導(dǎo)語(yǔ) 青島日?qǐng)?bào)推出《走進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的春天——青島經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)述評(píng)》系列報(bào)道，聚焦投資增長(zhǎng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，展示青v島經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，匯聚前行的磅礴力量。

青島日?qǐng)?bào)2020年3月2日1版

走進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的春天

——青島經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)述評(píng)(11)改革篇

2019年青島堅(jiān)持以開(kāi)放促進(jìn)創(chuàng)新、倒逼改革，加快制度創(chuàng)新、流程再造，形成了一套特色鮮明、行之有效的“青島打法”——青島全面深化改革：風(fēng)生水起逐浪高 

□青島日?qǐng)?bào)/青島觀/青報(bào)網(wǎng)記者 劉成龍

物不因不生，不革不成。

歷史，總在變革中迸發(fā)前進(jìn)的力量，一座城市的發(fā)展也是如此。唯有改革，才能激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、釋放發(fā)展活力、注入不竭動(dòng)力。

勇?lián)鷩?guó)家級(jí)示范區(qū)改革使命、深化市場(chǎng)化法治化改革、推進(jìn)功能區(qū)體制機(jī)制改革、加快制度創(chuàng)新流程再造……回望2019年，改革創(chuàng)新是青島發(fā)展進(jìn)程中最鮮明的底色。

▲創(chuàng)新改革的新高潮在青島澎湃而起。

這一年，青島深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述和視察山東視察青島重要講話、重要指示批示精神，全面落實(shí)中央改革部署和省委改革要求，堅(jiān)定不移深化市場(chǎng)化、法治化改革，加快重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以改革推進(jìn)各項(xiàng)工作創(chuàng)造性落實(shí)，形成了一套特色鮮明、行之有效的“青島打法”。

風(fēng)生水起逐浪高。創(chuàng)新改革的新高潮在青島澎湃而起。

當(dāng)好全面深化改革的“施工隊(duì)長(zhǎng)”

習(xí)近平總書(shū)記賦予青島“辦好一次會(huì)，搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市、打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)等國(guó)之重任，中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等一系列國(guó)家戰(zhàn)略疊加，青島站在了中國(guó)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的最前沿。如何乘勢(shì)而上加快發(fā)展，考驗(yàn)著這座城市主政者的智慧、魄力和擔(dān)當(dāng)。

實(shí)踐證明，惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。改革是城市發(fā)展的最強(qiáng)動(dòng)力、最大元素、最活源頭，擔(dān)當(dāng)起青島發(fā)展的歷史重任，領(lǐng)導(dǎo)干部必須要心無(wú)旁騖當(dāng)好全面深化改革的“施工隊(duì)長(zhǎng)”，堅(jiān)定不移干、堅(jiān)定不移改。

2019年，我市在機(jī)構(gòu)改革后第一時(shí)間將市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為市委全面深化改革委員會(huì)，督促區(qū)市、部門完善改革工作體制，構(gòu)建起上下貫通、無(wú)縫隙對(duì)接的改革運(yùn)行體系?！皬摹〗M’到‘委員會(huì)’，不僅是名稱的變化，更是黨的領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)、職責(zé)使命的強(qiáng)化、任務(wù)導(dǎo)向的升級(jí)?！?019年2月28日，市委全面深化改革委員會(huì)召開(kāi)第一次會(huì)議，省委常委、市委書(shū)記、市委全面深化改革委員會(huì)主任王清憲說(shuō)。

▲海洋攻勢(shì)作戰(zhàn)方案答辯會(huì)現(xiàn)場(chǎng)（資料照片）。 楊志文 攝

“15個(gè)攻勢(shì)，就是15組改革”“改革也是抓落實(shí)，抓落實(shí)也需改革”……2019年，青島牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)干部抓改革這個(gè)關(guān)鍵，市委主要負(fù)責(zé)同志對(duì)改革工作親自研究、親自部署、親自推動(dòng)，主持召開(kāi)3次市委深改委會(huì)議，研究審議全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見(jiàn)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定等26個(gè)改革方案，推動(dòng)以市委、市政府及“兩辦”名義出臺(tái)重大改革方案75個(gè)。

建設(shè)上合示范區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)是習(xí)近平總書(shū)記和黨中央交給青島的重大政治任務(wù)。一年來(lái)，青島不等不靠，切實(shí)發(fā)揮“兩區(qū)”等國(guó)家戰(zhàn)略開(kāi)放引領(lǐng)作用，大膽試、大膽闖、自主改，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。上合示范區(qū)對(duì)接落實(shí)省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理賦權(quán)清單108條，爭(zhēng)取10項(xiàng)國(guó)家外匯便利化政策，山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)承擔(dān)的106項(xiàng)試點(diǎn)中已有32項(xiàng)破題，16條創(chuàng)新舉措處于全國(guó)領(lǐng)先水平。

以流程再造推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

2019年4月14日至6月26日，連續(xù)15晚“挑燈夜戰(zhàn)”，一場(chǎng)場(chǎng)形式新穎、別開(kāi)生面的攻勢(shì)作戰(zhàn)方案答辯會(huì)，吸引國(guó)內(nèi)外無(wú)數(shù)人的目光——

每場(chǎng)答辯會(huì)歷時(shí)約4個(gè)小時(shí)、六七百人規(guī)模；市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)議，牽頭市領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志和主要起草人現(xiàn)場(chǎng)答辯，評(píng)委包括副市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)同志、市直部門主要負(fù)責(zé)同志和受邀專家學(xué)者；答辯過(guò)程以視頻錄播和文字摘登向社會(huì)公開(kāi)，包含攻勢(shì)攻堅(jiān)隊(duì)成員名單和聯(lián)系方式的作戰(zhàn)方案全文發(fā)布，并且譯成幾種外文，在國(guó)外媒體刊發(fā)；明確每年以答辯形式對(duì)各個(gè)作戰(zhàn)方案的落實(shí)情況進(jìn)行質(zhì)詢……

“15個(gè)攻勢(shì)作戰(zhàn)方案答辯為我市公共政策制定公開(kāi)透明開(kāi)了一個(gè)好頭，在全市樹(shù)立了導(dǎo)向、作出了示范。”市委改革辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如今，不僅在市級(jí)層面，在區(qū)市、部門層面上都推廣重大政策制定公開(kāi)答辯制度，使政策制定的過(guò)程成為統(tǒng)一思想、完善提升的過(guò)程，提高了公共政策的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、穩(wěn)定性。

以公開(kāi)答辯的形式對(duì)政策進(jìn)行研究論證，是青島加快制度創(chuàng)新、流程再造的一個(gè)縮影。2019年，青島緊緊抓住制度創(chuàng)新這個(gè)核心，以流程再造推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，突破條條塊塊分割，推動(dòng)工作整合重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)提質(zhì)、效能提速。

頂格協(xié)調(diào)和扁平化管理是制度創(chuàng)新、流程再造的兩大關(guān)鍵。2019年，青島改變過(guò)去按照傳統(tǒng)行政層級(jí)“由下而上”逐級(jí)協(xié)調(diào)向上推進(jìn)的工作流程，探索實(shí)行“由上而下”的頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，減少了決策層級(jí)和環(huán)節(jié)，提高了決策效率。

把“雙招雙引”作為“一把手工程”來(lái)抓，是青島落實(shí)頂格協(xié)調(diào)的最好例證。在“雙招雙引”工作中，我市成立了由市委書(shū)記任總指揮、市長(zhǎng)任常務(wù)副總指揮、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任成員的指揮部，指揮部總指揮、副總指揮、各成員直接牽頭推動(dòng)不同層面的大項(xiàng)目，加快了項(xiàng)目簽約落地進(jìn)程。

醫(yī)養(yǎng)健康、人工智能、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)是青島重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的招商引資工作，市委書(shū)記王清憲頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，2019年，他頻繁會(huì)見(jiàn)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外企業(yè)家，僅公開(kāi)報(bào)道的就有幾十次，其中與啟迪控股、商湯科技、科大訊飛、創(chuàng)業(yè)黑馬、陽(yáng)光七星等企業(yè)負(fù)責(zé)人分別進(jìn)行多次座談，推動(dòng)合作深入開(kāi)展、項(xiàng)目加快落地。

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▲青島日?qǐng)?bào)輿論監(jiān)督欄目《曝光臺(tái)》和《回音壁》（圖為版面截圖）。

沒(méi)有有力的監(jiān)督，就沒(méi)有有效的落實(shí)。協(xié)同監(jiān)督是青島又一項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。2019年，我市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督積極回應(yīng)群眾關(guān)切的工作辦法》及實(shí)施細(xì)則，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，統(tǒng)籌人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督作用，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。以輿論監(jiān)督為例，通過(guò)在青島日?qǐng)?bào)和市廣播電視臺(tái)開(kāi)設(shè)輿論監(jiān)督欄目，持續(xù)播發(fā)曝光報(bào)道600多篇，240余件問(wèn)題得到解決。

縱深推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化改革

雞蛋從內(nèi)打破是生命，種子從內(nèi)生長(zhǎng)是力量。

改革開(kāi)放40年來(lái)，深圳敢闖敢試、敢為人先，創(chuàng)造了很多引領(lǐng)性、開(kāi)拓性、示范性的寶貴經(jīng)驗(yàn)。諸多成績(jī)的取得，核心的一條就是始終堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化改革，關(guān)鍵是做到“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。

如何堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化方向不動(dòng)搖，讓市場(chǎng)化、法治化成為自覺(jué)和習(xí)慣？青島與最優(yōu)者對(duì)標(biāo)、與最強(qiáng)者比拼、與最快者賽跑，開(kāi)啟了“學(xué)深圳、趕深圳”之旅。

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▲2019年3月25日，青島市黨政考察團(tuán)在深圳改革開(kāi)放展覽館參觀《大潮起珠江——廣東改革開(kāi)放40周年展覽》。

從市委十二屆五次全會(huì)上提出“學(xué)深圳、趕深圳”，到青島市黨政考察團(tuán)到深圳考察學(xué)習(xí)，從“學(xué)深圳人、趕深圳人”到“學(xué)深圳的企業(yè)家、趕深圳的企業(yè)家”，再到選派干部到深圳大型企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)和中介組織體悟?qū)嵱?xùn)，青島在學(xué)趕深圳中星夜兼程，鼓蕩起市場(chǎng)化和法治化的雙翼，推動(dòng)城市發(fā)展的曲線向新的更高的區(qū)間進(jìn)擊——

以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)拉緊政府與市場(chǎng)“兩只手”，在17個(gè)市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度高的經(jīng)濟(jì)部門設(shè)立市場(chǎng)配置促進(jìn)處，研究和協(xié)調(diào)推進(jìn)市場(chǎng)化改革；

用平臺(tái)思維做發(fā)展乘法，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)社交平臺(tái)和科研機(jī)構(gòu)、高校作用，積極開(kāi)展專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化招商，整合國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源；

弘揚(yáng)企業(yè)家精神，請(qǐng)龍頭企業(yè)或企業(yè)協(xié)會(huì)起草精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)扶持政策方案初稿，成全企業(yè)家做強(qiáng)做大、打造產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)意創(chuàng)新；

以“管委會(huì)+公司”模式為主實(shí)施功能區(qū)改革，因地制宜實(shí)行“純公司化”“法定機(jī)構(gòu)”“園區(qū)合一”等模式，激活功能區(qū)體制創(chuàng)新的制度優(yōu)勢(shì)；

鼓勵(lì)“民告官”，在新聞媒體發(fā)布二十余起“民告官”勝訴典型案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率由2018年的32%提高到2019年的72.5%；

……

隨著一系列首創(chuàng)性的市場(chǎng)化、法治化改革探索，國(guó)內(nèi)外的投資者們感受到了青島這座城市的巨大變化和滿滿誠(chéng)意。

荷蘭前教育、文化和科學(xué)部部長(zhǎng)，中外企業(yè)家聯(lián)合會(huì)顧問(wèn)奈斯安接受采訪時(shí)表示，荷蘭有很多優(yōu)秀的初創(chuàng)企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，過(guò)去它們可能前往美國(guó)、德國(guó)，如今，中國(guó)既有資本，也有全球最大的市場(chǎng)，可以讓更多荷蘭初創(chuàng)企業(yè)到中國(guó)發(fā)展，“比如，可以依托中外企業(yè)家聯(lián)合會(huì)青島中心，打造兩國(guó)間的創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，讓贏得比賽的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)或獨(dú)角獸企業(yè)獲得資本和市場(chǎng)支持?！?/p>

打造“三化一型”高素質(zhì)干部隊(duì)伍

“搞活一座城”先要搞活“關(guān)鍵的人”。

站在新的歷史方位，面對(duì)前所未有的機(jī)遇，青島需要一支怎樣的干部隊(duì)伍才能乘勢(shì)而上？2019年8月2日，市委十二屆六次全體會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于奮進(jìn)新時(shí)代勇?lián)率姑涌旖ㄔO(shè)“三化一型”高素質(zhì)干部隊(duì)伍的意見(jiàn)》，給出響亮的回答。

“三化一型”就是市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化、開(kāi)放型，這些特質(zhì)很好地契合了青島肩負(fù)的使命與對(duì)未來(lái)的希冀，點(diǎn)到了青島干部隊(duì)伍建設(shè)的“穴位”。

跟最好的比、向最好的學(xué)，才能變得更好。2019年，青島先后選派兩批共307名干部到深圳體悟?qū)嵱?xùn)，他們掛起職務(wù)、當(dāng)好職員、換位思考，站在企業(yè)的角度體悟深圳什么樣的政府服務(wù)才讓企業(yè)家感到舒服，真正讓“三化一型”融入血液、化為自覺(jué)、成為習(xí)慣。

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▲青島體悟?qū)嵱?xùn)干部走訪福田國(guó)家高技術(shù)創(chuàng)新中心（孔雀谷）。

白天在單位體悟?qū)嵱?xùn)、晚上在公寓“頭腦風(fēng)暴”、周末走出去調(diào)研參訪，時(shí)不我待、爭(zhēng)分奪秒成為每個(gè)體悟?qū)嵱?xùn)干部的真實(shí)寫(xiě)照……而這種沉浸式的體驗(yàn)，也讓大家受益匪淺。

大家普遍感覺(jué)到，深圳思想解放背后的敢闖敢試，“不改革者，莫入此門”的改革精神已印刻在一代又一代深圳人的心里；深圳有限政府背后的有效作為，市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境真正讓企業(yè)家感到舒服；深圳快速發(fā)展背后的以人為本，“來(lái)了，就是深圳人”，是深圳開(kāi)放包容精神的最佳注腳……

用一賢人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)。選人用人的導(dǎo)向，影響著政治生態(tài)，特別是干部隊(duì)伍狀態(tài)。2019年，青島鮮明樹(shù)立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，開(kāi)展了選拔20名副局級(jí)年輕干部到吃勁崗位任職、選派108名干部雙向掛職任職、公開(kāi)選聘200名村黨組織書(shū)記、發(fā)布“求賢令”選聘180名干部人才等實(shí)招硬招，形成了讓干事的人往一線走的鮮明導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制，一批敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為的優(yōu)秀干部脫穎而出。

……

發(fā)展出題目，改革做文章。2019年，我市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明、民主法制等領(lǐng)域的改革舉措還有很多，如“推動(dòng)高中教育高質(zhì)量發(fā)展，全市普通高中錄取計(jì)劃安排達(dá)到64%”“強(qiáng)力推進(jìn)建筑垃圾治理試點(diǎn)建設(shè)，3907個(gè)村莊（社區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類”等等，累累碩果推動(dòng)全面深化改革不斷向縱深發(fā)展。

走過(guò)千山萬(wàn)水，但仍需跋山涉水。

當(dāng)下的青島，一條以開(kāi)放創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的大道已經(jīng)鋪就。全市上下堅(jiān)定不移全面深化改革，就一定能匯聚起磅礴之力，加快建設(shè)開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市。