9月1日，山東省政府新聞辦召開“走在前列、全面開創(chuàng)”系列新聞發(fā)布會第四場，會上介紹了山東創(chuàng)新型省份建設(shè)成效。當(dāng)前，山東省堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，科技創(chuàng)新工作在質(zhì)量和效益均明顯提升，創(chuàng)新型省份建設(shè)全面起勢。

創(chuàng)新形式

凝聚高質(zhì)量發(fā)展動力

2020年，山東提出了建設(shè)“創(chuàng)新型省份”的目標(biāo)，而如何挖掘創(chuàng)新的內(nèi)生動力，實現(xiàn)從“進(jìn)位趕超”到“創(chuàng)新型省份”的跨越，是山東需要攻克的難題之一。發(fā)布會上，山東省科技廳副廳長于洪文介紹，今年3月，山東省委、省政府召開全省“重點工作攻堅年”動員大會，要求發(fā)起科教改革攻堅行動，加快推行科技攻關(guān)“揭榜制”，同步推行首席專家“組閣制”。

據(jù)悉，“揭榜制”即通過公開征集需求，組織社會力量揭榜并實施重大工程項目的項目組織方式。揭榜制項目資金投入以企業(yè)和社會為主，省財政給予適當(dāng)資助?！敖M閣制”即多個法人單位共同揭榜并聯(lián)合攻關(guān)項目，實行首席專家負(fù)責(zé)制。首席專家“組閣制”將在揭榜制項目中選擇部分符合條件的項目探索試行。首席專家經(jīng)項目承擔(dān)單位同意，可以自主選聘項目組成員、自主決定項目技術(shù)路線、自主支配項目經(jīng)費，并自覺接受項目承擔(dān)單位和項目主管部門的監(jiān)督。

按照省委省政府有關(guān)科技管理改革的要求，重大科技創(chuàng)新工程將采取競爭立項、定向委托、組閣揭榜等方式予以支持。重大科技創(chuàng)新工程項目進(jìn)一步強(qiáng)化問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)突破、重大創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和重大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化示范為重點，加快在關(guān)鍵核心技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)上取得突破，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

為推動科技攻關(guān)“揭榜制”及首席專家“組閣制”落實落地，5月26日，山東省科技廳、山東省財政廳聯(lián)合印發(fā)《山東省重大科技創(chuàng)新工程項目管理暫行辦法》（魯科字〔2020〕44號），率先以規(guī)范性文件，推行組閣揭榜改革，積極引進(jìn)外部創(chuàng)新資源，攻克山東產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需解決的技術(shù)難題，以更加開放的姿態(tài)加快科技創(chuàng)新。

濟(jì)青煙三地發(fā)揮引領(lǐng)作用

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體數(shù)量占全省一半

于洪文在會上介紹，按地域分，濟(jì)南、煙臺和青島共11家，占總數(shù)的一半，體現(xiàn)了濟(jì)青煙“三核”引領(lǐng)作用。按產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分，高端裝備領(lǐng)域4家，新一代信息技術(shù)、新材料、醫(yī)養(yǎng)健康和醫(yī)藥領(lǐng)域各3家，體現(xiàn)了山東的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。按牽頭單位性質(zhì)分，依托企業(yè)建設(shè)的最多，共13家，體現(xiàn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局的特點。從建設(shè)運(yùn)行情況來看，各共同體從自身產(chǎn)業(yè)特色出發(fā)，探索產(chǎn)學(xué)研等不同創(chuàng)新合作模式，為山東創(chuàng)新體系建設(shè)注入了新活力，增添了新氣象。

記者獲悉，22家共同體正在實施和確定要實施的重大科技攻關(guān)項目97項、產(chǎn)業(yè)化項目175項。棗莊無機(jī)功能材料與智能制造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，成功引入“直接生長法制備硅管靶材”等4個高新技術(shù)孵化項目，總投資5000萬元，打破國外壟斷的“固態(tài)全無機(jī)電致變色智能玻璃”中試線、被譽(yù)為“黑科技”的“圖像光導(dǎo)識別芯片”項目、全國首個“多品種智能化紡紗智慧工廠”等多個項目正在加速建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力科技支撐。

同時，共同體共建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和高水平創(chuàng)新平臺52個，建設(shè)中試或孵化基地載體面積達(dá)到31.76萬平方米，引進(jìn)包括外籍院士在內(nèi)的高層次人才團(tuán)隊37個，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才422人。生物診斷分析產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體由山東博科生物產(chǎn)業(yè)有限公司聯(lián)合高校、科研院所共同建設(shè)，打造形成了3個協(xié)同創(chuàng)新中心， 9.16萬平方米的共同體研究院總部基地全面投入使用。海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心共同體加快推動中科院海洋大科學(xué)中心研發(fā)測試平臺等高端創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立了“科技創(chuàng)新—成果產(chǎn)出—轉(zhuǎn)化示范—規(guī)模應(yīng)用”的科技成果轉(zhuǎn)化模式，有效打通了成果轉(zhuǎn)化渠道，在轉(zhuǎn)化中形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)利益共同體。

另外，共同體形成了龍頭企業(yè)帶動、中小企業(yè)共同發(fā)展的“共生共進(jìn)”模式。魏橋集團(tuán)、榮昌生物制藥有限公司、中建材科創(chuàng)新技術(shù)研究（山東）有限公司、山推工程機(jī)械股份有限公司等共同牽頭建設(shè)單位，在集聚要素、協(xié)同攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、資金投入等方面充分發(fā)揮了龍頭作用，共孵化科技型企業(yè)72家，有效帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)“共生共進(jìn)”，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式上，在省、市、縣（區(qū)）各級政府主動引導(dǎo)、全方位支持下，共同體探索出“政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)出題、科學(xué)論證、人才支撐、協(xié)同攻關(guān)、金融保障、市場驗收”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式，按照市場機(jī)制配置創(chuàng)新資源，營造形成了“各方合作更加深入、要素聚集更加緊密、發(fā)展態(tài)勢更加良好”的生態(tài)氛圍，進(jìn)一步激發(fā)了創(chuàng)新活力。

據(jù)了解，共同體從戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培育等方面進(jìn)行全鏈條、全要素、全方位設(shè)計，至少突出“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、服、用”中的1個高端化要素，影響帶動其他6個要素做優(yōu)做強(qiáng)，實現(xiàn)高端要素有效聚集，促進(jìn)共同體創(chuàng)新能力得到整體提升。

呵護(hù)中小微企業(yè)

創(chuàng)新資源“聚合效應(yīng)”初步形成

科技型中小微企業(yè)是最為活躍的技術(shù)創(chuàng)新主體之一，也是培育發(fā)展新動能的重要力量。截至目前，全省國家科技型中小企業(yè)庫入庫企業(yè)數(shù)達(dá)14478家，創(chuàng)新資源“聚合效應(yīng)”初步形成。

科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間為初創(chuàng)企業(yè)和科研團(tuán)隊創(chuàng)業(yè)提供必要的空間與服務(wù)，是眾多科創(chuàng)型企業(yè)成長的搖籃。截止目前，山東省級以上科技企業(yè)孵化器達(dá)到277家，其中國家級科技企業(yè)孵化器98家；擁有國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間7家，省級以上眾創(chuàng)空間達(dá)到523家，其中國家級眾創(chuàng)空間242家。截至上半年，全省在孵企業(yè)數(shù)量達(dá)到2.5萬家，形成了多層次、立體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。

在激發(fā)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活力方面，山東制定出臺了一系列普惠性扶持措施：如實施企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助政策，對中小型企業(yè)研發(fā)投入省市聯(lián)動按10%的比例給予最高1000萬元的財政補(bǔ)助；實施中小微企業(yè)升級高新技術(shù)企業(yè)補(bǔ)助政策，對首次認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的中小微企業(yè)給予10萬元財政補(bǔ)助。實施科技“創(chuàng)新券”政策，對中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊使用共享科研設(shè)施與儀器開展與科技創(chuàng)新相關(guān)的檢測、試驗、分析等活動發(fā)生費用予以補(bǔ)貼。僅2019年省市縣聯(lián)動落實研發(fā)投入后補(bǔ)助政策，分兩批次共對6667家次中小企業(yè)兌現(xiàn)兩年研究開發(fā)費用補(bǔ)助約16.9億元；創(chuàng)新券政策和“小升高”兩項政策為2000多家中小企業(yè)降低創(chuàng)新成本1.7億元。今年上半年，全省為2萬余家企業(yè)落實2019年度研發(fā)費用稅前加計扣除政策，加計金額達(dá)884億元，其中80%以上為中小企業(yè)。

在加大創(chuàng)新支持力度方面，山東實施中小微企業(yè)創(chuàng)新競技行動計劃，以賽代評，遴選創(chuàng)新性強(qiáng)、成長潛力大的科技型中小企業(yè)進(jìn)行扶持。2017年以來，共有4021家企業(yè)參賽，有1293家企業(yè)獲得2.54億元立項扶持資金。目前2020年度大賽正在進(jìn)行中。省市舉辦系列科技創(chuàng)新促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果對接活動，暢通科技成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的渠道。

在中小企業(yè)融資方面，省市兩級財政共同為合作銀行對科技型中小企業(yè)貸款時產(chǎn)生的不良貸款進(jìn)行補(bǔ)償，最高承擔(dān)70%的本金損失，引導(dǎo)銀行信貸資金支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2017年以來，130家合作銀行累計為1374家企業(yè)發(fā)放科技成果轉(zhuǎn)化貸款90.36億元。出臺了《關(guān)于推進(jìn)科技型企業(yè)科創(chuàng)板上市的若干措施》，建立科技型企業(yè)科創(chuàng)板上市培育庫，首批５０家企業(yè)入庫，加快推進(jìn)我省科技型企業(yè)科創(chuàng)板上市。

實現(xiàn)“創(chuàng)新型省份”這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于“創(chuàng)新”二字。今年上半年，確定近3億元涉企普惠性補(bǔ)助資金，惠及2428家科技型中小企業(yè)；61家合作銀行為全省922家科技型中小企業(yè)發(fā)放1168筆共計48億元科技成果轉(zhuǎn)化貸款，是去年同期的4.5倍，平均貸款利率4.89%， 有效降低了企業(yè)創(chuàng)新成本，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。（記者 宋佳）