市行政審批局局長陳立新述職

2018年底，我市在計劃單列市中率先組建行政審批局，將分散在19個部門的295個審批事項全部劃轉到市行政審批局，推行“一枚印章管審批”。今年以來，行政審批局認真貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，發(fā)起高效青島建設攻勢，打好“企業(yè)開辦”“建設項目報建”“智能審批”等七場硬仗。開局元年，審批局大力推行69項改革舉措，制定服務企業(yè)主體政策31條，助推項目建設政策17條，服務市民企業(yè)政策21條。預計截至11月底，全市各級審批服務部門和政務服務大廳共辦理審批和政務服務事項1980萬余件，其中網上辦件量960萬余件，同比增長31%；全市新批準施工許可項目1640個，同比增長47.48%；面積5829.4萬平米，同比增長47.07%；合同金額累計1619.71億元，同比增長67.32%，為全市“雙招雙引”項目落地和固定資產投資快速增長提供了有力的審批服務保障。全市新登記市場主體27萬余戶，同比增長12.96%；企業(yè)設立登記線上申請量占新設立企業(yè)總量的96%；無紙全程電子化登記占新設立企業(yè)總量的75%；企業(yè)開辦和無紙化登記數占企業(yè)數均為全省第一。全市完成公共資源交易項目8671個，交易額2250.76億元，同比增長22.96%，節(jié)約財政性資金63.29億元。

一、年度業(yè)務目標完成情況

市行政審批局全力打造“少、快、好”政務服務模式，全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，制定一系列改革便民舉措，不斷提升企業(yè)群眾的滿意度和幸福感。

（一）聚焦一個“少”字，讓辦事越來越方便。

一是交更少的材料可辦事。對全市政務服務事項進行全面梳理，凡無設定依據、無法定要求、自行設定的事項條款一律予以刪減，進一步簡化辦事流程，全市共梳理事項實施清單總數57300項，實現省、市、區(qū)“三級十同”。探索推行告知承諾制改革試點，申請建筑工程施工許可時，在材料不齊全的情況下，申請人做出60個工作日能夠補齊申請材料、愿意承擔法律責任的承諾后，就可以先拿證，有效解決了企業(yè)因材料準備不齊導致的開工難問題。6月28日，電子身份證在市大廳正式啟用，212項政務服務事項均可以通過手機出示電子身份證辦理。

二是跑更少的路能辦事。大力推行全領域無差別“一窗受理”工作，選取市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）3級22個無差別“一窗”試點單位，將“專科分類”變?yōu)椤叭茻o差別”，群眾辦事“只找一扇窗、辦成所有事”。除了“線下一窗”，市行政審批局依托全省統(tǒng)一的在線政務服務平臺，搭建“網上一窗”，入駐市、區(qū)（市）審批大廳的政務服務事項93%實現網上可辦，78%實現“零跑腿”。10月24日，市行政審批局針對企業(yè)檔案查詢不便的堵點，在全國率先上線了“企業(yè)登記檔案網上查詢系統(tǒng)”，在確保安全的情況下，實現了檔案信息“想查就查、即查即得”，大幅降低企業(yè)辦事成本。

三是花更少的錢辦好事。在全市政務服務窗口提供免費打印復印傳真服務，僅此一項，每年為企業(yè)市民節(jié)約費用2000萬元。在全國率先建成全市統(tǒng)一的公共資源電子化交易平臺，我市公共資源交易實現了全市統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一業(yè)務流程、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一CA認證、統(tǒng)一信用考評的“八統(tǒng)一”。通過“遠程投標、網上開標”、開發(fā)建成保證金自動繳退和全省首個電子保函系統(tǒng)，年均為各交易主體節(jié)約費用近6000萬元，最大限度緩解了各類交易主體的資金壓力。

（二）聚焦一個“快”字，讓辦事越來越快捷。

一是項目落地論“天”計。工程建設項目審批是所有行政審批中事項環(huán)節(jié)最多，周期最長的一項行政審批，也是營商環(huán)境評價中的重要指標，我們從立項到竣工驗收進行全面重構，制定印發(fā)《青島市工程建設項目審批制度改革實施方案》，搭建全市統(tǒng)一的工程建設項目審批服務平臺，實現統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數據平臺，統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式的“四個統(tǒng)一”，做到工程建設項目報建時，“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施，“一個窗口”提供綜合服務，“一張表單”整合申報材料，“一套機制”規(guī)范審批運行。通過“減、放、并、轉、調”，將工程建設項目審批流程統(tǒng)一劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收4個階段，將并聯審批、多規(guī)合一、綜合審圖、多測合一、聯合驗收、區(qū)域評估等創(chuàng)新措施以制度的形式固定下來，改革之后，社會投資類和政府投資類工程建設項目主流程審批時間分別控制在45和70個工作日以內，全流程審批時間壓縮到85個工作日以內，遠低于國務院120日的要求，做到省內最快，趕超深圳。為助力全市“雙招雙引”攻勢，推出“快審批快落地”工作方案，為重點項目量身定制了土石方提前整理、模擬審批、評估評審前置“超常規(guī)”提速舉措，實現重點項目“拿地即開工”。今年以來，各級審批服務部門為市和區(qū)（市）共163個重點項目啟動了模擬審批和“拿地即開工”，平均審批提速30到60天。

二是企業(yè)開辦論“時”計。整合營業(yè)執(zhí)照設立登記、印章刻制、稅務發(fā)票、社保等業(yè)務，企業(yè)開辦精簡至兩個環(huán)節(jié)，達到省內最少、全國同類城市領先。今年9月，上線了全省首個、全國領先的企業(yè)開辦及注銷一體化平臺，實現企業(yè)開辦、注銷“一網通辦”，企業(yè)開辦實現1個工作日辦完，最快3小時辦完。試點開展簡易注銷改革，推行企業(yè)注銷信息自動流轉，進一步激發(fā)市場活力。

三是審批時間論“秒”計。不斷擴大“互聯網+”的應用范圍，在全省率先推行“秒批”改革，將原有的受理、審核、批準、辦結4個流程合并再造為系統(tǒng)自動審核辦結1個流程。申請人提交申請后，系統(tǒng)即時出具審查結果，全程無人工干預，辦理時限由最長15天、平均3天，全部壓縮到幾十秒內完成，審批效率大幅提升。公積金提取、社保繳納、無犯罪記錄證明等12個領域、89項業(yè)務均可通過“秒批”系統(tǒng)辦理，截至目前，已累計辦理“秒批”業(yè)務300萬余件。

（三）聚焦一個“好”字，讓辦事越來越順心。

一是自助辦。推行“政銀合作”模式，市區(qū)兩級分別與工商銀行、建設銀行、青島銀行等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，實現政務服務“銀行辦”，目前，企業(yè)群眾可在全市200余個銀行網點、便民場所辦理自助查詢、自助申報、證明打印等101項業(yè)務。

二是全時辦。針對市民工作時間請假不便的難題，推行雙休日服務、午間服務、延時服務，累計為企業(yè)群眾提供非法定工作時間服務16萬余件。

三是滿意辦。建立了“窗口無權否決”機制，市民朋友提出申請時，工作人員不為不辦找理由，只為辦好想辦法；建立“好差評”機制，由市民朋友評價政務服務質量；繼續(xù)擴大幫辦代辦覆蓋范圍，截至目前，全市各級行政審批部門共為企業(yè)群眾幫辦代辦8.6萬件，服務“雙招雙引”項目346個。

在去年三民活動中，我局從網絡及會場收到市民代表59條建議案，經過認真研究并積極辦理，全部按時辦結。得到了市民代表的認可。這些建議中很多好的思路想法，例如“優(yōu)化審批流程”以及“實現信息共享”等方面的建議均納入了我局2019年的工作部署中，取得了很好的效果。

二、存在的問題

一是媒體曝光了部分基層服務窗口工作人員服務態(tài)度、服務意識和服務水平離企業(yè)群眾的要求還有明顯差距。

二是政務服務自助化水平推進不平衡，政務服務自助設備還需進一步向基層延伸。

三是有的政策在執(zhí)行過程中出現落實不到位，執(zhí)行有偏差的問題，下一步要加大政策跟蹤問效、督促落實的力度，確保政策更好的惠及企業(yè)群眾。

三、明年工作打算

2020年，市行政審批局將以流程再造為引領，以企業(yè)群眾的需要為出發(fā)點和落腳點，繼續(xù)推進審批提速增效各項工作。

堅持用平臺整合政務服務。全面推廣全領域無差別“一窗受理”，做到 “只進一扇門”，為不同服務對象分類搭建完善5個服務平臺，實現精準智能服務。

堅持用生態(tài)思維指導審批方式改革。積極推行審批服務工作“減放并轉調”，著力構建精簡、高效、便企、惠民的審批服務生態(tài)。

堅持為市場主體提供全周期服務、為工程建設項目提供全過程服務、為公共資源交易提供全鏈條服務、為企業(yè)群眾提供全時段服務，在政務服務領域只要深圳做到的，青島一定要做到，有的還要做的更好，努力為全市企業(yè)群眾營造全國一流的政務服務環(huán)境。