黨的二十大報告強調：“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”，并首次將社會治理納入推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的框架下。這是黨治國理政總體布局的新拓展。面對新時代新征程，我們必須站在推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，加強網(wǎng)格化基層社會治理問題研究，不斷完善社會治理體系，提升社會治理效能，以社會治理現(xiàn)代化夯實“中國之治”的基石。

一、協(xié)調兩項功能——服務和管理

在社會治理中，服務和管理是基本要義。服務和管理猶如車之兩輪、鳥之兩翼，互為前提，互為基礎，不能偏頗，既要增強社會活力，又要加強社會秩序。

（一）在服務方面要多傾聽群眾呼聲，多為群眾排憂解難。要改進工作方式方法，堅決杜絕暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、機械執(zhí)法和執(zhí)法生冷硬橫。要大力改善民生，促進群眾充分就業(yè)，擴大群眾增收渠道。要健全社會保障體系，加強社會救助，扶危濟貧，讓群眾感受到社會的溫暖。

（二）在管理方面要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，正確對待和處理新形勢下人民內部矛盾，用心用情把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要深化掃黑除惡專項斗爭，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢嚴厲打擊各種黑惡勢力，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。要加強安全生產(chǎn)、食品藥品安全、公共衛(wèi)生等治理，不斷提高社會安全保障水平。

二、強化兩個手段——人力和技術

人力和技術是社會治理的基本要素和手段。人力是基礎，是先導。技術是支撐，是保障。

（一）做大做強多元化網(wǎng)格工作隊伍。網(wǎng)格工作隊伍是網(wǎng)格化社會治理的中堅力量，是網(wǎng)格運轉的基石。要進一步加強對網(wǎng)格員的關心關懷，提高福利待遇。要開展經(jīng)常性的業(yè)務培訓，加強考察考核，不斷優(yōu)化網(wǎng)格員隊伍。要繼續(xù)推廣“基層吹哨、部門報到”的先進做法，給予社區(qū)“對上”的評價考核權，用考核的指揮棒促使上級人員真“下沉”。要發(fā)展壯大群防群治力量，建設社會治理共同體。

（二）依托信息技術，不斷提高網(wǎng)格化治理智慧化水平。大數(shù)據(jù)不僅是一場技術和經(jīng)濟革命，也將推動國家治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化。要進一步深化“雪亮工程”，擴大覆蓋面。要加強部門間信息連通共享，夯實大數(shù)據(jù)基礎。要不斷完善社會治理信息系統(tǒng)建設，運用好大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，打造數(shù)據(jù)驅動、人機協(xié)同的智能化治理新模式。

三、統(tǒng)籌四個層面——市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）

黨的十九屆四中全會做出“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”的重大決策。這就為網(wǎng)格化建設提供了更為廣闊的實踐和統(tǒng)籌空間。

（一）提高市域統(tǒng)籌能力。市域社會治理是國家治理在市域范圍的具體實施，是國家治理的重要基石。青島市于2020年5月被確定為全國市域社會治理現(xiàn)代化第一批試點城市。城陽區(qū)正是在青島市的整體統(tǒng)籌下，進行了網(wǎng)格化基層社會治理模式的探索和實踐，形成了“城陽經(jīng)驗”。因此，要進一步推進市域社會治理現(xiàn)代化建設，不斷提高社會治理的統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性。

（二）壓實縣（區(qū)）域承上啟下作用。在市域社會治理體系中，縣域處于承上啟下地位。相對于鎮(zhèn)域，縣域具有更多的資源和更高的統(tǒng)籌與領導能力。相對于市域，縣域更貼近基層?？h域要在認真貫徹市域決策部署的基礎上，結合貼近基層的優(yōu)勢，大膽探索創(chuàng)新，只有這樣網(wǎng)格化基層社會治理才能更有活力和生命力。

（三）加強鎮(zhèn)（街道）域執(zhí)行能力。上面千條線下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上接縣（區(qū)），下聯(lián)村（社區(qū)），決定著各項政策的執(zhí)行程度。要理順上下權責邊界，避免管理職能模糊。要積極向鎮(zhèn)域賦權，讓鎮(zhèn)域在面對各種治理主體和復雜問題的時候能有更多的能動空間。

（四）提高村（社區(qū)）域自治能力。村域是社會治理的基本單元，是一個大網(wǎng)格。要加強村級黨組織建設，夯實政治堡壘。要積極開展村民議事活動，為群眾訴求表達和矛盾調解建立制度化渠道。要加強法治教育，培養(yǎng)群眾形成遇事找法的思維。要加強德治教育，發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。

四、加強三項保障——制度、機制、資金

網(wǎng)格化基層社會治理是一項系統(tǒng)工程，只有不斷加強保障，才能將社會治理的各種思想、理念、規(guī)劃等轉化為實際行動和實際成效。

（一）在制度方面，要進一步加強頂層設計。要緊緊圍繞完善社會治理體系這一目標，在國家安全戰(zhàn)略的背景下，對已有的各項政策進行梳理，不斷健全完善各項制度措施，為提升社會治理效能提供更加強大的制度保障。

（二）在機制方面，要完善多元治理主體的聯(lián)動機制。要破除政府層面部門分割、各自為政、貫通不暢的弊病，使政府統(tǒng)籌各方的效能更加高效集約。要完善政府購買服務制度，提高公共服務供給水平。要激發(fā)社會組織活力，讓社會組織在社會治理中發(fā)揮更大作用。

（三）在資金方面，要打牢物質基礎。要將網(wǎng)格化建設和工作經(jīng)費固定列入同級財政預算，保證資金及時投入。要站在國家安全、長治久安的高度，建立有序的投入增長機制，確保社會治理資金投入充足。

作者：中共青島市城陽區(qū)委黨校宣教處主任、高級講師 倪巧

責任編輯：李頡