青島市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

——2022年12月30日在青島市第十七屆人民代表大會第二次會議上

青島市人大常委會主任 王魯明

各位代表：

我受市十七屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

今年的主要工作

2022年黨的二十大勝利召開，擘畫了以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖；省第十二次黨代會作出建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省的重大部署，市第十三次黨代會明確建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總目標(biāo)，為我們走好新征程、擔(dān)當(dāng)新使命指明了前進(jìn)方向。一年來，市人大常委會在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指引，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，錨定“走在前、開新局”，緊扣“一二三四六十”目標(biāo)定位和思路舉措，積極踐行全過程人民民主，依法履職、擔(dān)當(dāng)作為，為全市“當(dāng)龍頭、作表率、開新局”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障、作出了積極貢獻(xiàn)，新時代人大工作邁出堅實步伐。

我們堅持以黨的二十大精神為統(tǒng)領(lǐng)，奮力開創(chuàng)新時代人大工作新局面

興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實上下功夫，堅定擁護(hù)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”。以“學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大”為主題，開辟“人大在行動”“代表在身邊”“代表之聲”專欄，綜合運用“刊、網(wǎng)、微、端”，直觀生動地展現(xiàn)黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果。組織帶動860名人大代表深入490個基層聯(lián)絡(luò)站點和立法聯(lián)系點開展宣傳宣講，推動黨的二十大精神深入大街小巷、走進(jìn)尋常百姓家。

用黨的二十大精神統(tǒng)領(lǐng)人大工作。及時制定學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的實施意見，從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展全過程人民民主等6個方面，提出22項創(chuàng)新舉措，把黨的二十大精神全面貫徹落實到立法、監(jiān)督、代表等工作之中。召開工作務(wù)虛會、工作研討會、區(qū)（市）人大工作創(chuàng)新座談會、人大代表座談會，把思想和行動聚焦到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)上來，聚焦到習(xí)近平總書記關(guān)于人大工作的重要論述上來，聚焦到發(fā)展全過程人民民主上來，聚焦到發(fā)揮人大制度優(yōu)勢上來，牢牢把握新時代人大工作的發(fā)展方向。

把黨的二十大精神轉(zhuǎn)化為人大工作創(chuàng)新發(fā)展的實際成效。緊密聯(lián)系人大工作實際，在肩負(fù)使命、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)上見實效，在守正創(chuàng)新、開拓進(jìn)取上見實效，在見諸行動、推動落實上見實效。制定修訂地方性法規(guī)3件，聽取審議工作報告37項，開展執(zhí)法檢查5項，開展專題詢問4次、滿意度測評5次，作出決議決定9件，組織代表視察調(diào)研677次，全面完成年度各項目標(biāo)任務(wù)。

我們堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保人大工作的正確政治方向

堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過程。市委高度重視人大工作，召開市委人大工作會議，出臺市委關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的實施意見。我們堅持人大的政治機(jī)關(guān)屬性，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，重要會議、重點工作、重大事項向市委請示報告77次，按照市委要求推進(jìn)工作落實。充分發(fā)揮參謀助手作用，深入開展“小切口、大視野”調(diào)研，提報調(diào)研成果41項，市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示27項，提報量和市委主要領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)量均實現(xiàn)翻番，有力推動市委工作部署落地見效。

堅決做到“市委有部署，人大有行動”。緊緊圍繞市委“三條線”重點工作，以“一線意識、一線姿態(tài)、一線干勁”推進(jìn)落實?？壳皡⑴c實體經(jīng)濟(jì)和招商引資，常委會承擔(dān)的軌道交通裝備、高端化工、科技服務(wù)、精密儀器儀表4條產(chǎn)業(yè)鏈取得實質(zhì)性進(jìn)展，支持13家鏈主企業(yè)發(fā)揮帶動作用，解決困難問題63個，引進(jìn)項目25個、總投資684億元，投資100億元的軌道交通產(chǎn)業(yè)園項目開工建設(shè)，400億元規(guī)模的高端化工產(chǎn)業(yè)園一期開工在即。堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”，深度參與城市更新和城市建設(shè)，組織9個代表小組對“九大攻堅行動”多次集中視察，推動解決難點問題43個，促進(jìn)攻堅行動提質(zhì)提速。全力推動歷史城區(qū)保護(hù)更新，開展視察調(diào)研和現(xiàn)場辦公42次，規(guī)劃審批、房屋征收、更新改造、業(yè)態(tài)植入等工作加快突破，百年老街初展新貌、未來可期。主動參與支持全國文明典范城市創(chuàng)建，常委會領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭組織人大代表以“四不兩直”的方式深入一線視察督導(dǎo)，凝聚創(chuàng)建合力。積極投身疫情防控，常委會領(lǐng)導(dǎo)帶頭、人大代表主動參與，同心協(xié)力奮戰(zhàn)在抗疫第一線，哪里防控最需要，哪里就有人大代表的身影，關(guān)鍵時刻體現(xiàn)了人大擔(dān)當(dāng)、代表作為。

圍繞貫徹市委決策行使決定權(quán)。落實市委對實體經(jīng)濟(jì)振興的要求，在全國率先以人大行使重大事項決定權(quán)形式，設(shè)立“青島品牌日”，樹立起品牌興市、品牌強(qiáng)市的鮮明導(dǎo)向。落實市委對傳承城市文脈的要求，作出加強(qiáng)紅色資源傳承弘揚和保護(hù)利用的決議，為保護(hù)好、利用好我市紅色文化資源提供了制度遵循。堅持黨管干部與依法任免相統(tǒng)一。依法任命國家機(jī)關(guān)工作人員79名，使提名推薦人選通過法定程序全部高票當(dāng)選。依法補選代表21名，終止代表資格10名。

我們發(fā)揮立法對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)規(guī)范保障作用，重在解決實際問題

以高質(zhì)量立法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，是人大圍繞中心、服務(wù)大局的重要體現(xiàn)。我們緊扣市第十三次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，廣泛征集有關(guān)方面的立法建議，按照因需、應(yīng)時、統(tǒng)籌、有序的原則，制定五年立法規(guī)劃。立足“小切口”解決大問題，將立法主攻方向?qū)?zhǔn)城市保護(hù)更新和建設(shè)管理等群眾關(guān)切，制定歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用條例、停車場條例、違法建設(shè)治理條例，為留住城市記憶、傳承城市文脈、破解全市“停車難”“違法建設(shè)治理難”提供持久性的法律保障。歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用條例在副省級城市中屬于首部，違法建設(shè)治理條例在全省為首部。初審教育督導(dǎo)條例，進(jìn)一步完善教育督導(dǎo)體制機(jī)制，推動辦好人民滿意的教育。

堅持“開門立法”，加大立法公開、協(xié)商力度。充分發(fā)揮國家、省、市三級基層立法聯(lián)系點作用，吸納民意、匯聚民智，收集立法意見建議328條，有12條被全國人大立法采納。堅持立法為民，廣泛組織人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和社會公眾參加立法座談、調(diào)研、論證、評估等工作，在停車場條例制定過程中，歷經(jīng)三次專委會、三次常委會審議，充分聽取民意、凝聚共識，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。探索法規(guī)全生命周期管理，修改完善立法后評估辦法，創(chuàng)新開展物業(yè)管理條例立法后評估，做好立法“后半篇文章”。完善規(guī)范性文件備案審查制度，將“一府一委兩院”、區(qū)（市）人大規(guī)范性文件全部納入備案審查范圍，實現(xiàn)備案審查全覆蓋，維護(hù)法治統(tǒng)一。

我們緊緊盯住事關(guān)全局的重點工作和重點領(lǐng)域，認(rèn)真履行法定監(jiān)督職責(zé)

聚焦打造“六個城市”開展監(jiān)督，為建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市聚合力添動力。圍繞打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市，審議上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)、高新區(qū)、藍(lán)谷四個園區(qū)功能作用發(fā)揮和重點低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)工作報告，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育推進(jìn)工作進(jìn)行視察，為推動園區(qū)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展助力；圍繞打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市，審議水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展情況報告，對現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋科創(chuàng)平臺建設(shè)、青島海事法院作用發(fā)揮進(jìn)行視察調(diào)研，推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展；圍繞打造國際化創(chuàng)新型城市，審議碳達(dá)峰碳中和實施情況報告，對科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法和科技創(chuàng)新促進(jìn)條例實施進(jìn)行執(zhí)法檢查，對科技創(chuàng)新工作、高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化等情況進(jìn)行視察調(diào)研，助推創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施；圍繞打造國際門戶樞紐城市，對西海岸新區(qū)條例實施進(jìn)行執(zhí)法檢查，對上合示范區(qū)、青島港、膠東機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)行視察調(diào)研，助力打造高水平對外開放新高地；圍繞打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市，審議國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）編制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療資源布局、舊城舊村改造等報告，對鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法實施進(jìn)行執(zhí)法檢查，對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接、歷史城區(qū)保護(hù)傳承與利用、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)、穩(wěn)崗就業(yè)等進(jìn)行視察調(diào)研，推動夯實高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的基礎(chǔ)；圍繞打造現(xiàn)代化治理樣板城市，以推動法治政府、法治社會建設(shè)為重點開展司法監(jiān)督，開展鞏固政法隊伍教育整頓成果專項監(jiān)督，對“兩院”工作、社會治理、法制宣傳等實施監(jiān)督，建立涉環(huán)保審判多方聯(lián)動機(jī)制，推動我市入選全國法治政府示范市，同時審議應(yīng)急管理、民族工作、市辦實事進(jìn)展情況報告，對安全生產(chǎn)“兩法四條例”實施開展執(zhí)法檢查，對“三非”治理情況進(jìn)行視察調(diào)研，助力打造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

聚焦兩項議案辦理開展監(jiān)督，強(qiáng)力推進(jìn)重大民生實事落實落地?！案咂焚|(zhì)保護(hù)提升太平山中央公園和浮山森林公園”“實施愛老助老五項行動”列入大會議案，兩項議案打破了多年來沒有形成人代會議案的局面，回應(yīng)了人民群眾的關(guān)切和期盼。圍繞兩山公園建設(shè)，常委會組成人員和人大代表，按照市委的統(tǒng)一部署，用步伐丈量責(zé)任、用實干體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，深入一線開展現(xiàn)場督導(dǎo)20多次，推動綠道建設(shè)和環(huán)境整治提升不斷取得新進(jìn)展，太平山、浮山環(huán)山綠道全線貫通，同步督促落實城市山體綠地保護(hù)管理的決定，60個山頭公園整治取得明顯成效，群眾反映的“望山不能登山、進(jìn)山不能游園、游園不能環(huán)山”的問題得到有力解決，“推窗見綠、出門入園”正在變?yōu)楝F(xiàn)實，市委市政府作出的“還山于民、還綠于民”的重大舉措贏得社會廣泛贊譽。圍繞破解老齡化問題開展的愛老助老五項行動，市人大三個專門委員會協(xié)同、市區(qū)兩級人大聯(lián)動、三級人大代表積極參與，推動政府有關(guān)方面和相關(guān)區(qū)（市）加快落實，老舊住宅加裝電梯和口袋公園適老化改造建設(shè)提前超額完成年度計劃，示范性助老食堂建設(shè)和老年教育文化“五大工程”取得明顯進(jìn)展，老年人“居家照護(hù)難、買菜做飯難、上下樓難、休閑健身場所不足、學(xué)習(xí)娛樂場所不足”等問題正在逐步破解，面向老年人的普惠性公共服務(wù)明顯增加。

聚焦預(yù)算審查監(jiān)督改革和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督新職責(zé)新要求開展監(jiān)督，著力增強(qiáng)財力保障、防范化解重大風(fēng)險。加強(qiáng)對政府債務(wù)全口徑審查和全過程監(jiān)管，制定加強(qiáng)對政府債務(wù)審查監(jiān)督的實施意見，強(qiáng)化對專項債券項目績效監(jiān)督，開展政府債務(wù)項目視察，推動提升債券資金使用效益，我市專項債發(fā)行、使用進(jìn)度在全國同類城市中名列前茅。強(qiáng)化對國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，審議國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告，促進(jìn)依法保護(hù)和節(jié)約集約利用。加大對全市財經(jīng)工作的監(jiān)督力度，進(jìn)一步加強(qiáng)“十四五”規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況監(jiān)督，創(chuàng)新開展重點項目資金績效評價跟蹤監(jiān)督，重點對年度投資計劃項目、重大項目、重大平臺和重大工程進(jìn)展情況實施監(jiān)督，工作經(jīng)驗在全國人大財經(jīng)系統(tǒng)推廣。聽取審議上半年計劃、預(yù)算執(zhí)行情況和審計工作報告、審計查出問題整改報告，有效實施了對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。

改進(jìn)方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督實效。圍繞四大重點園區(qū)示范引領(lǐng)、重點低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)、科技創(chuàng)新、舊城舊村改造，先后開展4次專題詢問，是歷年來最多的一年。專題詢問事前深入調(diào)研、找準(zhǔn)堵點，專題詢問現(xiàn)場不搞形式主義，堅持問題導(dǎo)向，單刀直入、一針見血，應(yīng)詢者不掩飾、不回避，形成研討問題的濃厚氛圍，共同尋找破解問題的辦法；專題詢問事后明確督辦重點、跟蹤問效，4次專題詢問測評全部高票滿意。圍繞“打造國際一流營商環(huán)境”連續(xù)五年開展監(jiān)督，實現(xiàn)“五連督”。聽取審議優(yōu)化營商環(huán)境工作情況報告，對外商投資法實施進(jìn)行專題調(diào)研，對仲裁作用發(fā)揮、公共法律服務(wù)、上市企業(yè)法治環(huán)境等方面列出問題清單、責(zé)任清單并跟蹤督辦，推動我市營商環(huán)境在全國爭先進(jìn)位。圍繞提高審議意見質(zhì)量，審議報告聚焦問題、精準(zhǔn)把脈，重點事項交辦清單重點突出、針對性強(qiáng)，有力推動解決問題、改進(jìn)工作。

我們充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)

代表來自人民，根植人民，服務(wù)人民。本屆人大代表政治素質(zhì)高，年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，履職能力基礎(chǔ)扎實，我們注重發(fā)揮代表優(yōu)勢，支持和保障代表依法履職。

創(chuàng)新履職載體，積極推進(jìn)“人大代表在行動”六項主題實踐活動。在優(yōu)化營商環(huán)境、招商引資、城市更新和城市建設(shè)三年攻堅、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、發(fā)展全過程人民民主、為民辦實事等方面，組織動員人大代表投身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生保障主戰(zhàn)場。廣大代表牢記使命、實干擔(dān)當(dāng)，參與促進(jìn)招引項目291個，推動打造鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)43個，為群眾辦實事解難題7645件，用行動詮釋了“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。

積極回應(yīng)社會關(guān)切，做到代表建議提出和辦理質(zhì)量“雙提高”。著眼于代表建議“內(nèi)容高質(zhì)量”，建立全鏈條質(zhì)量控制體系，在精準(zhǔn)選題和對策措施上狠下功夫，一次會議期間代表提出建議648件，件件有依據(jù)，事事可落實。著眼于代表建議“辦理高質(zhì)量”，從重滿意率向重辦結(jié)率和落實率轉(zhuǎn)變，建立“大督辦”工作機(jī)制，實行常委會重點督辦、專委會歸口督辦、工作機(jī)構(gòu)一對一督辦、代表全程督辦，重點督辦建議數(shù)量從去年的16件提升至34件，建議辦理落實率實現(xiàn)“兩連升”，由2020年的60.6%、2021年81.09%，提高到今年的91.57%，歷史上首次突破90%。這既是市人大常委會改進(jìn)工作的結(jié)果，也是市政府高度重視和承辦單位用心用力抓落實的結(jié)果，更是各位代表辛勤付出的結(jié)果。

拓寬聯(lián)系渠道，打造踐行全過程人民民主的基層單元。制定代表基層聯(lián)絡(luò)平臺建設(shè)三年規(guī)劃和指導(dǎo)規(guī)范，按照“八有四公開”標(biāo)準(zhǔn)建成代表聯(lián)絡(luò)“家站點”628個，覆蓋全市所有鎮(zhèn)（街），同步開通“代表履職通”線上聯(lián)絡(luò)平臺，代表聯(lián)系群眾的線上線下立體網(wǎng)絡(luò)初步形成。全市6500名市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)三級人大代表通過到站、進(jìn)家、入點、上網(wǎng)，共接待聯(lián)系群眾3萬多人次，推動解決民生問題5000余件?！凹艺军c”已經(jīng)成為代表察民情、聚民智、惠民生的主陣地，哪里有社會關(guān)切，哪里就有人大代表聲音，哪里有人民群眾急難愁盼，哪里就有人大代表身影，全年總結(jié)推廣人大代表履職風(fēng)采84期、569人次。

加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，開展“人大代表能力素質(zhì)建設(shè)年”活動。強(qiáng)化代表履職學(xué)習(xí)，針對換屆后新任代表占三分之二的實際，實施分領(lǐng)域分行業(yè)精準(zhǔn)培訓(xùn)，舉辦專題學(xué)習(xí)班7期，開展“產(chǎn)學(xué)研用人大代表高校行”活動3次，組織“每月一講”11次，線上推送精品課程和培訓(xùn)資料2000余套，實現(xiàn)代表培訓(xùn)全覆蓋。強(qiáng)化代表履職實踐，按照年內(nèi)每名代表在大會閉會期間至少參加一次市人大組織的活動的要求，組織8500人次參加聽取審議報告、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等工作；組織393名代表旁聽市中級法院案件審理、占代表總數(shù)的72.5%；建立代表建議與檢察機(jī)關(guān)公益訴訟銜接機(jī)制，200多名代表參與公益訴訟監(jiān)督。廣大代表通過履職學(xué)習(xí)和實踐，進(jìn)一步提高了政治站位和能力水平，依法履職不斷走深走實、成效顯著。

我們牢牢把握“四個機(jī)關(guān)”定位要求，切實加強(qiáng)常委會自身建設(shè)

在強(qiáng)化理論武裝中增強(qiáng)政治定力。堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮常委會黨組的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，組織“第一議題”學(xué)習(xí)25次、理論研討8次，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神、黨中央重大決策部署和省委、市委會議精神?？咐稳鎻膰?yán)治黨政治責(zé)任，以嚴(yán)的基調(diào)落實管黨治黨各項任務(wù)，強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，壓實意識形態(tài)工作責(zé)任，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固。樹立大抓基層導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密融合、相互促進(jìn)。堅持選人用人標(biāo)準(zhǔn)和鮮明導(dǎo)向，重實干，看實績，進(jìn)一步加大干部培養(yǎng)選拔交流力度，人大機(jī)關(guān)上下戮力同心、主動作為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。

在加強(qiáng)作風(fēng)能力建設(shè)中提升履職效能。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，深入開展“作風(fēng)能力提升年”活動，以永遠(yuǎn)在路上的韌勁糾治“四風(fēng)”，鍛造人大工作“實干家”隊伍。聚焦履職所需辦好“每月一講”，邀請專家學(xué)者、領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)代表貼近實際授課，講課高質(zhì)量高水平，大家普遍感到收獲很大。堅持常委會組成人員聯(lián)系人大代表制度，共聯(lián)系代表320人次、收集意見建議422條，以“直通車”形式報市委或轉(zhuǎn)政府辦理，助力改進(jìn)提升工作。邀請人大代表列席、群眾旁聽每次常委會會議，不斷擴(kuò)大民主參與。每季度召開區(qū)（市）人大主任專題座談會，交流工作、互學(xué)互鑒，全市人大工作整體合力不斷增強(qiáng)。在人大機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門開展“摘星奪旗”擂臺賽，倡樹“嚴(yán)真細(xì)實快”的工作作風(fēng)，極大地激發(fā)了大家你追我趕、比學(xué)趕超的工作熱情和進(jìn)取精神，凝聚起上上下下加壓奮進(jìn)、勇爭一流的昂揚斗志。組建人大代表和人大干部7支志愿服務(wù)隊參與文明典范城市創(chuàng)建，組織機(jī)關(guān)70%的干部職工下沉社區(qū)參加抗疫行動，在大戰(zhàn)大考中鍛煉隊伍、錘煉作風(fēng)。

在加強(qiáng)制度建設(shè)中規(guī)范工作。制定常委會加強(qiáng)自身建設(shè)的意見，定制度、明規(guī)矩、嚴(yán)要求。啟動修訂市人民代表大會議事規(guī)則，修訂市人大常委會議事規(guī)則，為市人大及常委會依法行使職權(quán)提供了制度保障。共制定修訂常委會工作制度36項、機(jī)關(guān)工作制度42項。加強(qiáng)“數(shù)字人大”建設(shè)，為新時代人大工作賦能增效。

各位代表，一年來，常委會工作最深的體會是，必須始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣新征程黨的中心任務(wù)，緊跟市委的重大決策部署，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊密聯(lián)系、緊緊依靠廣大代表，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上，堅持守正創(chuàng)新，踐行好全過程人民民主，切實走好中國式民主之路，扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的青島實踐，確保新時代人大工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。

各位代表，一年來，常委會工作取得的成績，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是常委會組成人員和全體代表共同努力的結(jié)果，是市政府、市監(jiān)委、市中級法院、市檢察院、青島海事法院積極配合的結(jié)果，是全市各級人大密切協(xié)作的結(jié)果，是市政協(xié)和社會各界以及全市人民熱情支持幫助的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們也清醒認(rèn)識到，常委會工作還存在一些不足和差距，主要是：對發(fā)揮人民代表大會制度作為全過程人民民主重要制度載體作用的研究探索需要進(jìn)一步深化；人大立法的針對性、適用性、有效性需要進(jìn)一步加強(qiáng)；監(jiān)督工作的精準(zhǔn)性、實效性需要進(jìn)一步提升；常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的廣度和深度需要進(jìn)一步拓展；常委會自身建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，人大機(jī)關(guān)的作風(fēng)能力還有待進(jìn)一步提高。對此，常委會將認(rèn)真研究，不斷改進(jìn)工作。

2023年主要任務(wù)

2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。市人大常委會要在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，錨定“走在前、開新局”，圍繞市第十三次黨代會提出的“一二三四六十”目標(biāo)定位和思路舉措，圍繞抓好實體經(jīng)濟(jì)和招商引資、城市更新和城市建設(shè)、干部作風(fēng)提升“三條線”重點工作，圍繞“六個城市”建設(shè)，貫徹落實全過程人民民主，充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，高質(zhì)量做好立法、監(jiān)督、代表等工作，與全體人大代表履職在一起、團(tuán)結(jié)在一起、奮斗在一起，努力把明年人大工作做得更好。

一、全面深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，確保在人大工作中落實落地、見到實效

把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實上下功夫。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。牢牢把握全面貫徹落實黨的二十大精神這條主線，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記對山東、對青島工作重要指示要求和省委、市委工作部署，立足人大工作職責(zé)定位和履職實際，把黨的二十大精神轉(zhuǎn)化為做好新時代全市人大工作的強(qiáng)大動力和生動實踐。

二、堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹市委決策部署

始終堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展人大工作，自覺接受市委的領(lǐng)導(dǎo)，緊跟市委工作步伐和節(jié)奏，切實做到市委中心工作在哪里、人大工作就跟進(jìn)到哪里，全市發(fā)展大局是什么、人大就重點安排推動什么工作，以實際行動積極融入中國式現(xiàn)代化的青島實踐，深入推動落實好市委確定的明年各項目標(biāo)任務(wù)和重點工作。

緊扣市委中心工作以及城市所需、群眾所盼，確定立法、監(jiān)督、重大事項決定的重點和“代表在行動”的主題，使人大工作始終與市委同心同向，始終根植于人民群眾之中。緊盯實體經(jīng)濟(jì)和招商引資，落實產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”要求，爭取引進(jìn)更多大項目、好項目。緊密配合城市更新和城市建設(shè)，組織各級人大代表在一線中監(jiān)督、在一線中參與支持、在一線中推動落實。鞏固發(fā)展“作風(fēng)能力提升年”成果，持續(xù)激發(fā)人大干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)精氣神，只要市委有號召、人民群眾有期盼，人大代表和人大干部都將毫不猶豫地挺身而出，扛起責(zé)任、站在一線、履職盡責(zé)、貢獻(xiàn)力量。

繼續(xù)督辦好市十七屆人大一次會議兩件議案。對太平山和浮山公園的整治提升、綠道建設(shè)，繼續(xù)突出問題導(dǎo)向，緊盯重點環(huán)節(jié)，組織人大代表現(xiàn)場視察調(diào)研，與有關(guān)區(qū)、部門一道，推動景觀提升、植樹綠化、設(shè)施配套、違建清零、墳?zāi)拱徇w、護(hù)林防火等工作提速提效，力爭早日向市民開放。對愛老助老五項行動，持續(xù)跟蹤、參與其中，著力推動解決養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、有效供給與有效需求不匹配等問題，久久為功、接續(xù)用力，爭取每年都有新變化，一屆下來一定要見到大成效，不斷增強(qiáng)全市老年人的獲得感和幸福感。

嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，及時向市委報告重要會議、重點工作、重大事項，確保人大始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。堅持黨管干部和依法任免相統(tǒng)一，做好人事任免工作。聚焦市委關(guān)心、政府關(guān)注、群眾關(guān)切，開展“小切口、大視野、高質(zhì)量”調(diào)研，提出更有針對性和可操作性的建議，為市委當(dāng)好參謀助手。積極參與全國文明典范城市和全國“雙擁模范城市”創(chuàng)建等工作，助推相關(guān)工作落實落地。圍繞建設(shè)上合示范區(qū)和山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等國之重任，充分發(fā)揮人大對外交往的特點優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大青島的國際“朋友圈”，助力國家戰(zhàn)略在青島開花結(jié)果。

三、科學(xué)立法民主立法依法立法，以良法促發(fā)展保善治

圍繞高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、社會民生等重點領(lǐng)域開展立法工作。安排審議6件法規(guī)、廢止1件法規(guī)，重點推進(jìn)立法項目4件，立法調(diào)研項目18件。

制定中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例，完善體制機(jī)制和保障措施，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。修訂科技創(chuàng)新促進(jìn)條例，補齊科技創(chuàng)新發(fā)展制度短板，推動國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)。制定城市管理綜合行政執(zhí)法條例，提高城市管理工作制度化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。修訂安全生產(chǎn)條例，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。制定全民健身條例，促進(jìn)健康青島建設(shè)。繼續(xù)審議教育督導(dǎo)條例，強(qiáng)化教育監(jiān)督。重點推進(jìn)種業(yè)促進(jìn)、公園管理、品牌建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)等立法項目，對國土空間規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)等立法項目開展前期調(diào)研。

推行全過程立法管理，健全法規(guī)立項、起草、論證、評估、審議等工作機(jī)制，加強(qiáng)立法協(xié)商，確保每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、解決實際問題、得到人民擁護(hù)。加大規(guī)范性文件審查力度，提高備案審查的效率和剛性。依法決定重大事項，推動市委決策部署通過法定程序成為全市人民的共同意志和自覺行動，就設(shè)立青島工匠日作出決定，推動營造尊重工匠、關(guān)愛工匠、學(xué)習(xí)工匠的社會風(fēng)尚。

四、正確監(jiān)督有效監(jiān)督依法監(jiān)督，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

堅持寓支持于監(jiān)督之中，在參與中監(jiān)督、在支持中監(jiān)督，圍繞市委重點工作和重點任務(wù)，綜合運用法定監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實效。

加強(qiáng)改進(jìn)專題詢問工作，把問得準(zhǔn)與落得實緊密結(jié)合起來。選擇民營和中小企業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)停車場管理、實施愛老助老五項行動、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升4項內(nèi)容進(jìn)行專題詢問和滿意度測評，共同為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理、民生改善、鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域的專項工作找準(zhǔn)癥結(jié)，合力研究破解問題的務(wù)實舉措。

加強(qiáng)改進(jìn)聽取審議報告和視察調(diào)研工作，帶著問題調(diào)研，務(wù)實精準(zhǔn)審議，跟蹤督辦促落實。聽取審議科技成果轉(zhuǎn)化、城市更新和城市建設(shè)、計劃預(yù)算等34項工作報告，對優(yōu)化營商環(huán)境、基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源倍增、老城區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)等工作開展18項視察調(diào)研，監(jiān)督促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)健康發(fā)展。

加強(qiáng)改進(jìn)執(zhí)法檢查工作，對涉及外商投資、民生保障、安全生產(chǎn)、民族工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、法律服務(wù)等方面的9部法律法規(guī)實施情況開展檢查。執(zhí)法檢查要緊扣法律規(guī)定，明確法律責(zé)任，找準(zhǔn)問題、抓住關(guān)鍵、解決問題，督促各國家機(jī)關(guān)依法落實相關(guān)工作責(zé)任。

五、深化拓展代表工作內(nèi)容，豐富發(fā)展全過程人民民主的人大實踐

加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，密切代表與人民群眾的聯(lián)系，讓代表在察民情、聚民智、惠民生中發(fā)揮更好更大的作用，使國家機(jī)關(guān)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。

深入開展“招商引資、城市更新和城市建設(shè)三年攻堅、文明典范城市創(chuàng)建、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、為民辦實事”五項主題實踐活動，打造“人大代表在行動”品牌。邀請更多代表列席常委會會議，參加立法、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等工作，堅持常委會領(lǐng)導(dǎo)與代表座談制度。組織代表參加問證聽證、行風(fēng)在線、旁聽法院庭審和檢察公益訴訟等活動，優(yōu)化“揭榜式”專題調(diào)研，讓更多人大代表為青島發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

以國家級基層立法聯(lián)系點為示范，推進(jìn)20個市級基層立法聯(lián)系點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實施人大代表基層聯(lián)絡(luò)平臺三年規(guī)劃，面向社區(qū)和“兩新”組織，新建代表聯(lián)絡(luò)“家站點”100個左右，持續(xù)擴(kuò)大覆蓋面。建立代表與群眾面對面聯(lián)系制度，開展“五級代表進(jìn)站點行動”，健全完善“代表履職通”“人大代表履職在線”“碼上見”線上互動平臺，實現(xiàn)代表聯(lián)系群眾線上線下融合互動，讓代表為民辦實事更加便捷順暢、更有溫度。

健全代表建議閉環(huán)運轉(zhuǎn)機(jī)制，在提出、辦理、答復(fù)、評價、公開全過程嚴(yán)格把關(guān)，確保代表建議可操作可落實、辦理高效有力，力爭代表建議落實率在突破90%的基礎(chǔ)上再有新的提高，使建議提出和辦理的過程成為匯聚民智、惠民利民的過程，成為全過程人民民主的生動實踐。

開展人大代表“黨的二十大精神集中學(xué)習(xí)年”活動，舉辦系列專題輔導(dǎo)班、履職學(xué)習(xí)班，加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)。完善代表履職考核評價體系，大力推廣宣傳先進(jìn)典型和代表履職優(yōu)秀案例，激勵廣大代表更加主動履職、出色履職，更加充分展現(xiàn)新時代人大代表的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和全新風(fēng)貌。

六、堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)常委會自身建設(shè)

主動對標(biāo)“四個機(jī)關(guān)”定位要求，堅持以黨建統(tǒng)領(lǐng)人大各項工作，以更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)常委會自身建設(shè)。

把政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終保持人大工作正確的政治方向。堅持“第一議題”制度，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記最新重要講話、重要指示精神，學(xué)習(xí)貫徹省委、市委工作要求。組織好“每月一講”、專題講座、研討會等活動，不斷提高理論素養(yǎng)，堅定理想信念、牢記初心使命。

以勇于自我革命的精神，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，自覺把“嚴(yán)”的基調(diào)長期堅持下去，從嚴(yán)從細(xì)從實抓好干部隊伍建設(shè)。加強(qiáng)常委會機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)成堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。持之以恒抓好紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，深入貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則，毫不放松糾治“四風(fēng)”，堅決防止形式主義、官僚主義，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，遵守法定程序，提高人大工作質(zhì)效。圍繞“當(dāng)龍頭、作表率、開新局”，大力弘揚“嚴(yán)真細(xì)實快”作風(fēng)，強(qiáng)化“一線意識、一線姿態(tài)、一線干勁”，圍繞中心，服務(wù)大局。要眼睛向下、工作下沉，走進(jìn)群眾、走進(jìn)基層、走進(jìn)現(xiàn)場，掌握第一手情況。要雷厲風(fēng)行、聞令而動，說干就干，干就干實、干就干好、干就快干、干就干成。

牢牢把握意識形態(tài)工作主動權(quán)，加強(qiáng)人大工作理論實踐研究和新聞宣傳工作。搭建融媒體“人大在行動”“代表在身邊”平臺，推進(jìn)數(shù)字人大建設(shè)，宣傳人大代表踐行全過程人民民主的生動實踐，總結(jié)推廣基層人大工作的創(chuàng)新實踐，講好人大故事，講好人大代表的故事，講好中國式民主的故事。

各位代表，黨的二十大為我們描繪了新時代中國特色社會主義的壯美藍(lán)圖。我們要堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅定不移地發(fā)展全過程人民民主，守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為、團(tuán)結(jié)奮斗，為青島高質(zhì)量發(fā)展增添新活力，為城市更新和城市建設(shè)增添新光彩，為人民群眾辦更多好事新事實事，為新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)作出人大新的更大貢獻(xiàn)！

來源：青島日報社/觀海新聞

責(zé)任編輯：李頡