會關于加強自身建設的意見、議事規(guī)則、組成人員守則等制度，深化流程再造，保證各項工作規(guī)范有序。按照市委部署，成立常委會機關黨組，機關黨建工作進一步加強。規(guī)范人大工作理論研究會和地方立法研究會建設，強化理論研究和成果轉(zhuǎn)化運用，為人大工作創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持。

新時代肩負新使命，新使命成就新作為。市十六屆人大常委會將進一步強化政治責任，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，毫不動搖堅持黨的領導，毫不動搖堅持和完善人民代表大會制度，推動新時代人大工作與時俱進創(chuàng)新發(fā)展，不忘初心、牢記使命、砥礪前行，為青島在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程中率先走在前列作出新的更大貢獻。