為進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化涉企行政復(fù)議案件審理程序，依法公正高效審理涉企行政復(fù)議案件，助力營造法治化營商環(huán)境，經(jīng)充分調(diào)研論證、廣泛征求意見，近日，青島市司法局出臺(tái)了《青島市涉企行政復(fù)議案件審理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

繁案精辦促進(jìn)“五個(gè)提升”

《辦法》規(guī)定了“涉及行業(yè)代表性情形且對行業(yè)發(fā)展有重大影響”等5類情形屬于重大、疑難或復(fù)雜案件，并規(guī)定了“壯大團(tuán)隊(duì)+聽證前置+實(shí)地調(diào)查+專家咨詢+集體討論”制度。

一是壯大團(tuán)隊(duì)提升審理能力。《辦法》規(guī)定對該類涉企行政復(fù)議案件，由3名或者3名以上專職人員辦理，精兵強(qiáng)將充實(shí)辦案力量。

二是聽證前置提升公開透明度。對該類涉企行政復(fù)議案件實(shí)行聽證前置、每案必聽證，必要時(shí)通知被申請行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加聽證，保障企業(yè)的陳述申辯權(quán)，更多傾聽企業(yè)真實(shí)聲音，讓企業(yè)以看得見、聽得懂、說得出的方式參與復(fù)議。

三是實(shí)地調(diào)查提升證據(jù)精準(zhǔn)度。必要時(shí)采取實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)、向有關(guān)組織和人員調(diào)查、現(xiàn)場勘驗(yàn)等方式調(diào)查取證，以更充分掌握涉案現(xiàn)場實(shí)際情況，獲得第一手資料，為復(fù)議決定提供依據(jù)。

四是專家咨詢提升判斷專業(yè)性。充分借助行政復(fù)議咨詢委員會(huì)100多名專家委員的智慧，對爭議較大案件、涉及各行業(yè)專業(yè)判斷領(lǐng)域案件等，召開專家咨詢會(huì)聽取專業(yè)意見；必要時(shí)在聽證、實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)場勘驗(yàn)等環(huán)節(jié)邀請專家參與，找準(zhǔn)爭議焦點(diǎn)癥結(jié)。

五是集體討論提升決定科學(xué)性。由復(fù)議辦案人員介紹案情，參加討論人員應(yīng)當(dāng)事先閱卷、做好發(fā)言準(zhǔn)備，并在討論中充分陳述意見、獨(dú)立發(fā)表觀點(diǎn)；討論結(jié)果作為作出決定的重要參考。負(fù)責(zé)人認(rèn)為必要的，可以報(bào)請同級(jí)行政復(fù)議委員會(huì)辦公室討論決定后作出行政復(fù)議決定。

便企利企推進(jìn)“三個(gè)創(chuàng)新”

《辦法》優(yōu)化了受理、送達(dá)等環(huán)節(jié)流程，創(chuàng)新了撤回網(wǎng)上公開處罰提示、涉企案件分析通報(bào)等制度，最大限度維護(hù)企業(yè)權(quán)益，減少辦案對企業(yè)的不利影響。

一是創(chuàng)新撤回處罰決定提示制度。實(shí)踐中存在涉企行政處罰決定被糾錯(cuò)后，行政機(jī)關(guān)未按照《行政處罰法》要求及時(shí)撤銷網(wǎng)上公開的行政處罰決定的情況，可能影響企業(yè)信用、上市融資等。針對此類情況，《辦法》中附《撤回行政處罰決定信息網(wǎng)上公開提示函》，提示行政機(jī)關(guān)依法及時(shí)撤回網(wǎng)上公開的處罰決定書，并在5日內(nèi)向同級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)反饋，體現(xiàn)了復(fù)議機(jī)關(guān)主動(dòng)作為、靠前一步服務(wù)企業(yè)的作為和擔(dān)當(dāng)。

二是創(chuàng)新涉企復(fù)議案件分析通報(bào)制度。目前審理實(shí)踐中未對涉企復(fù)議案件作單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、分析、調(diào)研，對企業(yè)在復(fù)議中的訴求、行政機(jī)關(guān)涉企行政行為的合法性和合理性、亟待改進(jìn)的問題等缺乏有針對性的研究。通過建立全市涉企復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)、分析通報(bào)制度，有利于總結(jié)全市涉企行政行為的特點(diǎn)、查找漏洞不足、進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，提升全市涉企行政行為的合法性和規(guī)范性。

三是創(chuàng)新優(yōu)化受理及送達(dá)流程。在暢通行政復(fù)議受理渠道的基礎(chǔ)上，對于企業(yè)為申請人提出的行政復(fù)議申請，能當(dāng)場決定受理的，當(dāng)場出具受理文書；對于不能當(dāng)場決定是否受理的，縮短行政復(fù)議受理審查期限。在收取和送達(dá)法律文書等材料時(shí)，征求企業(yè)意見，采取電子送達(dá)等靈活便捷方式送達(dá)。

爭議化解做好“三項(xiàng)加法”

《辦法》明確了調(diào)解和解優(yōu)先、對違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榧哟蠹m錯(cuò)力度、做好糾錯(cuò)決定的監(jiān)督落實(shí)和回訪申請人等工作，努力做到“定分止?fàn)?、案結(jié)事了”。

一是加速調(diào)解和解。發(fā)揮“復(fù)議睦萬家”工作品牌引領(lǐng)作用，常態(tài)化邀請調(diào)解和解委員會(huì)委員參與涉企案件爭議化解，利用調(diào)解員的行業(yè)優(yōu)勢和中立立場，打消爭議雙方對復(fù)議機(jī)構(gòu)可能“偏向”的顧慮，幫助申請企業(yè)放下戒備心理，更好促進(jìn)調(diào)解和解實(shí)現(xiàn)；對相關(guān)行政機(jī)關(guān)規(guī)定了配合調(diào)解和解義務(wù)，被申請行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合，采取措施爭取實(shí)質(zhì)性化解行政爭議。

二是加大糾錯(cuò)力度。規(guī)定了“違法征收攤派、侵犯企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營自主權(quán)、不依法為企業(yè)審批登記或頒發(fā)證照”等4類重點(diǎn)糾錯(cuò)情形；并明確復(fù)議糾錯(cuò)后將線索及時(shí)告知同級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，做好復(fù)議與執(zhí)法監(jiān)督銜接，從根本上防止違法或者不當(dāng)?shù)纳嫫笮姓袨椤?/p>

三是加強(qiáng)案件回訪。落實(shí)《青島市行政復(fù)議糾錯(cuò)決定履行情況回訪辦法》，對糾錯(cuò)案件所涉申請企業(yè)開展回訪調(diào)研，重點(diǎn)考察企業(yè)在不當(dāng)行政行為被糾錯(cuò)后恢復(fù)經(jīng)營情況、不當(dāng)行政行為對企業(yè)的影響是否消除等，在企業(yè)訟累上做減法、在服務(wù)成效上做乘法，靠前一步、多問一句，拉近與企業(yè)實(shí)際需求的距離，有效維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

《辦法》的出臺(tái)，將優(yōu)化涉企復(fù)議案件審理模式，進(jìn)一步推動(dòng)涉企行政復(fù)議案件公開公正公平透明審理，推進(jìn)行政復(fù)議維護(hù)企業(yè)權(quán)益的渠道更暢通、履職更公正、監(jiān)督更有力，為形成平等有序、充滿活力的法治化營商環(huán)境提供有力制度保障。

青島財(cái)經(jīng)日報(bào)/首頁新聞  記者  劉瑞東  通訊員  徐紹陽

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