堅(jiān)定扛起黃河責(zé)任 貢獻(xiàn)山東大省力量

——“2019行走黃河”人民日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)大型融媒體報(bào)道采訪組專訪山東省委副書記、省長(zhǎng)龔正

人民日?qǐng)?bào)記者 徐錦庚 李泓冰 侯琳良 姜峰 王偉健

記者：九曲黃河縱橫萬里，下游段總長(zhǎng)786公里，在山東省綿延了628公里，奔騰入海。請(qǐng)問龔省長(zhǎng)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)山東意味著什么？

山東省委副書記、省長(zhǎng)龔正

龔正：黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼中華民族永續(xù)發(fā)展作出的重大決策部署，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記和黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和歷史擔(dān)當(dāng)，為民族復(fù)興籌、為子孫萬代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀。對(duì)山東來說，意味著使命光榮、責(zé)任重大、機(jī)遇難得。

一是使命光榮。黃河是中華文明的搖籃，為了黃河安瀾，中華民族不屈不撓；現(xiàn)在，黃河流域是我國(guó)重要生態(tài)屏障和重要經(jīng)濟(jì)地帶，戰(zhàn)略地位重大。滔滔黃河，潤(rùn)澤了齊魯大地，哺育了山東兒女。黃河流經(jīng)我省9個(gè)設(shè)區(qū)市的25個(gè)縣（市、區(qū)），河道約占黃河總長(zhǎng)度的11.5%，流域面積1.3633萬平方公里、約占全省總面積8.7％，流域人口5427萬、占全省總?cè)丝?4%。黃河是我省主要客水資源，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市115個(gè)縣（市、區(qū)）使用黃河水，供水范圍內(nèi)人口超過8000萬人，供水量占全省30%以上。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是歷史賦予山東的神圣使命。我們一定保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，扎扎實(shí)實(shí)辦好黃河的事情，努力讓黃河成為造福人民的幸福河。

二是責(zé)任重大。山東是沿黃唯一的沿海經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、文化大省，經(jīng)濟(jì)總量占沿黃9省區(qū)32.1%，常住人口占23.9%，進(jìn)出口總額占50%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入全流域最高。新時(shí)代治黃，山東有條件、有責(zé)任作出更大貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記對(duì)山東提出的“走在前列、全面開創(chuàng)”，這是總定位總遵循總航標(biāo)，我們要充分發(fā)揮山東優(yōu)勢(shì)，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板，各項(xiàng)工作走在前、作表率，以更大的作為服務(wù)國(guó)家大局。

三是機(jī)遇難得。我省處于由南向北擴(kuò)大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，雖然上接京津冀、下連長(zhǎng)三角，但不在其中，這次納入重大國(guó)家戰(zhàn)略，山東迎來重大歷史性機(jī)遇，千載難逢。尤其當(dāng)前我省正堅(jiān)定落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求，深入實(shí)施八大發(fā)展戰(zhàn)略，包括建設(shè)全國(guó)第一個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板、推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)、創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、打造對(duì)外開放新高地、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省。有了重大國(guó)家戰(zhàn)略這個(gè)大平臺(tái)、強(qiáng)平臺(tái)支撐，山東如虎添翼、如魚得水，一定用足用好。

記者：黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，而下游的黃河三角洲地位突出、作用關(guān)鍵，山東如何做好保護(hù)工作？

龔正：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。12個(gè)字，字字千鈞，指明了努力方向和根本遵循。我理解，“重在保護(hù)”是說，諸多領(lǐng)域中最重要的工作是保護(hù)，主要體現(xiàn)在水生態(tài)改善、水土不流失、水質(zhì)不斷改進(jìn)；“要在治理”是說，工作中最關(guān)鍵的是治理，不能過度開發(fā)水資源，不能污染水資源。近年來，我省在黃河生態(tài)保護(hù)方面下了很大功夫，深入開展流域污染綜合治理、生態(tài)修復(fù)和綠色防護(hù)工程建設(shè)，去年2個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)均達(dá)到Ⅱ類，優(yōu)于國(guó)家年度目標(biāo)要求；黃河沿岸省級(jí)以上自然保護(hù)地82處，沿黃9市林地面積254.8萬公頃，黃河生態(tài)屏障作用進(jìn)一步彰顯。

做好黃河三角洲保護(hù)，是習(xí)近平總書記專門交給山東的重大任務(wù)。黃河三角洲面積約5400平方公里，擁有世界上暖溫帶最廣闊、最完整、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)。我們通過完善自然保護(hù)地體系，加大保護(hù)力度，推動(dòng)了黃河三角洲生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。這里有省級(jí)以上自然保護(hù)地23個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)、國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園1個(gè)、國(guó)家級(jí)森林公園1個(gè)、國(guó)家濕地公園1個(gè)、國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)5個(gè)。生物多樣性保護(hù)取得積極成效，以黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例，目前有野生動(dòng)物1627種，鳥類由前些年的187種增加到384種。我們一定堅(jiān)定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，多措并舉、綜合施策，切實(shí)守護(hù)好這塊“寶地”。

一是全力以赴“?！薄?shí)行最嚴(yán)格的水資源管理和環(huán)境保護(hù)制度，編制實(shí)施黃河三角洲大保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，將重要區(qū)域、脆弱區(qū)域等劃入生態(tài)保護(hù)紅線，2020年前300多處油田等生產(chǎn)設(shè)施退出核心區(qū)，永久保護(hù)黃河三角洲原始自然風(fēng)貌和獨(dú)特物種資源，全力維護(hù)河口生態(tài)系統(tǒng)完整。

二是系統(tǒng)全面“治”。堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，把上下游、左右岸、干支流統(tǒng)籌起來，實(shí)施水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。抓好黃河沿線生態(tài)修復(fù)，實(shí)施濕地治理、河流生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，推進(jìn)生態(tài)調(diào)水和生態(tài)補(bǔ)水，解決地下水超采問題。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染防治，抓好河口及周邊海域水環(huán)境治理，提高黃河流域自然生態(tài)的系統(tǒng)性、完整性、連通性。

三是高質(zhì)高效“管”。形成常態(tài)長(zhǎng)效工作機(jī)制，以河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制為重要支撐，建立健全運(yùn)作規(guī)范、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體制。加快建設(shè)黃河三角洲生態(tài)研究平臺(tái)，積極推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，持續(xù)開展自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)“天空地一體化”監(jiān)測(cè)管控體系，健全河口灘地和整個(gè)三角洲濕地橫向連通機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)全球大江大河三角洲可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。

記者：黃河下游泥沙淤積比較嚴(yán)重，近800公里懸河，大部分在山東。要保障黃河長(zhǎng)治久安，山東任務(wù)重、壓力大，有什么破解之策？

龔正：黃河歷史上“三年兩決口、百年一改道”，只有在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國(guó)，才保持了歲歲安瀾。黃河山東段建成標(biāo)準(zhǔn)化堤防803公里，連續(xù)73年伏秋大汛不決口，主槽過洪能力明顯提升。習(xí)近平總書記提醒我們，盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放松警惕。我們要強(qiáng)化底線思維、憂患意識(shí)，堅(jiān)決同黃河水旱災(zāi)害作斗爭(zhēng)，靠工作、靠責(zé)任贏得安全，確保黃河不決口、河道不斷流、水土不流失、河床不抬高，持續(xù)打造黃河安瀾示范帶。

一是抓實(shí)抓好水沙關(guān)系調(diào)節(jié)“牛鼻子”。水少沙多、水沙失調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)。我們將扎實(shí)做好水沙調(diào)控，加強(qiáng)治理研究，積極配合調(diào)水調(diào)沙實(shí)踐，增強(qiáng)徑流調(diào)節(jié)和洪水泥沙管控能力。加強(qiáng)重要堤段整治，消除堤防沖決、河道整治工程穩(wěn)定性差等安全隱患，穩(wěn)定河口流路。探索建立山東段局部河道整治和泥沙管控機(jī)制，合理開發(fā)利用河道泥沙資源，減緩下游河道淤積，積極遏制河口岸線蝕退。

二是抓實(shí)抓好防洪減災(zāi)體系建設(shè)“關(guān)鍵點(diǎn)”。加快建設(shè)灘區(qū)綜合治理示范區(qū)，著力解決東平湖與黃河“目連而不通”，發(fā)揮好東平湖作為黃河下游唯一重要滯洪區(qū)作用。健全洪水風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援能力建設(shè)，提升防洪工程監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化水平，筑牢筑強(qiáng)安全防線。

三是抓實(shí)抓好根治水患、防治干旱“強(qiáng)保障”。山東自古“十年九旱”，這幾年又出現(xiàn)新問題，尤其去年4個(gè)臺(tái)風(fēng)過境我省、今年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”再次過境，造成嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。山東“旱澇并存”可能成為常態(tài)，“旱澇急轉(zhuǎn)”有所加劇。我們下決心“根治水患、防治干旱”，去年啟動(dòng)實(shí)施了計(jì)劃總投資200多億元的災(zāi)后重點(diǎn)防洪減災(zāi)工程建設(shè)；今年又謀劃推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)，“新建、提升、整治”三措并舉大興水利，計(jì)劃總投資1300多億元，其中2020年項(xiàng)目總投資580多億元。沿黃地區(qū)水利工程建設(shè)是重中之重。我們將統(tǒng)籌推進(jìn)“堤（岸）、疏、蓄、滯”治理，加快堤防加固、河道治理、控制性工程建設(shè)，實(shí)施水庫水閘除險(xiǎn)加固、河道防洪綜合治理等一批水利工程，推進(jìn)大汶河、小清河等重點(diǎn)河流綜合整治，全力保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

記者：習(xí)近平總書記指出，“黃河流域是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域”。我們了解到，從2017年開始，山東就實(shí)施了黃河灘區(qū)居民遷建工程。當(dāng)時(shí)出于怎樣的考慮，現(xiàn)在進(jìn)展如何？

龔正：山東黃河灘區(qū)面積大，共1702平方公里，涉及7個(gè)設(shè)區(qū)市17個(gè)縣（市、區(qū)）、782個(gè)村、60多萬群眾，發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。習(xí)近平總書記要求我們緊盯“黃河灘”、聚焦“沂蒙山”、鎖定“老病殘”，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

我多次到黃河灘區(qū)調(diào)研，這里貧困發(fā)生率高達(dá)7.2%，行路難、澆地難、吃水難、上學(xué)難、住房難——最難的是住房，有個(gè)順口溜：三年攢錢、三年墊臺(tái)、三年蓋房、三年還賬。灘區(qū)“一方水土養(yǎng)活不了一方人”，是堅(jiān)中之堅(jiān)、難中之難、困中之困。為此，我們大力推進(jìn)灘區(qū)居民遷建，2017年8月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了《山東省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》，遷建工作啟動(dòng)，目的是徹底拔掉“窮根”，決不把歷史遺留問題再留給歷史。

工作中，一是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意愿和習(xí)慣，統(tǒng)籌確定了五種安置方式：就地就近筑村臺(tái)安置13.89萬人，外遷安置14.1萬人，筑堤保護(hù)安置15.97萬人，舊村臺(tái)改造提升安置5.11萬人，臨時(shí)撤離道路改造提升安置11.55萬人。二是堅(jiān)持政策聚焦，強(qiáng)化資源要素保障，多渠道籌措資金200多億元，將符合條件的灘區(qū)居民遷建村莊，全部納入增減掛鉤試點(diǎn)范圍。三是堅(jiān)持質(zhì)量安全第一，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)都建立嚴(yán)密的質(zhì)量保證體系，保障村臺(tái)、房屋、堤壩、道路質(zhì)量安全。四是堅(jiān)持遷建與發(fā)展統(tǒng)籌，既要扶上馬、還要送一程，放大遷建成果，通過遷建優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力保障灘區(qū)群眾“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”。計(jì)劃三年籌資65億元，支持灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等重大項(xiàng)目建設(shè)。目前，27個(gè)外遷社區(qū)有9個(gè)搬遷入住，剩余社區(qū)年底前主體基本完工，28個(gè)新建村臺(tái)全部完成淤筑，99個(gè)舊村臺(tái)改造提升工程開工27個(gè)，473公里臨時(shí)撤離道路完工431公里，力爭(zhēng)明年底前全面完成遷建，給灘區(qū)群眾一個(gè)“穩(wěn)穩(wěn)的家”。 接下來，我們還將推動(dòng)灘區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生活美家園好、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)“三生三美”融合發(fā)展新格局。

記者：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“把水資源作為最大的剛性約束”。山東的水問題非常復(fù)雜，關(guān)于落實(shí)剛性約束，有哪些思路和舉措？

龔正：我們體會(huì)，剛性約束，就是強(qiáng)制性的、硬性的、沒有彈性的，總書記對(duì)“剛性約束”加了一個(gè)詞“最大”，而不是“之一”，凸顯了水資源的極端重要性。

關(guān)鍵是三條：第一，搞清可用水量，包括當(dāng)?shù)厮⑼鈦硭纫闹杏袛?shù)。第二，確定用水定額，每人一年用多少水，萬元GDP要用多少水，每個(gè)行業(yè)要用多少水，要明確。第三，注重空間平衡，“有多少湯泡多少饃”，在用水指標(biāo)內(nèi)謀發(fā)展，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，徹底改變“面多了加水、水多了加面”。

把水資源作為最大的剛性約束，必須貫徹到治水工作方方面面。

山東的水問題復(fù)雜。一是“量缺”：水資源短缺。人均水資源占有量?jī)H315立方米，不足全國(guó)的1/6，僅為世界的1/24。二是“質(zhì)差”：水生態(tài)較差。COD排放總量居全國(guó)第一，氨氮排放量居全國(guó)第二。三是“供弱”：水保障不足。據(jù)測(cè)算，到2020年、2030年，正常年份全省將缺水41億立方米、68.9億立方米。四是“用費(fèi)”：用水浪費(fèi)較重。鋼鐵等7大高耗水行業(yè)占整個(gè)工業(yè)用水總量60%左右。為尋破解之道，我們深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，系統(tǒng)推進(jìn)“五水共享（綜合利用天上水、地表水、地下水、外來水、特殊水）、四水共治（統(tǒng)籌治污水、防洪水、抓節(jié)水、保供水）”，扎實(shí)開展水資源節(jié)約、水資源供給、水災(zāi)害防御、水生態(tài)保護(hù)、水管理改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

實(shí)踐中，我們要強(qiáng)化制度意識(shí)，全面推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。一是著力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。發(fā)揮山東在沿黃地區(qū)引領(lǐng)示范作用，打造新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群。按照“減量替代是常態(tài)、等量替代是例外、生態(tài)環(huán)保守底線、畝產(chǎn)效益論英雄”的導(dǎo)向原則，統(tǒng)籌推進(jìn)“壓小上大、壓低上高、壓舊上新、壓散上整”，推動(dòng)沿黃地區(qū)煉化、鋼鐵、鋁業(yè)等產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、集約發(fā)展。發(fā)揮好沿黃地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)旅游、業(yè)態(tài)創(chuàng)新結(jié)合起來，打造黃河千里生態(tài)長(zhǎng)廊。二是著力促進(jìn)沿黃城市群發(fā)展。把政策、投入等更多向沿黃地區(qū)傾斜，合理布局交通、能源、通訊等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動(dòng)鄭濟(jì)、魯南、雄商、濟(jì)濱等高鐵建設(shè)，完善沿黃、跨黃高速路網(wǎng)，提高沿黃重點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。推動(dòng)濟(jì)南攜河發(fā)展，更好發(fā)揮黃河下游中心城市作用。三是著力提升對(duì)外開放水平。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家在能源礦產(chǎn)、投資貿(mào)易、工程技術(shù)等領(lǐng)域合作。大力發(fā)展山東省港口集團(tuán)，推動(dòng)沿海港口一體建設(shè)、一體運(yùn)營(yíng)、一體管理，將港口服務(wù)功能向黃河流域腹地延伸，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)海關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建黃河流域最便捷的出海通道。四是著力講好“黃河故事”。保護(hù)古灘、古樹、古道、古跡，加強(qiáng)黃河流域傳統(tǒng)文化整理研究和保護(hù)。深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，推進(jìn)黃河文化與革命文化、儒家文化、泰山文化、運(yùn)河文化、海洋文化緊密融合，推動(dòng)黃河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型發(fā)展。

辦好黃河的事情，功在當(dāng)代、利在千秋。我們一定牢記習(xí)近平總書記的囑托，堅(jiān)定落實(shí)中央決策部署，扛牢責(zé)任、積極作為，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家大局中展現(xiàn)山東擔(dān)當(dāng)。