青島兩級法院一審民商事、行政收案總量連續(xù)多年上升，2021年實現(xiàn)同比下降17.94%，降幅居山東省首位。實現(xiàn)收案負增長的“玄機”何在？是青島兩級法院落實把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從訴源治理、多元解紛、訴調(diào)對接三方面加強矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，大量矛盾糾紛在進入訴訟程序前得到有效化解。

關(guān)鍵詞1——訴源治理、深度融合

全面實現(xiàn)鎮(zhèn)街訴調(diào)實質(zhì)化對接

以黃島區(qū)人民法院為代表，積極推進鎮(zhèn)街訴調(diào)對接辦公室建設(shè)，轄區(qū)23個鎮(zhèn)街全部實現(xiàn)訴調(diào)實質(zhì)化對接，通過推送典型案例、提供法律咨詢、實地參與化解、調(diào)解等，由速裁法官或法官助理對口指導(dǎo)，依托人民法院調(diào)解平臺開展矛盾糾紛化解。2021年，黃島法院引入人大代表、鎮(zhèn)街干部、村居干部等基層解紛人員519名，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)27場次，就地化解矛盾糾紛600余件。截至2021年底，黃島法院收案41454件，同比下降2.87%。

發(fā)揮人民法庭橋梁樞紐作用

平度市人民法院在未設(shè)立人民法庭的鎮(zhèn)街均設(shè)立“微法庭”，打造連接鎮(zhèn)街、村居和法院的重要橋梁。2021年，平度法院打造鎮(zhèn)街和行業(yè)性“微法庭”12處，參與化解矛盾糾紛1137件。通過優(yōu)化人民法庭職能定位，完善線上線下解紛渠道，打通司法服務(wù)“最后一公里”。

推進“法院+綜治網(wǎng)格”雙向互動

萊西市人民法院主動融入基層網(wǎng)格化建設(shè)，對接轄區(qū)綜治中心，實行雙向派駐模式，將轄區(qū)6個基層治理組織引入人民法院調(diào)解平臺，60名法官融入綜治網(wǎng)格，定向?qū)?21名網(wǎng)格員，聯(lián)動開展矛盾糾紛排查調(diào)處等。2021年6月以來，萊西法院依靠基層自治組織成功化解矛盾糾紛200余件。截至2021年底，萊西法院收案14797件，同比下降0.78%。

關(guān)鍵詞2——多元化解、重點發(fā)力

防范化解金融保險糾紛

2021年8月，青島市中級人民法院向中國人民銀行青島市中心支行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會通報轄區(qū)各銀行、保險公司成訟情況，通過建立金融行業(yè)成訟率通報機制，推進涉金融機構(gòu)糾紛批量訴前化解。以嶗山區(qū)人民法院為代表，嶗山作為青島金融綜合改革試驗區(qū)核心區(qū)，金家?guī)X金融區(qū)落地金融機構(gòu)和類金融企業(yè)共1052家，金融保險類案件占嶗山法院民商事案件約85%。為有效防范金融風險，嶗山法院與金融主管部門建立金融糾紛多元化解聯(lián)絡(luò)機制，定期組織金融企業(yè)召開金融審判座談會，通報金融審判情況，2021年8月發(fā)布《金融審判白皮書》及六個典型案例。2021年，嶗山法院金融借款合同糾紛3419件，同比下降85.22%，有效推進區(qū)域金融風險防控。

推進化解物業(yè)服務(wù)合同糾紛

市北區(qū)人民法院加強與政府職能部門、社區(qū)等協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化物業(yè)糾紛前端化解。制定《關(guān)于調(diào)解組織對物業(yè)糾紛進行實質(zhì)性訴前調(diào)解工作標準的指引》，解決物業(yè)公司、調(diào)解組織找不到調(diào)解路徑等問題，及時杜絕個別調(diào)解組織虛假調(diào)解現(xiàn)象。2021年，市北法院物業(yè)服務(wù)合同糾紛收案1266件，同比下降56.42%。黃島法院落實區(qū)委政法委《深化物業(yè)糾紛調(diào)解工作實施方案》，加強對鎮(zhèn)街物業(yè)調(diào)解組織督促指導(dǎo)，對物業(yè)糾紛案件先行調(diào)解，調(diào)解不成的選取有典型性的案件示范性裁判。2021年，黃島法院物業(yè)服務(wù)合同糾紛收案811件，同比下降47.13%。

及時調(diào)處道路交通事故糾紛

2021年以來，青島中院多次組織公安交警、司法行政、銀保監(jiān)部門，平臺開發(fā)單位及各區(qū)（市）法院等召開道交一體化平臺工作推進會，發(fā)揮人民法院主導(dǎo)推動作用，促進道路交通事故糾紛高效化解。

膠州市法院組建道路交通事故糾紛速裁團隊，配備2名專業(yè)調(diào)解員，在交警大隊肇事科開展訴前調(diào)解工作，調(diào)解成功率達55%。加強與各保險機構(gòu)對接，推行“一鍵理賠”快速處理模式，實現(xiàn)道交平臺高速運行。2021年，膠州法院機動車交通事故責任糾紛收案1263件，同比下降30.03%。

即墨區(qū)人民法院與交警部門聯(lián)動成立肇事科道交調(diào)解中心，優(yōu)先引導(dǎo)當事人選擇道交一體化平臺處理道路交通事故，調(diào)解不成轉(zhuǎn)入銀保監(jiān)局調(diào)解團隊，該調(diào)解團隊由32家保險公司工作人員組成，負責訴前調(diào)解工作。2021年，即墨法院機動車交通事故責任糾紛收案1796件，同比下降28.36%。

預(yù)防為主化解婚姻家庭糾紛

城陽區(qū)人民法院在當?shù)丶m紛多元化解中心設(shè)立巡回法庭，派駐兩個審判團隊，與婦聯(lián)等單位建立訴調(diào)對接機制，引入12名特邀調(diào)解員組成家事等專業(yè)領(lǐng)域調(diào)解隊伍。2021年，城陽法院委派婚姻家庭調(diào)解室調(diào)解案件129件，調(diào)解成功68件，調(diào)解成功率53%，訴前有效化解婚姻家庭糾紛，預(yù)防和減少因婚姻、家庭矛盾引發(fā)的社會問題。

創(chuàng)新化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛

青島中院加強與專業(yè)調(diào)解機構(gòu)銜接，共有青島市知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺、中國（煙臺）知識產(chǎn)權(quán)保護中心等八家調(diào)解機構(gòu)參與訴前化解工作，將知識產(chǎn)權(quán)專家、大學或科研機構(gòu)老師、政協(xié)委員、專利代理人等人員加入調(diào)解員名單。2021年，青島中院委派知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴前調(diào)解600余件。組織為中國（濰坊）知識產(chǎn)權(quán)保護中心、青島市律師協(xié)會律師調(diào)解中心350余名調(diào)解員授課，為助推知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解提供支持。

拓展公證參與司法輔助事務(wù)

2021年9月，市南區(qū)人民法院與青島市中公證處建立訴調(diào)對接工作機制，將公證機構(gòu)和公證人員加入特邀調(diào)解名冊，邀請6名公證員入駐市南法院多元解紛中心，依托調(diào)解平臺開展調(diào)解工作。入駐以來，市南法院委派公證參與訴前調(diào)解448件。

李滄區(qū)人民法院與李滄區(qū)司法局對接，引入公證人員參與訴前調(diào)解工作。2021年3月，成功化解一批涉500余名消費者的健身卡糾紛，有效防止矛盾激化、維護社會和諧。2021年，李滄法院委派公證參與調(diào)解546件，調(diào)解成功215件，調(diào)解成功率39.38%。

關(guān)鍵詞3——訴調(diào)對接、實質(zhì)解紛

強化訴訟與非訴訟實質(zhì)性對接

黃島法院在訴訟服務(wù)中心配備8個速裁團隊，實現(xiàn)立案審批、訴前化解、庭前質(zhì)證、開庭判決之間無縫銜接，堅持每周工作例會制度，辦案情況每周一總結(jié)，辦案任務(wù)每周一分解，用精細化管理實現(xiàn)民商事速裁辦案再提速。2021年，黃島法院訴前調(diào)解案件18034件，訴前調(diào)解案件占一審民商事案件總數(shù)73%，速裁快審平均審理周期11天。

嶗山法院聘任退休法官、仲裁員，社區(qū)調(diào)解主任和人民陪審員為駐院特邀調(diào)解員，憑借豐富的辦案經(jīng)驗和群眾工作經(jīng)驗，將大量矛盾糾紛化解在訴前。2021年，嶗山法院訴前調(diào)解案件12134件，占一審民商事案件總數(shù)95.4%，通過特邀調(diào)解員訴前分流案件5958件，調(diào)撤率80%。

落實訴前調(diào)“一號到底”解紛模式

2021年8月，青島中院制定《關(guān)于在訴前調(diào)解階段落實“一個糾紛一個案件”工作要求的通知》，明確訴前調(diào)解階段已經(jīng)化解的矛盾糾紛，不再導(dǎo)入訴訟程序，訴前調(diào)解階段出具的法律文書統(tǒng)一編立“訴前調(diào)”號。2021年，青島兩級法院出具“訴前調(diào)”號法律文書3107件。積極引導(dǎo)督促當事人當場履行、自動履行、及時履行，對調(diào)解成功的案件回流嚴格審核把關(guān)，促進矛盾糾紛實質(zhì)性化解，有效減輕當事人訟累。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞  記者  劉瑞東  通訊員  時滿鑫