3月4日，

青島政務(wù)網(wǎng)發(fā)布

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

管理工作的實(shí)施意見》

（以下簡(jiǎn)稱《意見》）及其政策解讀

圖源：青島政務(wù)網(wǎng)

根據(jù)《意見》，

到2022年，青島中心城區(qū)新增泊位25萬個(gè)，

其中公共停車泊位2.3萬個(gè)，

配建泊位22.7萬個(gè)！

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基本原則

1.屬地為主、完善體制。各區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)和社區(qū)居民共建共治共享，形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)，社會(huì)共治、公眾參與”的體制機(jī)制。

2.因地制宜、差別供給。分類確定停車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)路內(nèi)停車泊位有序遞減。

3.需求調(diào)控、價(jià)格引導(dǎo)。按照“路內(nèi)高于路外、地面高于立體、地上高于地下，交通繁忙區(qū)段高于外圍區(qū)段、交通擁堵時(shí)段高于空閑時(shí)段”的思路制定停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)控出行停車需求。

2015年，國家發(fā)展改革委等7部門《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕1788號(hào))明確提出“完善停車收費(fèi)政策。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，逐步縮小政府定價(jià)范圍，全面放開社會(huì)資本全額投資新建停車設(shè)施收費(fèi)。”“對(duì)于路內(nèi)停車等納入政府定價(jià)范圍的停車設(shè)施，健全政府定價(jià)規(guī)則，根據(jù)區(qū)位、設(shè)施條件等推行差別化停車收費(fèi)?！?2015年，國家發(fā)展改革委、國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)政策的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕2975號(hào)）明確提出“圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)形成機(jī)制，逐步縮小政府定價(jià)管理范圍”。

價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，按照分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策、穩(wěn)妥推進(jìn)、管用有效的原則，我市要不失時(shí)機(jī)推進(jìn)停車收費(fèi)改革，完善停車收費(fèi)政策。一是修訂完善我市機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法，逐步縮小政府定價(jià)管理范圍，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。二是優(yōu)化完善停車收費(fèi)機(jī)制。結(jié)合我市動(dòng)靜態(tài)交通狀況，對(duì)于路內(nèi)停車等納入政府定價(jià)范圍的停車設(shè)施，推行差別化停車收費(fèi)，主要包括：道路停車泊位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要高于路外公共停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；地面停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要高于立體停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；地上停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要高于地下停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；旅游景區(qū)（點(diǎn)）、商圈商務(wù)區(qū)、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)車站碼頭等交通繁忙區(qū)段的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要高于交通繁忙外圍區(qū)段的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；交通擁堵時(shí)段停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要高于交通空閑時(shí)段的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

完善停車收費(fèi)政策，要與我市停車場(chǎng)建設(shè)、停車設(shè)施信息化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，做到步調(diào)一致、協(xié)同配合；要廣泛聽取社會(huì)各方面意見，充分考慮社會(huì)承受能力，做到蹄疾步穩(wěn)、善作善成。要通過積極發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)供需關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，有利于促進(jìn)我市停車設(shè)施建設(shè)，有利于緩解城市交通擁堵，有效促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用，提高停車資源利用效率，為完善城市功能、便利群眾生活營造良好環(huán)境。

4.信息驅(qū)動(dòng)、資源共享。推進(jìn)停車信息管理平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用，提升停車資源周轉(zhuǎn)率。

5.重點(diǎn)突破、依法治理。加強(qiáng)老舊小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域周邊停車管理，加大執(zhí)法管控力度，著力消除停車亂象。

實(shí)施范圍

本實(shí)施意見適用于市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、青島西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)（以下統(tǒng)稱“各區(qū)”），膠州市、平度市、萊西市參照?qǐng)?zhí)行。

工作目標(biāo)

到2022年，中心城區(qū)新增泊位25萬個(gè)，其中公共停車泊位2.3萬個(gè)，配建泊位22.7萬個(gè)；全市經(jīng)營性停車場(chǎng)基本納入智能停車一體化平臺(tái)，聯(lián)網(wǎng)管理泊位達(dá)到31萬個(gè)；統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置道路泊位，實(shí)施智能化改造，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序管理；打造綜合治理示范區(qū)，老舊小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域停車難進(jìn)一步緩解。

加強(qiáng)綜合整治，緩解重點(diǎn)區(qū)域停車難

開展重點(diǎn)區(qū)域停車綜合整治。在老城區(qū)積極開展“平改立”改造，增加停車容量；老舊小區(qū)結(jié)合道路交通流量，實(shí)施微循環(huán)治理，科學(xué)施劃道路泊位，增加基本車位供給；推行醫(yī)院停車設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營一體化，優(yōu)化內(nèi)外部交通組織，挖掘停車潛力。

倡導(dǎo)開展停車“社區(qū)自治”。社區(qū)可在居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下成立停車自治組織。自治區(qū)域內(nèi)停車收費(fèi)價(jià)格在轄區(qū)政府和發(fā)展改革部門指導(dǎo)下自行確定，收取的費(fèi)用專門用于停車自治管理成本、車位施劃、停車設(shè)施建設(shè)以及社區(qū)道路、綠地、環(huán)衛(wèi)、公廁等公共設(shè)施日常運(yùn)行。費(fèi)用收支情況應(yīng)當(dāng)定期公示?！吧鐓^(qū)自治”區(qū)域和停車泊位情況由各區(qū)政府牽頭研究確定，并報(bào)市停車場(chǎng)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。

加強(qiáng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展

實(shí)行建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)管理獎(jiǎng)補(bǔ)。各區(qū)政府要設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)公共停車場(chǎng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)管理進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)按設(shè)施類別確定，其中地下停車庫每泊位獎(jiǎng)補(bǔ)2萬元，停車樓項(xiàng)目每泊位獎(jiǎng)補(bǔ)1.5萬元，垂直升降（塔式）、巷道堆垛、平面移動(dòng)式、循環(huán)類機(jī)械式停車庫每泊位獎(jiǎng)補(bǔ)1.2萬元。享受建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)的停車場(chǎng)均應(yīng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理。對(duì)既有停車場(chǎng)實(shí)施智能化改造并聯(lián)網(wǎng)管理的給予1萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)和聯(lián)網(wǎng)管理獎(jiǎng)補(bǔ)不同時(shí)享受。市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政按照1∶1配齊，嶗山區(qū)、青島西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金由轄區(qū)政府落實(shí)。

創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營模式。依托現(xiàn)有平臺(tái)公司，通過合資、合作、參股等模式，采用公開招標(biāo)等方式引入社會(huì)優(yōu)質(zhì)專業(yè)公司或互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)組建集團(tuán)公司，承擔(dān)智能停車一體化平臺(tái)運(yùn)維和停車誘導(dǎo)設(shè)施建設(shè)，并與各區(qū)平臺(tái)公司合資成立區(qū)停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營公司，采取特許經(jīng)營方式，負(fù)責(zé)公共停車場(chǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營和道路泊位經(jīng)營管理。棚改、企業(yè)搬遷騰空的零星地塊、邊角地塊，由各區(qū)政府確定用地主體，集中“打包”辦理供地手續(xù)，通過發(fā)行企業(yè)專項(xiàng)債券、設(shè)立停車產(chǎn)業(yè)基金等方式，多渠道募集資金。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式，參與停車場(chǎng)建設(shè)投資和運(yùn)營。推動(dòng)社會(huì)資本以融資租賃、眾籌等多種形式自主發(fā)起停車設(shè)施建設(shè)。

允許停車項(xiàng)目適度配建商業(yè)設(shè)施。在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下，原則上允許配建不超過20%的附屬商業(yè)面積。