近日，青島出臺《關(guān)于在中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)開展“證照分離”改革 優(yōu)化營商環(huán)境的實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》在推進自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等多方面提出17條舉措，實行涉企事項清單化、審批改革分類化、政府服務(wù)專屬化、保障措施配套化，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題，打造自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)營商環(huán)境新高地。

取消國家層面審批13項

《方案》依據(jù)中央層面設(shè)定（523項）和省級層面設(shè)定（12項）的“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單，結(jié)合我市實際逐一比照、細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任部門，形成自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)“證照分離”改革事項清單，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進入相關(guān)領(lǐng)域。同時，根據(jù)國務(wù)院和省政府要求，按照“進四扇門”的辦法，對涉企經(jīng)營許可事項分別采取取消審批、審批改備案、實行告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù)四種方式進行改革。其中，國家層面直接取消13項、審批改備案8項、實行告知承諾60項、優(yōu)化審批服務(wù)442項，省級層面審批改備案2項、優(yōu)化審批服務(wù)10項。

《方案》提出在自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)推行“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”、高效辦成“一件事”、政務(wù)服務(wù)“好差評”、無人工干預(yù)“秒批”、行政審批“五個辦”和自貿(mào)區(qū)企業(yè)個性化辦理等6項專屬政務(wù)服務(wù)，編制自貿(mào)區(qū)“一事全辦”主題式服務(wù)事項，推動政務(wù)服務(wù)端口前移，打造自貿(mào)區(qū)政務(wù)服務(wù)“高配版”，形成“無處不在”“無事不擾”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

《方案》提出升級建設(shè)信息平臺、加強數(shù)據(jù)共享、強化事中事后監(jiān)管、完善法治配套等四大保障措施，實現(xiàn)企業(yè)開辦登記與申辦經(jīng)營許可的有效銜接，確保全方位全鏈條做好監(jiān)管工作，進一步放大改革措施的疊加效應(yīng)。同時，要不斷發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗，為下一步在全市復(fù)制推廣“證照分離”改革提供經(jīng)驗和參考，讓更多市場主體享受到改革紅利，促進更多新企業(yè)開辦和發(fā)展壯大。

企業(yè)持營業(yè)執(zhí)照可自主經(jīng)營

《方案》實施兩張清單管理。一是實行涉企經(jīng)營許可事項清單管理。各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實國家層面設(shè)定的“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（2019版，523項）和省級層面設(shè)定的“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（2019版，12項），除清單設(shè)立的事項外，不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。結(jié)合權(quán)限下放和機構(gòu)改革實際，對兩級清單對應(yīng)的事項逐項明確審批實施層級和部門、具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容，形成青島片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單。

二是制定青島片區(qū)管理機構(gòu)權(quán)責(zé)清單。規(guī)范權(quán)力運行，制定并向社會公布青島片區(qū)權(quán)責(zé)清單，按清單明確的權(quán)限行使權(quán)力，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。將權(quán)責(zé)清單作為日常管理、行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)信息化、政務(wù)服務(wù)大廳及權(quán)力運行平臺的基礎(chǔ)，著力強化清單制度的實用性和便民性，讓企業(yè)群眾能夠看得懂、用得上。推動青島片區(qū)按清單履職盡責(zé)，形成“無處不在”“無事不擾”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

部分行政審批事項改為備案

《方案》提出落實審批制度改革五項要求。一是取消部分行政審批事項。對國務(wù)院取消的部分審批事項，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。企業(yè)登記部門要及時將相關(guān)企業(yè)設(shè)立、變更登記信息通過政務(wù)信息共享平臺推送至有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門要逐項明確取消審批后的相關(guān)管理措施和管理制度，及時將相關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管。

二是將部分行政審批事項改為備案。按照國家、省有關(guān)要求，主管部門要逐項制定審批改備案事項管理辦法，堅決防止以備案之名行審批之實，原則上要按照“多證合一”的要求，在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理，當(dāng)場辦結(jié)；確需到有關(guān)主管部門辦理備案的，要簡化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)辦事；企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門要依法實施有效監(jiān)管。對未按照規(guī)定備案或備案信息不實的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。

三是對部分行政審批事項實行告知承諾。對清單中實行告知承諾的事項，有關(guān)主管部門要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。對企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，原則上要當(dāng)場作出審批決定，依法公開告知承諾書，方便社會監(jiān)督。有關(guān)主管部門要明確和落實行政審批告知承諾的后續(xù)監(jiān)管舉措，重點對被審批人是否履行承諾的情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)要求其限期整改；逾期拒不整改或整改后仍不符合條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷其許可證件。

四是對部分行政審批事項優(yōu)化服務(wù)。對清單中優(yōu)化審批服務(wù)的事項，要逐項明確優(yōu)化審批服務(wù)的具體措施，有關(guān)主管部門要針對企業(yè)關(guān)心的難點、痛點問題，不斷加大改革創(chuàng)新力度，提高審批服務(wù)效率。其中，加強與上級部門的聯(lián)系溝通，切實做好國家、省下放事項的承接落實；進一步精簡審批材料，縮減審批時間，能當(dāng)場辦結(jié)的要當(dāng)場辦結(jié)，無法做到當(dāng)場辦結(jié)的要做到提前辦結(jié)；推行申請、受理、審批全程網(wǎng)上辦理，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，縮減審批環(huán)節(jié)；對許可證件設(shè)定了有效期限但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限；對有數(shù)量限制的事項，要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。

五是落實市場主體經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。按照國家統(tǒng)一部署，推進經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，將經(jīng)營范圍由登記敘述文字優(yōu)化調(diào)整為登記規(guī)范條目，理清證照對應(yīng)關(guān)系，解決申請人經(jīng)營范圍申請?zhí)顖箅y、標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，提高市場交易效率，保障交易安全。各有關(guān)部門不得因規(guī)范化經(jīng)營范圍表述與慣例不同而拒絕為市場主體辦理或提供招投標(biāo)、行政審批備案等服務(wù)。因法律法規(guī)明確規(guī)定、確有需要增加經(jīng)營范圍表述條目的，須由青島片區(qū)登記機關(guān)報國家市場監(jiān)管總局納入規(guī)范目錄統(tǒng)一管理。

設(shè)立青島片區(qū)政務(wù)服務(wù)窗口

《方案》提出打造自貿(mào)區(qū)六項專屬政務(wù)服務(wù)。一是推行“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”服務(wù)。凡青島片區(qū)有需求且有承接能力的市級經(jīng)濟管理權(quán)限，一律依法依規(guī)賦予青島片區(qū)實施；設(shè)立青島片區(qū)政務(wù)服務(wù)窗口，實現(xiàn)服務(wù)端口前移，方便青島片區(qū)企業(yè)就近辦理。

二是推行高效辦成“一件事”服務(wù)。大力推進以高效辦成“一件事”為目標(biāo)的業(yè)務(wù)流程再造，推動政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化，按照“一個窗口、一套材料、一張表單、一個流程”的要求，梳理編制青島片區(qū)“一事全辦”主題式服務(wù)事項目錄清單和流程標(biāo)準(zhǔn)，及時向社會公開并抓好落實。

三是推行政務(wù)服務(wù)“好差評”服務(wù)。在青島片區(qū)政府服務(wù)機構(gòu)、各類政務(wù)服務(wù)平臺全面推進“好差評”線上線下全面融合，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務(wù)渠道全覆蓋。實現(xiàn)現(xiàn)場服務(wù)“一次一評”，網(wǎng)上服務(wù)“一事一評”，社會各界“綜合點評”，政府部門“監(jiān)督查評”。建立差評和投訴問題調(diào)查核實、督促整改和反饋機制，強化對評價數(shù)據(jù)的綜合分析和應(yīng)用，為企業(yè)提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

四是推行無人工干預(yù)“秒批”服務(wù)。推行無人工干預(yù)“智能審批”模式，提高青島片區(qū)“秒批”覆蓋率。聚焦民生重點，將重復(fù)性高、辦理量大、標(biāo)準(zhǔn)化可行性強的民生重點事項作為改革重點，自動進行數(shù)據(jù)比對并辦理，實現(xiàn)即報即批、即批即得。

五是推行行政審批“五個辦”服務(wù)。推進青島片區(qū)開展“極簡審批”“不見面審批（服務(wù)）”，深化“一次辦好”改革、全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革等重點任務(wù)，推動審批業(yè)務(wù)流程簡化優(yōu)化。全面推行“六個一”〔一門、一窗、一網(wǎng)、一鏈、一號（碼）、一次〕和“五個辦”（馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦，幫辦代辦）服務(wù)，打造行政審批服務(wù)“高配版”。

六是推行企業(yè)個性化辦理服務(wù)。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站等平臺，探索為企業(yè)提供包括企業(yè)注冊、稅務(wù)發(fā)票、投資備案、社保醫(yī)保、年審年檢等事項的專屬信息服務(wù)，根據(jù)企業(yè)實際需要，為企業(yè)提供個性化網(wǎng)上辦理專區(qū)、辦理進度提醒和年審年檢提示信息，實現(xiàn)企業(yè)“找政府”到政府“找企業(yè)”的轉(zhuǎn)變。

推進企業(yè)開辦一體化建設(shè)

《方案》提出強化四項配套保障措施。一是強化信息化平臺配套保障。做好企業(yè)登記與申辦經(jīng)營許可的銜接，升級商事登記審批信息互聯(lián)共享交換平臺，優(yōu)化企業(yè)開辦及行業(yè)準(zhǔn)入許可業(yè)務(wù)系統(tǒng)，按照“雙告知、雙跟蹤、雙反饋”標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)審管良性互動、實時共享。企業(yè)登記機關(guān)要根據(jù)經(jīng)營范圍規(guī)范表述，將企業(yè)信息通過政務(wù)信息共享平臺精準(zhǔn)推送至有關(guān)主管部門；有關(guān)主管部門要依企業(yè)申請及時辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等涉企信息及時通過政務(wù)信息共享平臺推送至企業(yè)登記機關(guān)。

二是強化數(shù)據(jù)共享保障。開展政府?dāng)?shù)據(jù)治理工作，不斷推進數(shù)據(jù)更新和問題數(shù)據(jù)糾錯，確保數(shù)據(jù)的實時性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，有效提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升數(shù)據(jù)支撐保障能力。推進電子身份證、電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用研發(fā)，提升電子證照庫共享應(yīng)用率。有關(guān)主管部門可以通過信息共享獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供。推進企業(yè)開辦一體化建設(shè)，推動青島片區(qū)內(nèi)更多行業(yè)準(zhǔn)入事項納入企業(yè)開辦平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。

三是強化事中事后監(jiān)管配套保障。厘清涉企經(jīng)營許可事項監(jiān)管責(zé)任，研究制定告知承諾事中事后監(jiān)管辦法。對于審管分離的許可事項，按照“誰審批誰負(fù)責(zé)，誰主管誰監(jiān)管”的原則，加強審批與監(jiān)管的銜接，逐項制定加強事中事后監(jiān)管的具體辦法，將監(jiān)管職責(zé)履行到位。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進部門聯(lián)合隨機監(jiān)管，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”。實施精準(zhǔn)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，按照“及時發(fā)現(xiàn)、確實弄清、快速反應(yīng)、正確處置”的基本要求，建立日常監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測、信用監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等相結(jié)合的監(jiān)管體系，全方位做好監(jiān)管工作。

四是強化法治配套保障。各有關(guān)部門要按照國家、省有關(guān)要求，結(jié)合法規(guī)、規(guī)章清理，對改革事項涉及的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件進行對照梳理，按規(guī)定提出清理建議，及時固化改革成果，為依法有序推進“證照分離”改革提供法治保障。