琴島客／文

“一座城市有一座城市的品格。上海背靠長江水，面向太平洋，長期領中國開放風氣之先。開放、創(chuàng)新、包容已成為上海最鮮明的品格。這種品格是新時代中國發(fā)展進步的生動寫照?！绷暯娇倳浽谑讓弥袊鴩H進口博覽會開幕式上說。

城市的發(fā)展既有異質(zhì)性，也有相通性。開放、創(chuàng)新、包容，塑造了今天的上海，同樣給其他城市樹立了榜樣。

同為第一批沿海開放城市，同樣肩負多項國家戰(zhàn)略，同樣重點在做開放的文章，還曾一同共享“上青天”的美譽，青島總能從上海身上或多或少找到自己的影子。

7月初，山東審議通過了《關于深化改革創(chuàng)新打造對外開放新高地的意見》，開放倒逼改革的路徑更加清晰、堅定。

具體到青島，如何圍繞開放做足文章，將“上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)”等國家戰(zhàn)略轉化為本地“勝勢”；如何在立足制造業(yè)的基礎上，將服務業(yè)提升一個維度……

等不起的青島急需打開新的局面。

6月28日上午，一場“頂格送行”拉開了青島干部赴上海專業(yè)實訓的大幕。51名干部，率先南下。青島，拜師上海。

1

上海是一座將開放發(fā)揮到淋漓盡致的城市。

截至2019年9月，上海累計引進跨國公司地區(qū)總部693家、外資研發(fā)中心449家，成為我國內(nèi)地外資總部型機構最多的城市。

在總部經(jīng)濟帶動下，上海的外資企業(yè)不斷實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，貢獻了全市20％的就業(yè)、27％的GDP、33％的稅收。

這就是上海高水平開放硬實力的真實寫照。

不可否認，開埠百余年，中西方文化的交融，奠定了上海深厚的“外向型”基因。但是，作為國家的試驗田，上海的每一次探路都沒有讓人失望，其背后則是“勇于擔事”，機會來了，堅決把牢。

從全國第一家保稅區(qū)到第一家自由貿(mào)易試驗區(qū)，從第一塊土地批租到第一份外商投資準入負面清單，上海對照國際最高標準、最好水平，不斷探索與國際慣例相銜接的開放型經(jīng)濟體制，為中國全面擴大開放探索了新途徑，積累了新經(jīng)驗。

上海的嘗試，早已進入了“深水區(qū)”。

以金融業(yè)為例，該領域一直被視為開放的深水區(qū)，也是衡量開放水平的重要標志。近年來，上海累計向國家金融管理部門上報五批48個對外開放項目，涵蓋銀行、證券、基金、保險、資管等多個領域，一批具有標志性意義的項目率先落地。

但，上海并不滿足于此。

2018年，上海按照“宜早不宜遲，宜快不宜慢”的要求，推出“擴大開放100條”行動方案，對下一步擴大開放做出具體部署?！懊行袆臃桨福褪且娦袆?，方案每一條都要真正管好一件事或一類事?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委官員表示。

在此次出臺的“上海擴大開放100條”中，有34條需進一步爭取國家支持，足足占到全部改革舉措的1／3，這恰恰體現(xiàn)了上海對外開放的勇氣和決心。

“原則上，我們對國家統(tǒng)一實施的開放政策，爭取率先落地項目；對國家統(tǒng)一部署的開放安排，爭取先行一步試點；對國家沒有條件全面鋪開但有戰(zhàn)略需要的開放項目，主動爭取在滬實施并服務全國；對國家還在探索研究中的開放舉措，主動爭取壓力測試。同時，加快補上具體開放領域的短板弱項?！?/p>

這一點，與深圳的經(jīng)驗“不謀而合”。當有國家支持的時候，要敢干；當缺乏相關政策時，要敢闖?！暗瓤恳?、“多干不如少干”等陳舊觀念必須摒棄。

如今的青島，坐擁“上合經(jīng)貿(mào)示范區(qū)”“黃河流域出?？凇钡葒覒?zhàn)略，沒有前例可循，沒有現(xiàn)成的教案可學，唯有大膽闖、大膽試，才能擔負起為國家探路之責、青島發(fā)展之重任。

2

7月3日的青島日報，報道了在特斯拉簽約上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的幕后故事——

2018年某一天下午4時，臨港集團收到特斯拉美國總部發(fā)來的一份希望詳細了解上海的優(yōu)勢、臨港的優(yōu)勢、上海新能源汽車的基礎條件、長三角新能源基礎配套情況等信息的“訴求”，由于時差關系，次日凌晨就得回復。留給上海臨港人的時間只有短短七八個小時。

臨港人沒有讓這家鐘情上海的企業(yè)失望。一份包含大量文字、圖表分析，足足20頁的報告如期交出，回答了配套住房有多少，道路有幾條，五星級酒店有幾家，以及從機場到臨港用怎樣的交通工具需要多少時間等一系列問題?？紤]到馬斯克從未踏上過臨港的土地，報告還附上一段航拍的特斯拉項目地塊的視頻。招商團隊的一員甚至說，如果他們需要，我可以準確地告知“哪幢寫字樓里有哪幾家咖啡館”。

如此高效的服務，讓馬斯克不止一次地對上海高效、優(yōu)質(zhì)的服務贊不絕口。

在上海提出的全力打響“上海服務、上海制造、上海購物、上海文化”四大品牌中，“上海服務”居于首位。

特斯拉的故事，為理解上海的開放提供了全新視角。開放，從來都是一個系統(tǒng)工程。不僅僅是將大門打開那么簡單，配套的設施、營商的環(huán)境、干部的素質(zhì)等等，都是開放主題的應有之意。

正如青島主政者所言：“這次大家去上海，從專業(yè)角度是學習現(xiàn)代服務業(yè)，但更本質(zhì)的目的，是通過現(xiàn)代服務業(yè)這個窗口，透視上海改革發(fā)展全貌，體悟開放真諦，汲取創(chuàng)新力量，感受包容魅力?！?/p>

這兩天，上海發(fā)布最新消息：已形成《上海市全面深化國際一流營商環(huán)境建設實施方案》，即營商環(huán)境3．0版改革方案。新方案將對標世界銀行和國家營商環(huán)境評價體系，并針對企業(yè)集中反映的實際需求，提供一攬子制度供給。

“針對企業(yè)集中反映的實際需求”，體現(xiàn)了上海的應變力、執(zhí)行力。

舉幾個例子——

去年世行排名中，上海在執(zhí)行合同指標上已位居全球前列，今年還將通過完善送達制度和鑒定機構管理制度等措施，力爭將時間從485天減少至345天。

辦理施工許可方面，上海借鑒了香港“一站式中心”的模式經(jīng)驗，通過社會投資項目審批審查中心一個窗口提供申請、審批、檢查、驗收等建設項目全流程服務，今年將努力把流程壓縮到5個環(huán)節(jié)24天。

對標世界一流，開放倒逼改革，上海可以給青島諸多借鑒。

3

從“上青天”開始，青島便是聞名的制造業(yè)城市。

如今，制造業(yè)轉型升級成為擺在城市面前的難題之一。而轉型升級的關鍵，在于生產(chǎn)性服務業(yè)，如果沒有研發(fā)等生產(chǎn)性服務業(yè)的大發(fā)展，很難從產(chǎn)業(yè)鏈的低端邁向中高端。

青島力推海爾卡奧斯平臺，一方面是賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；另一方面應該也是看到了生產(chǎn)性服務業(yè)的巨大潛力。

這一點上，上海行動最早。早在2014年，上海生產(chǎn)性服務業(yè)增加值為9094億元，占GDP的比重已經(jīng)超過工業(yè)，達到38．6％。

上海對生產(chǎn)性服務業(yè)的定位有多高？上海市領導曾這樣說：生產(chǎn)性服務業(yè)是制造業(yè)高端化、智能化的重要支撐，是打造“上海制造”“上海服務”品牌的重要支撐。

《上海市服務業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，服務業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到70％左右；生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達到三分之二左右。

由于生產(chǎn)性服務業(yè)自身的更新和升級很快，比如現(xiàn)在很多行業(yè)都轉到人工智能，用人工智能的算法來改造傳統(tǒng)制造業(yè)，這就要求城市特別有活力，特別能吸引各種新的人才。

51名青島干部南下上海的主要任務之一是學習現(xiàn)代服務業(yè)。在青島急切對傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級的心態(tài)之中，這51名干部可謂背負著青島巨大的期望。將上海經(jīng)驗、模式的精髓學到手，創(chuàng)新性地應用在青島，功莫大焉。

不光是青島，走在前列的制造業(yè)城市都在探討生產(chǎn)性服務業(yè)。

日前，蘇州市委書記藍紹敏專題調(diào)研生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，強調(diào)制造業(yè)是蘇州的立身之本，必須創(chuàng)造更好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在總量、技術含量、競爭力上持續(xù)鞏固和拓展優(yōu)勢；抓生產(chǎn)性服務業(yè)的核心就是推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)互為促進、互為支撐、互為提高、互為發(fā)展。

這一步，擁有卡奧斯平臺的青島已具有一定優(yōu)勢，未來絕對不能被落下。

青島學習上海，在南北經(jīng)濟差距的大背景下，其實還有很多“隱形的戰(zhàn)略意圖”。

去年青島提出“學趕深圳”后，兩地之間的要素流動明顯增多，深圳企業(yè)家頻頻到訪青島，為南北經(jīng)濟互動開辟了一條新路徑。上海與青島的距離，比之深圳更近，交通更為便捷。若上海與青島之間，未來能形成類似“青深”之間的聯(lián)動，無疑會給青島帶來更多機會。

青島路徑一旦破局，北方城市必將跟進。