好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，唯有不斷創(chuàng)造新的制度優(yōu)勢(shì)，才能不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力。自2019年以來，國(guó)務(wù)院、山東省人大常委會(huì)先后為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法，將近年來“放管服”改革中的有益經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)。青島在執(zhí)行上位法的基礎(chǔ)上“自我加壓”，瞄準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，強(qiáng)化制度創(chuàng)新。2020年11月市人大常委會(huì)審議通過了《青島市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，將于2021年3月1日起施行。

《條例》共五十六條，分為總則、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則等七章。

融入國(guó)家戰(zhàn)略 營(yíng)造高水平對(duì)外開放環(huán)境

近年來，青島先后被賦予了建設(shè)上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)之重任。隨著RCEP簽署，青島在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點(diǎn)”價(jià)值將進(jìn)一步彰顯。

《條例》第五條明確規(guī)定，積極推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，推動(dòng)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則，構(gòu)建要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開放市場(chǎng)。提出要拓展與黃河流域城市產(chǎn)業(yè)、交通物流、商旅文化、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域合作，發(fā)揮在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和海上合作中的作用，推動(dòng)全方位開放發(fā)展。為服務(wù)對(duì)外開放，《條例》還就鼓勵(lì)域外法律查明和合規(guī)審查服務(wù)、促進(jìn)通關(guān)便利、外籍人才服務(wù)等作出規(guī)定。

推進(jìn)市場(chǎng)化改革 營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

《條例》第二章圍繞破解市場(chǎng)主體、社會(huì)反映的問題，主要從四個(gè)方面作出規(guī)定：一是健全公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范、完善了公共資源交易、政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。第八條針對(duì)企業(yè)反映的招投標(biāo)中的不公平問題，對(duì)上位法予以細(xì)化，進(jìn)一步明確了“以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商、投標(biāo)人”的四種禁止情形，推動(dòng)資源高效配置。完善信用管理，建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是加強(qiáng)金融、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素保障，特別在人才公共服務(wù)、突出市場(chǎng)主體在人才評(píng)價(jià)中的主導(dǎo)地位、推進(jìn)人才服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展等方面作出規(guī)定。

三是圍繞本市當(dāng)前加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的重點(diǎn)工作，對(duì)于培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，支持企業(yè)建設(shè)各類工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和供應(yīng)鏈數(shù)字化平臺(tái)，推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景的開放與建設(shè)等作出規(guī)定。

四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，從行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的培育、拓展行業(yè)服務(wù)、承接公共服務(wù)職能等方面作出規(guī)定。

深化“放管服”改革 營(yíng)造便利高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境

《條例》圍繞深化“放管服”改革，明確權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、一窗受理、網(wǎng)上辦理、容缺受理、一事全辦、告知承諾、一業(yè)一證等制度，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)提速增效。針對(duì)相對(duì)集中許可權(quán)改革后，各方反映較為突出的審管不銜接問題，明確了行政審批部門的信息推送和相關(guān)職能部門的事中事后監(jiān)管責(zé)任。

對(duì)近年來先進(jìn)城市普遍開展的“秒批”“智能審批”，《條例》允許在確保審批質(zhì)量的前提下，通過智能化手段實(shí)施審批，提高服務(wù)效率，使智能審批改革舉措于法有據(jù)。推進(jìn)利企便民，對(duì)水電氣暖報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等公共服務(wù)事項(xiàng)優(yōu)化流程、便捷辦理等作出規(guī)定。

加強(qiáng)權(quán)力約束 營(yíng)造公正高效法治環(huán)境

《條例》圍繞加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的法治保障以及對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督等方面，對(duì)建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境作出規(guī)定：一是立法推動(dòng)公共政策兌現(xiàn)和政府履約。將本市近年來制度創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn)做法予以固化，對(duì)決策實(shí)施公開機(jī)制、流程再造、頂格傾聽頂格協(xié)調(diào)頂格推進(jìn)機(jī)制等作出規(guī)定。第四十二條明確了“惠企政策制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織惠企政策的落實(shí)和兌現(xiàn)”，要求簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，推進(jìn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。鼓勵(lì)政府及其有關(guān)部門通過信息共享等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的市場(chǎng)主體免予申報(bào)、直接享受惠企政策。同時(shí)，第四十三條對(duì)政府履約予以進(jìn)一步規(guī)范，明確政府及其有關(guān)部門不依法履行政策承諾或者合同的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并建立政務(wù)失信責(zé)任追究制度以及責(zé)任倒查機(jī)制。

二是規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，《條例》第四章對(duì)包容審慎監(jiān)管、信用監(jiān)管、執(zhí)法檢查、規(guī)范自由裁量權(quán)行使、輕微違法行為依法免予處罰等作出規(guī)定。

三是完善糾紛化解和協(xié)同監(jiān)督?！稐l例》對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭出聲、支持“民告官”、訴訟服務(wù)便利化、多元化解糾紛以及人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督等作出規(guī)定。

青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)／青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)記者 李倚慰