4月1日，膠州市人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《2020年度行政案件司法審查報(bào)告》（行政審判白皮書(shū)）和典型案例。據(jù)悉，這是膠州法院自2018年起連續(xù)4年發(fā)布行政審判白皮書(shū)，旨在推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決，充分發(fā)揮法院和政府良性互動(dòng)機(jī)制的積極作用。

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

白皮書(shū)對(duì)2020年度行政審判和非訴審查工作的基本情況及反饋的行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面總結(jié)，并對(duì)比近三年膠州法院行政審判工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，就進(jìn)一步提高依法行政水平、提升法治政府建設(shè)水平提出相關(guān)意見(jiàn)和建議。

2020年，膠州法院受理各類(lèi)行政案件595件，結(jié)案539件(訴訟案件223件，非訴審查案件316件)，行政審判工作呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

行政訴訟案件類(lèi)型不斷拓展

審理難度加大

行政訴訟案件類(lèi)型主要集中在勞動(dòng)和社會(huì)保障、治安管理、土地登記、土地征收補(bǔ)償、城建管理（違章建筑拆除）等涉民生領(lǐng)域，交通、勞動(dòng)和社會(huì)保障（工傷認(rèn)定、退休、保險(xiǎn)待遇核定）等案件也日益增多，新增有要求工傷保險(xiǎn)待遇先行支付、舉報(bào)人不服行政答復(fù)、工傷死亡案件的延伸認(rèn)定等新類(lèi)型案件。

行政機(jī)關(guān)敗訴率上升

群體性敗訴案件增多

2020年，行政機(jī)關(guān)共敗訴20件，敗訴率8.97%，其中膠州市行政機(jī)關(guān)敗訴2件，敗訴率為0.897%；跨區(qū)域管轄試點(diǎn)區(qū)域行政機(jī)關(guān)敗訴18件，敗訴率為8.072%，敗訴案件主要為群體性敗訴案件。

行政非訴執(zhí)行案件數(shù)量劇增

強(qiáng)制拆除非法建筑非訴案件占一半以上

2020年，共審結(jié)行政非訴執(zhí)行案件316件，申請(qǐng)部門(mén)主要有：綜合行政執(zhí)法局、環(huán)境局膠州分局、人社局、市場(chǎng)監(jiān)督局、水利局等。其中綜合行政執(zhí)法局申請(qǐng)強(qiáng)制拆除非法建筑的案件212件，占總量的67.09%。

行政負(fù)責(zé)人出庭率100%

行政機(jī)關(guān)普遍加強(qiáng)對(duì)出庭應(yīng)訴的重視程度

2020年，行政案件中行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率已達(dá)100%，其中膠州市行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人出庭案件數(shù)為25件，做到行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭又出聲。

行政案件跨行政區(qū)域管轄案件增多

2020年，跨區(qū)域收案60件，同比增加30%，跨區(qū)域管轄的施行對(duì)政府的依法行政能力和法院的行政審判能力同時(shí)提出了更高要求。

推行多元化解糾紛模式

行政爭(zhēng)議審前和解取得成效

2020年，行政爭(zhēng)議審前和解案件101件，其中包括多起群體案件、進(jìn)京上訪案件，從實(shí)質(zhì)上化解了行政爭(zhēng)議，達(dá)到政治效果、法律效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

白皮書(shū)指出了2020年行政訴訟敗訴案件呈以下幾個(gè)特點(diǎn)：行政行為嚴(yán)重違法情形減少，但是一般違法占比增高、行政不作為案件、程序違法案件增多等。在以往矛盾比較集中的行政管理領(lǐng)域，相關(guān)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法程序更加規(guī)范，執(zhí)法能力有所提升，但在行政執(zhí)法和行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題仍需引起重視。

為推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決，進(jìn)一步提升法治政府建設(shè)水平，充分發(fā)揮法院和政府良性互動(dòng)機(jī)制的積極作用，白皮書(shū)對(duì)加強(qiáng)依法行政提出建議：

加強(qiáng)黨委對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨組織要將行政機(jī)關(guān)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)納入重要議事日程，將行政執(zhí)法人員能力和績(jī)效納入目標(biāo)責(zé)任制考核，并作為干部任用的重要參考依據(jù)。

加強(qiáng)行政執(zhí)法應(yīng)訴能力培訓(xùn)

行政機(jī)關(guān)應(yīng)提高對(duì)行政應(yīng)訴工作的認(rèn)識(shí)，既要委托專(zhuān)業(yè)的律師收集、整理、提交相關(guān)證據(jù)材料，聽(tīng)取律師對(duì)案件的訴訟指導(dǎo)意見(jiàn)，同時(shí)又要指派熟悉案情和具有一定法律知識(shí)的負(fù)責(zé)人和工作人員出庭應(yīng)訴。

規(guī)范并提高公正文明執(zhí)法水平

各級(jí)政府和部門(mén)應(yīng)明確權(quán)力清單，嚴(yán)格按照權(quán)力清單行使行政職責(zé)，強(qiáng)化程序意識(shí)，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，杜絕不作為和超越職權(quán)、濫用職權(quán)等問(wèn)題的發(fā)生。

充分發(fā)揮膠州市行政爭(zhēng)議審前和解中心作用

堅(jiān)持關(guān)口前移，及時(shí)加強(qiáng)與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，改進(jìn)執(zhí)法方式，轉(zhuǎn)變執(zhí)法思路，規(guī)范執(zhí)法流程，從源頭上減少行政爭(zhēng)議，對(duì)行政糾紛進(jìn)行實(shí)質(zhì)性化解。

完善政府守信踐諾機(jī)制

增強(qiáng)依法行政的意識(shí)，嚴(yán)格兌現(xiàn)依法做出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中依法簽訂的各類(lèi)合同和允諾，做好“雙招雙引”工作，提高政府公信力。

發(fā)布會(huì)還公布了2020年膠州法院行政審判六大典型案例，案例主要集中在不動(dòng)產(chǎn)類(lèi)、治安類(lèi)、社保類(lèi)、房屋征收拆遷類(lèi)、執(zhí)法監(jiān)管類(lèi)等五大領(lǐng)域，其中既包括行政處罰、信息公開(kāi)等傳統(tǒng)類(lèi)型案件，又增加了涉先行支付、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新類(lèi)型案件。推出典型案例有助于強(qiáng)化法治政府理念，也為行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中如何依法行政提供借鑒；同時(shí)也給民眾在合法權(quán)益可能受到行政機(jī)關(guān)損害時(shí)，有可資借鑒的范本和可以預(yù)期的結(jié)果，便于引導(dǎo)民眾理性維權(quán)、合法維權(quán)。

青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)記者  劉瑞東  通訊員  張海洋