今天，

青島市教育局等四部門印發(fā)了

《關(guān)于推進中小學集團化辦學的意見》

（以下簡稱“《意見》”）。 

到2020年，全市至少建立10個教育集團。

到2025年，全市至少建立30個教育集團。

教育集團招生堅持“一校一案”原則。

圖源：青島市教育局。

教育集團招生堅持“一校一案”原則，招生計劃、招生范圍、招生方式由各級教育行政部門協(xié)調(diào)確定。鼓勵教育集團內(nèi)部探討貫通式培養(yǎng)、特殊稟賦人才培養(yǎng)、訪學游學等多種人才培養(yǎng)方式。

推進集團化辦學旨在對標市委市政府“學深圳趕深圳”工作要求，增加優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育學位供給，帶動全市基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力滿足老百姓對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，不斷提高教育的社會滿意度。

據(jù)悉，青島借鑒了深圳、長沙、成都等市在集團化辦學方式、管理模式、師資配備、經(jīng)費使用、考核評估等方面的政策及做法，吸取了推進過程中的教訓，形成符合青島教育實際的推進意見。

到2020年，全市至少建立10個教育集團。到2025年，全市至少建立30個教育集團。在管理互通、師資共配、研訓互動、文化同建、資源共享和質(zhì)量共提等方面，打破校際壁壘，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的擴大與輻射，實現(xiàn)集團內(nèi)學校共贏。

青島集團化辦學基本模式為“1+N+X”模式。鼓勵教育集團創(chuàng)新，發(fā)展集團特色。

“1”是指教育集團核心校；

“N”是指不同區(qū)域、不同學段、不同性質(zhì)的基礎(chǔ)教育學校；

“X”是指企業(yè)、綜合高中、高等教育機構(gòu)、實踐基地、社會場館等各類團體。

按照合作辦學的緊密程度，可分為融合型、聚合型和聯(lián)合型集團化辦學。

融合型是指核心校與成員校實行一長多校，實行統(tǒng)一法定代表人，統(tǒng)一經(jīng)費，統(tǒng)一人員，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核的高度統(tǒng)一模式；

聚合型是指核心校與成員校在學生培養(yǎng)、教育教研、師資培訓等方面建立比較緊密的合作關(guān)系，成員校保持獨立法人、實施獨立管理。核心?？膳沙鰣?zhí)行校長和骨干教師到成員校任職；

聯(lián)合型是指核心校與成員校基于項目建立相對松散的合作關(guān)系。

《意見》提出，堅持教育集團適度規(guī)模發(fā)展，薄弱學校要有一定比例。根據(jù)教育集團組建情況和發(fā)展實際，依據(jù)現(xiàn)有教師編制和崗位設(shè)置政策，對核心校的教師編制、教師引進與招聘、中高級崗位設(shè)置等予以優(yōu)先考慮，適當傾斜，適時調(diào)整。深化校長職級制改革，健全完善現(xiàn)代學校制度，立足內(nèi)部挖潛，根據(jù)辦學需要加強干部配置。

2019年，青島二中、青島五十八中、青島實驗初中教育集團先后成立。根據(jù)此前報道，今年，集團化辦學將在全市有序推開。我市還將打造一中教育集團、禮賢教育集團、實驗高中教育集團、青島三十九中教育集團。

以下為《意見》全文

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關(guān)于推進中小學集團化辦學的意見

為深入貫徹全國教育大會精神，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》和《山東省政府辦公廳關(guān)于加強高中階段教育改革發(fā)展的意見》部署要求，深化基礎(chǔ)教育辦學模式改革，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率，現(xiàn)就推進我市中小學集團化辦學提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，對標市委“學深圳趕深圳”工作要求，充分發(fā)揮教育推動經(jīng)濟發(fā)展、聚集人才的基礎(chǔ)作用，解放思想、開拓創(chuàng)新、搭建平臺，整合各類教育要素資源，調(diào)動社會各界辦學積極性，堅持模式多樣化、內(nèi)容特色化、管理現(xiàn)代化、效益最大化，培育辦學水平高、教育質(zhì)量好、社會聲譽佳的教育集團，增加優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育學位供給，帶動全市基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力滿足老百姓對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，不斷提高教育的社會滿意度。

（二）目標任務(wù)。到2020年，全市至少建立10個教育集團。到2025年，全市至少建立30個教育集團。在管理互通、師資共配、研訓互動、文化同建、資源共享和質(zhì)量共提等方面，打破校際壁壘，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的擴大與輻射，實現(xiàn)集團內(nèi)學校共贏。

二、基本原則

（一）依法辦學。堅持法律法規(guī)許可范圍內(nèi)辦學，堅持正確辦學方向，堅持公辦學校主導地位，堅持集團化辦學程序合法化，堅持以具有法律效力的協(xié)議保障集團化辦學推進。

（二）因校制宜。堅持從學校實際出發(fā)，根據(jù)辦學水平和辦學特色，有針對性、適應(yīng)性地探索適合自身的集團化辦學模式，整合社會資源、高校資源、國際資源等各類資源，推進教育集團自主、優(yōu)質(zhì)、健康發(fā)展。

（三）分步推進。市、區(qū)市層面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學校布局，堅持試點先行，在試點的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，逐步增加教育集團的數(shù)量，堅持“一集團一特色”，成熟一個組建一個，提高教育集團辦學質(zhì)量。集團層面，堅持有計劃穩(wěn)步擴大集團規(guī)模，避免短時間內(nèi)快速擴張。

（四）量質(zhì)并舉。堅持教育集團核心校在保證自身教育教學質(zhì)量不降低的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“造血”功能，適度發(fā)揮“輸血”功能，提高成員校在學校管理、師資培訓、學生培養(yǎng)、課程開發(fā)、文化建設(shè)等方面的整體水平，實現(xiàn)集團共同發(fā)展效益最大化。堅持教育集團適度規(guī)模發(fā)展，薄弱學校要有一定比例。

三、基本模式

集團化辦學基本模式為“1+N+X”模式?！?”是指教育集團核心校；“N”是指不同區(qū)域、不同學段、不同性質(zhì)的基礎(chǔ)教育學校；“X”是指企業(yè)、綜合高中、高等教育機構(gòu)、實踐基地、社會場館等各類團體。鼓勵教育集團創(chuàng)新，發(fā)展集團特色。

從學校之間的合作關(guān)系上，集團化辦學包括：

（一）融合型。原則上限于同類型、同學段、同性質(zhì)學校之間。核心校與成員校實行一長多校，實行統(tǒng)一法定代表人，統(tǒng)一經(jīng)費，統(tǒng)一人員，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核的高度統(tǒng)一模式，增加優(yōu)質(zhì)學位供給，推動學?？焖賰?yōu)質(zhì)發(fā)展。

1.融合復制型。成員校整體復制核心校，擴大核心校規(guī)模。

2.融合特色型。成員校成為核心校辦學特色補充，單設(shè)國際校區(qū)、藝術(shù)校區(qū)等辦學特色校區(qū)。

（二）聚合型。原則上限于不同類型、不同學段學校之間。核心校與成員校建立比較緊密的合作關(guān)系，成員校保持獨立法人、實施獨立管理。

1.基礎(chǔ)教育跨學段聚合。小學、初中、普通高中各學段學校之間聚合，打破學段壁壘，整合各學段優(yōu)質(zhì)資源，經(jīng)批準試點實行貫通式培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.普通高中職業(yè)高中聚合。實施課程融合、學分互認，創(chuàng)新教育模式，依據(jù)學生學習能力和意愿探索在集團內(nèi)學籍互轉(zhuǎn)的具體辦法。

3.高等教育基礎(chǔ)教育聚合。聚合高校在師資培訓、課程開發(fā)、創(chuàng)新實驗室建設(shè)與創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)質(zhì)資源，引領(lǐng)基礎(chǔ)教育集團發(fā)展。

（三）聯(lián)合型。核心校與成員?；陧椖拷⑾鄬λ缮⒌暮献麝P(guān)系。

1.單個項目的聯(lián)合。核心校與成員校之間就課程開發(fā)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、師資培訓等方面的單個項目開展合作。

2.多個項目的聯(lián)合。核心校與成員校之間就教育教學活動的多個項目開展合作。

四、管理體制機制

（一）教育集團成立。在成員校所屬教育行政部門同意的基礎(chǔ)上，由核心校向其所屬教育行政部門提出集團成立申請，同時提報集團化辦學方案、合作辦學協(xié)議和集團章程。區(qū)市成立教育集團應(yīng)向市教育局報備。（責任單位：市教育局）

（二）教育集團納新。教育集團吸納新成員采取學校自主結(jié)合、行政主導結(jié)合等方式進行，由核心校向所屬教育行政部門提出納新申請，同時提報合作辦學協(xié)議。集團內(nèi)部要建立合理的準入評估機制，提升成員校與集團發(fā)展的契合度。（責任單位：市教育局）

（三）完善集團管理。建立教育集團現(xiàn)代管理制度。在內(nèi)部建立協(xié)調(diào)機制，根據(jù)集團章程制定各項管理制度，實施集團內(nèi)部管理。鼓勵制度創(chuàng)新，充分調(diào)動各學校和廣大教師參與集團化辦學的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強集團內(nèi)部的認同感和歸屬感，實現(xiàn)集團化辦學效益最大化。原則上核心校校長兼任教育集團總校長。（責任單位：市教育局）

（四）加強招生管理。教育集團招生堅持“一校一案”原則，招生計劃、招生范圍、招生方式由各級教育行政部門協(xié)調(diào)確定。鼓勵教育集團內(nèi)部探討貫通式培養(yǎng)、特殊稟賦人才培養(yǎng)、訪學游學等多種人才培養(yǎng)方式。（責任單位：市教育局）

（五）教育集團退出。對于辦學質(zhì)量優(yōu)、社會聲譽高的成員校，可以向核心校提出申請，經(jīng)核心校所屬教育行政部門同意后可退出教育集團。鼓勵退出的成員校組建新的教育集團，產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)教育資源增量。建立成員校履行協(xié)議不到位、出現(xiàn)重大事件影響集團聲譽的黃牌預警機制和紅牌淘汰機制。（責任單位：市教育局）

五、保障措施

（一）建立頂格協(xié)調(diào)推進機制。將集團化辦學工作納入“一把手”工程，自上而下高位推動集團化辦學。納入常規(guī)議事范圍，定期研究集團化辦學的體制機制障礙及其解決方案。根據(jù)教育資源布局情況，制定集團化辦學整體規(guī)劃，有效發(fā)揮行政部門的主導作用。（責任單位：市教育局）

（二）制定配套政策文件。各區(qū)市根據(jù)市級文件，結(jié)合區(qū)域教育發(fā)展現(xiàn)狀，制定具有區(qū)域特色的、操作性強的集團化辦學政策。鼓勵各區(qū)市在集團化辦學模式、管理體制、支持保障等方面進行創(chuàng)新。改革創(chuàng)新項目應(yīng)向市教育局提前報備，穩(wěn)妥實施。（責任單位：市教育局）

（三）建立經(jīng)費保障體制。教育集團吸納隸屬同一教育行政部門的公辦成員校，每增加1所成員校，由所屬教育行政部門每年向核心校撥付專項獎補經(jīng)費。教育集團吸納隸屬不同單位的成員校，按照“誰受益誰出資”的原則，根據(jù)集團辦學協(xié)議，由成員校（或所屬教育行政部門）向核心校支付協(xié)議費用。給予核心校校長集團化辦學專項獎補經(jīng)費和協(xié)議費用使用自主權(quán)，保障集團化辦學順利推行。按照相關(guān)政策規(guī)定，對教育集團主要領(lǐng)導、辦學成績顯著的團體和個人進行表彰和獎勵。（責任單位：市教育局、市財政局）

（四）建立師資保障機制。根據(jù)教育集團組建情況和發(fā)展實際，依據(jù)現(xiàn)有教師編制和崗位設(shè)置政策，對核心校的教師編制、教師引進與招聘、中高級崗位設(shè)置等予以優(yōu)先考慮，適當傾斜，適時調(diào)整。核心校管理人員和骨干教師到集團成員校任職，由成員校補助交通、住宿等費用。深化校長職級制改革，健全完善現(xiàn)代學校制度，立足內(nèi)部挖潛，根據(jù)辦學需要加強干部配置。（責任單位：市教育局、市編辦、市財政局、市人社局）

（五）強化督導考核。各級教育行政部門要將集團化辦學列入核心?？冃Э己思臃猪棧ㄆ趯逃瘓F辦學質(zhì)量、成員學校發(fā)展程度、集團社會聲譽等進行督查考核。（責任單位：市教育局）

（六）營造良好氛圍。各級教育行政部門要加大集團化辦學工作的正面宣傳力度,及時總結(jié)、宣傳、推廣集團化辦學的好做法、好典型和好經(jīng)驗。要引導和動員全社會關(guān)心、支持教育集團化發(fā)展,不斷提高社會對教育的滿意度和認可度。（責任單位：市教育局）