政府履約踐諾，是法治政府建設(shè)的重要方面，是市場化、法治化營商環(huán)境的重要基石。

新官不理舊賬，承諾不兌現(xiàn)、政策不落實……會嚴(yán)重影響政府的公信力，影響企業(yè)的投資信心。

青島市自去年4月起向政府部門不守信踐諾的痼疾“開刀”，在全市范圍內(nèi)開展了黨政群機關(guān)履約情況專項清理，推動解決了一批政府違約失信問題。截至目前，全市黨政群機關(guān)履約方面的歷史遺留問題已得到全面妥善處置。

整合各方力量“四面”出擊

市委、市政府高度重視黨政群機關(guān)履約情況專項清理。按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，專項清理工作專班成立，下設(shè)綜合組、招商引資組、招才引智組、政府投資組、涉法涉訴組5個專業(yè)推進小組。去年4月，我市專門召開會議部署并出臺了《關(guān)于開展全市黨政群機關(guān)履約情況專項清理工作的方案》，確定對全市黨政群機關(guān)2018年12月31日前簽訂的合同和承諾事項的履行情況進行集中梳理，依法解決合約履行中存在的問題。

“在專項清理中，根據(jù)近幾年調(diào)研和受理企業(yè)投訴情況，工作專班確定從四個方面入手，開展黨政群機關(guān)履約情況集中排查：

一是招商引資（不包括房地產(chǎn)開發(fā)、整村改造項目）工作中，對企業(yè)和投資者所作承諾或者依法簽訂的合同協(xié)議的兌現(xiàn)情況。

二是招才引智、‘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)’工作中，對引進人才、創(chuàng)客等所作承諾或者依法簽訂的合同協(xié)議的兌現(xiàn)情況。

三是涉政府投資項目（包括政府財力投資項目、政府投資公司投資項目、國有企業(yè)投資項目），按合同約定支付企業(yè)工程款情況。

四是黨政群機關(guān)與企業(yè)之間的涉法涉訴案件處理情況和已生效裁決執(zhí)行情況。排查工作按照‘屬地管理、分級負(fù)責(zé)’原則，在市和區(qū)（市）、功能區(qū)兩級分別進行，做到底數(shù)清、情況明、全覆蓋、無遺漏?！痹O(shè)在市司法局的專班辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

市和各區(qū)（市）、各功能區(qū)責(zé)任單位對排查出的履約問題事項，采取一事一議、一企一議的方式，逐項研究，提出處理意見，明確辦理時限，依法依規(guī)解決。其間建立了工作聯(lián)動機制、督導(dǎo)檢查機制、法律服務(wù)助企維權(quán)機制和情況通報制度等。

奔著問題去，針對實際改

“前幾年因項目一直未供地，使我們企業(yè)蒙受了一定損失。通過這次政府履約清理行動，我們公司取得了位于服裝基地的一宗約28畝的土地，終于解決了多年未解決的用地難題。”即墨通濟街道原道新科技有限公司負(fù)責(zé)人說。原來，2012年青榮城際鐵路項目啟動建設(shè)時，占用該公司用地。即墨區(qū)政府當(dāng)時采用等面積安置方式，對該企業(yè)進行異地安置，項目用地由通濟街道負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理，所需資金由即墨區(qū)城投公司籌集。2017年該異地安置用地經(jīng)省政府批準(zhǔn)辦理征收手續(xù)，但因資金問題未落實，導(dǎo)致項目一直處于批而未供狀態(tài)。

在專項清理中，即墨區(qū)政府走訪排查到這一土地供應(yīng)歷史遺留問題后，按照“產(chǎn)業(yè)歸口、屬地管理”原則，即墨區(qū)自然資源局、通濟街道、城投公司等項目推進責(zé)任單位主動與企業(yè)進行多次對接，安排專人負(fù)責(zé)工作推進，提出解決意見；同時，即墨區(qū)城投公司想方設(shè)法籌措準(zhǔn)備項目土地競買資金，在多方共同努力下，該宗地已于2019年10月份順利成交，并交付使用。

青島夢鄉(xiāng)軟體家具有限公司曾于2018年3月1日取得相關(guān)用地審批手續(xù)，但因項目區(qū)整體規(guī)劃及詳細(xì)性規(guī)劃編制問題未及時落實到位，導(dǎo)致項目用地沒有得到供應(yīng)。通過這次“政府履約”專項行動，公司終于對位于膠州市膠西街道辦事處杜村園區(qū)的15.8畝土地取得了合法用地手續(xù)。

不僅是招商引資方面的履約清理，招才引智、政府投資、涉法涉訴等方面的履約清理，都奔著問題去，針對實際改。

城陽區(qū)在招才引智方面履約清理中，經(jīng)排查，有2個項目存在履約問題，分別為中國科學(xué)院長春應(yīng)用化學(xué)研究所青島研發(fā)基地項目土地供應(yīng)問題、中國供應(yīng)鏈管理研究院項目運營經(jīng)費補助撥付問題。城陽區(qū)本著實事求是和守信踐諾的原則，厘清政府部門責(zé)任和相關(guān)單位的原因，一事一策進行全面整改。一方面，城陽區(qū)積極督促對方盡快兌現(xiàn)合同承諾，另一方面，城陽區(qū)加速履約進程，為長春應(yīng)化所青島研發(fā)基地建設(shè)了科研生產(chǎn)廠房，于去年9月份竣工。另外，經(jīng)過溝通協(xié)商和實地評估考察，城陽區(qū)有關(guān)部門與供應(yīng)鏈研究院針對實際，依法終止了部分合同內(nèi)容；與長春應(yīng)化所對原合同內(nèi)容進行了調(diào)整。

政府投資類的履約清理中，解決拖欠企業(yè)的工程款問題是“重頭戲”。

2015年5月，青島即城市政園林工程有限公司中標(biāo)平度經(jīng)濟開發(fā)區(qū)長江路、登州路綠化及海州路環(huán)境整治工程。工程審計后，因管委資金周轉(zhuǎn)不及時，該企業(yè)工程款108.69萬元被拖欠。在履約清理行動中，平度經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委本著應(yīng)付快付、應(yīng)付盡付的原則，多管齊下，提前55天完成償還計劃?！拔覀儠梃b這一還款過程，積極推進清欠工作，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境?！惫芪嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

該給的用地應(yīng)該給，該給的補貼也應(yīng)及時給。位于高新區(qū)的青島畢勤機電有限公司亞太區(qū)研發(fā)中心暨中國總部項目，在履約清理中及時獲得了高新區(qū)管委曾約定給予該項目的450萬元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助。

舉一反三健全依法履約長效機制

經(jīng)過一年來扎扎實實的履約專項清理，四方面的清理各見實效。讓我們看這一組最新統(tǒng)計數(shù)字——

招商引資方面，市自然資源和規(guī)劃局牽頭，會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市民營經(jīng)濟局統(tǒng)籌調(diào)度抓好招商引資方面履約清理工作，涉及土地和規(guī)劃領(lǐng)域需清理事項258個（其中，批而未供已建成項目事項130個、閑置土地項目事項87個、招商引資協(xié)議因政府原因?qū)е马椖繜o土地手續(xù)事項41個），目前均已全部解決。涉及招商引資優(yōu)惠政策未兌現(xiàn)情況，共梳理出問題事項21個，目前已解決19個。

招才引智方面，由市委組織部牽頭，會同市人力資源社會保障局、市科技局統(tǒng)籌調(diào)度抓好招才引智方面履約清理工作。具體包括：經(jīng)對全市引進的3000余名高層次人才進行走訪調(diào)查，對市、區(qū)（市）兩級政府建設(shè)、管理或者簽約引進的25家創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)中心）、164家孵化器、359家眾創(chuàng)空間進行全面排查，共梳理發(fā)現(xiàn)問題8個，已于2019年9月全部妥善解決。

政府投資方面，由市財政局牽頭，會同市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委、市民營經(jīng)濟局統(tǒng)籌調(diào)度抓好政府投資方面履約清理。具體包括：市直部門及所屬機構(gòu)共欠款3.79億元，目前已清償資金3.02億元；市直國有企業(yè)共拖欠9.15億元，目前清償資金6.77億元；各區(qū)（市）、功能區(qū)共拖欠政府類投資項目賬款約31億元，目前已清償資金約30.53億元。

涉法涉訴方面，由市發(fā)展改革委牽頭，會同市司法局、市中級法院、市檢察院、市仲裁辦統(tǒng)籌調(diào)度抓好涉法涉訴方面履約清理工作。具體包括：共摸底排查出相關(guān)問題案件121件，目前，4件仲裁案件、1件抗訴案件和25件執(zhí)行案件已解決處置完畢；剩余1件抗訴案件和90件法院在審案件正在審理過程中（司法程序）。

“我市通過開展黨政群機關(guān)履約情況專項清理，重在強化各級各部門的市場化、法治化思維，打造一流法治營商環(huán)境，加快建設(shè)法治政府和誠信政府。下一步，在建立依法履約長效機制方面，還將采取多項措施。包括加強對政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育培訓(xùn)；把履約踐諾納入黨政群機關(guān)綜合考核指標(biāo)體系，健全離任審計制度；健全依法決策制度和合同管理制度，建立失信懲戒制度，完善糾錯問責(zé)機制，對新發(fā)生的失信違約行為，依法依規(guī)處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任。”全市履約清理專班有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。