近日，中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2023）出爐，詳細(xì)公布了我國(guó)人口的相關(guān)數(shù)據(jù)。

統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2014年以來(lái)，我國(guó)15~64歲的勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)連續(xù)第九年減少，2022年為96289萬(wàn)人，較2013年最高峰101041萬(wàn)人減少4752萬(wàn)人，減少幅度4.7%。

與之相對(duì)應(yīng)的是老年人口快速增加，由此帶來(lái)老年撫養(yǎng)比的持續(xù)提升。

統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，我國(guó)65歲及以上人口數(shù)量達(dá)到20978萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到14.9%，老年撫養(yǎng)比達(dá)到21.8%（老年撫養(yǎng)比=老年人口數(shù)量/勞動(dòng)年齡人口數(shù)量）。這使我國(guó)總撫養(yǎng)比也持續(xù)提升，達(dá)到46.6%（總撫養(yǎng)比=少兒撫養(yǎng)比老年人口數(shù)量/勞動(dòng)年齡人口數(shù)量）。2010年，我國(guó)總撫養(yǎng)比僅為34.2%，目前已經(jīng)向50%接近。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，一般把人口總撫養(yǎng)比低于50%的階段稱為人口紅利期，目前我國(guó)老齡化進(jìn)程不斷加深，與之相對(duì)應(yīng)的是各地的人口增速出現(xiàn)明顯的差別。最近數(shù)年，以戶籍人口老齡化率在2022年底達(dá)到36.8%的上海為代表，大城市的老齡化進(jìn)入“深水區(qū)”。這些城市通過(guò)降低落戶和購(gòu)房門檻，不斷吸引年輕勞動(dòng)力進(jìn)入。

近日，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)布的《中國(guó)人力資本報(bào)告2023》提出，從1985年到2021年，中國(guó)勞動(dòng)力平均年齡從32.25歲增加到39.42歲。其中，城鎮(zhèn)從33.03歲上升到39.16歲，鄉(xiāng)村從31.99歲上升到39.82歲。

按照此數(shù)據(jù)，在不久的將來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力平均年齡將超過(guò)40歲，大城市或?qū)⑦M(jìn)一步加大吸引年輕勞動(dòng)力的動(dòng)作。

老年撫養(yǎng)比連續(xù)17年上升

最新的統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，我國(guó)老齡化程度進(jìn)一步加深。從慣例來(lái)看，社會(huì)進(jìn)入老齡化的標(biāo)志是60歲以上人口占比超過(guò)10%、65歲以上人口占比超過(guò)7%，65歲以上人口占比超過(guò)14%即為深度老齡化社會(huì)，占比超過(guò)20%則為超級(jí)老齡化社會(huì)。

2022年，我國(guó)總?cè)丝跒?443996萬(wàn)人，其中0~14歲244887萬(wàn)人，15~64歲984232萬(wàn)人，65周歲及以上老年人口20978萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.9%。（其中60周歲及以上老年人口28004萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.8%）。

截至2020年11月1日零時(shí)，全國(guó)65周歲及以上老年人口19064萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.50%。數(shù)據(jù)顯示，短短兩年，我國(guó)65歲以上老年人口占比提升1.4個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)民政部、全國(guó)老齡辦近日發(fā)布的2022年度國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)，截至2022年末，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱職工醫(yī)保)參保人數(shù)36243萬(wàn)人，比上年增加813萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.3%。其中，在職職工26604萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1.9%；退休職工9639萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)3.4%。在職退休比為2.76，較上年下降0.04。

此外，公報(bào)顯示，全國(guó)共有4143萬(wàn)老年人享受老年人補(bǔ)貼，其中享受高齡津貼的老年人3406.4萬(wàn)人，享受護(hù)理補(bǔ)貼的老年人94.4萬(wàn)人，享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的老年人574.9萬(wàn)人，享受綜合補(bǔ)貼的老年人67.4萬(wàn)人。全國(guó)共支出老年福利資金423億元，養(yǎng)老服務(wù)資金170.1億元。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，多個(gè)數(shù)據(jù)都在顯示，我國(guó)養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)在加重，“生之者寡，食之者眾”的局面在逐步出現(xiàn)，這也能從我國(guó)持續(xù)上升的老年撫養(yǎng)比窺見一斑。

統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，1982年我國(guó)老年撫養(yǎng)比為8%，隨后盡管偶爾回調(diào)，但整體仍然步入上升通道，在1998年達(dá)到10.2%。到了2006年，老年撫養(yǎng)比達(dá)到11%，并從這年開始，連續(xù)17年進(jìn)入持續(xù)上升通道，2001年達(dá)到12.3%，2016年達(dá)到15.0%，2021年達(dá)到20.8%，2022年達(dá)到21.8%。這意味著老年撫養(yǎng)比不僅僅在上升，而且上升速度在加快。

不過(guò)，老年人口撫養(yǎng)比在各地的情況并不相同。統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，目前，我國(guó)有14個(gè)地區(qū)的老年撫養(yǎng)比超過(guò)全國(guó)平均水平。其中，6個(gè)地區(qū)老年撫養(yǎng)比超過(guò)25%，包括遼寧、重慶、四川、江蘇、上海和山東。

與之相對(duì)，寧夏、青海、廣東等地的老年人口撫養(yǎng)比不足15%，顯示出這些地區(qū)相對(duì)年輕的人口結(jié)構(gòu)。

另一個(gè)數(shù)據(jù)也能佐證這一點(diǎn)：2022年底，廣東、新疆和西藏的65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎夭蛔?0%。而包括廣西、江西、福建、貴州、云南、海南等16個(gè)地區(qū)，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎氐陀谌珖?guó)平均水平。與之相對(duì)應(yīng)的是，遼寧65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過(guò)20%，上海、重慶和四川也超過(guò)18%。

大城市老齡化進(jìn)入“深水區(qū)”

在老年人總數(shù)持續(xù)增加的另一面，是我國(guó)勞動(dòng)年齡人口在持續(xù)減少，這也呈現(xiàn)出區(qū)域不平衡的特征。

統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2022年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口占比68.16%，這一比重已經(jīng)連續(xù)12年降低。2010年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口在總?cè)丝谡急冗_(dá)到74.53%，但在隨后持續(xù)下跌，2020年已經(jīng)不足70%，2021年為68.33%。這一數(shù)據(jù)的持續(xù)降低，也促使老年撫養(yǎng)比在持續(xù)提升。與之相對(duì)應(yīng)的是，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的平均年齡在不斷上升。

統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2022年，根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，我國(guó)16~64歲勞動(dòng)年齡人口中，15~19歲、20~24歲、25~29歲、30~34歲、35~39歲、40~44歲、45~49歲、50~54歲、55~59歲和60~64歲人口，在勞動(dòng)年齡總?cè)丝谥姓急确謩e為8.08%、7.48%、8.64%、11.86%、11.16%、10.00%、10.56%、12.97%、11.94%、7.31%。

這意味著，最多的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量集中在30歲~59歲這一區(qū)間，每個(gè)年齡段均超過(guò)10%。而30歲以上的勞動(dòng)年齡人口占比，在全部勞動(dòng)年齡人口中占比已經(jīng)達(dá)到75.8%。與此同時(shí)，16歲到29歲的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量占比偏低。

和10年前相比，這一勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)的上升十分明顯。

統(tǒng)計(jì)年鑒（2013年）顯示，2022年，20~24歲、25~29歲占勞動(dòng)年齡人口比重分別為11.38%和10.06%。而50~54歲、55~59歲占勞動(dòng)年齡人口比重分別為6.93%、7.99%。換句話說(shuō)，與2023年相比，2013年的年輕勞動(dòng)年齡人口占比偏多，50歲以上勞動(dòng)年齡人口占比偏少。此外，當(dāng)年30歲以上的勞動(dòng)年齡人口在全部勞動(dòng)年齡人口中占比為63.58%，當(dāng)年的勞動(dòng)力平均年齡明顯更低。

《中國(guó)人力資本報(bào)告2023》顯示，從1985到2021，中國(guó)勞動(dòng)力平均年齡從32.25歲增加到39.42歲。2021年，中國(guó)勞動(dòng)力最年長(zhǎng)的三個(gè)省份分別為黑龍江（41.17歲），遼寧（40.76歲）和吉林（40.57歲），均超過(guò)40歲。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，盡管從總體上看，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少、勞動(dòng)力平均年齡持續(xù)增長(zhǎng)，但是仍然可以用受教育程度的提升，一定程度上彌補(bǔ)人口紅利的縮減。

教育部的數(shù)據(jù)顯示，2022年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)14年。高等教育毛入學(xué)率59.6%，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)普通、職業(yè)本?？乒舱猩?014.54萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)6.11%。全國(guó)共招收研究生124.25萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)5.61%。

不過(guò)，提高勞動(dòng)力人口的質(zhì)量，并不能僅僅從提升學(xué)歷入手，職業(yè)技能的提升也能改善勞動(dòng)力質(zhì)量，從而提升整個(gè)中國(guó)的人口紅利。近年來(lái)，國(guó)家和地方對(duì)于職業(yè)技能培訓(xùn)的提質(zhì)也在持續(xù)進(jìn)行。2022年，教育部宣布要用3到5年建成1000所國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校。2023年以來(lái)，這項(xiàng)政策在各地不斷落地。

需要注意的是，我國(guó)人口老齡化程度、勞動(dòng)力平均年齡呈現(xiàn)明顯不平衡。

《中國(guó)人力資本報(bào)告2023》指出，根據(jù)教育的收入價(jià)值計(jì)算的教育人力資本顯示，2020年，城鎮(zhèn)一個(gè)擁有平均教育程度的勞動(dòng)力相當(dāng)于1.38個(gè)小學(xué)程度的勞動(dòng)力，而在農(nóng)村相當(dāng)于1.22個(gè)。此外，按照基礎(chǔ)技能勞動(dòng)力（小學(xué)及以下）的等價(jià)量計(jì)算的人力資本，東部省份最高，西部省份較低。2019年，東部地區(qū)的平均勞動(dòng)力相當(dāng)于1.33個(gè)基礎(chǔ)勞動(dòng)力，而西部地區(qū)相當(dāng)于1.30個(gè)。

由于城鎮(zhèn)和東部地區(qū)擁有更高的教育兌現(xiàn)機(jī)會(huì)，從目前來(lái)看，人口尤其是受教育人口向城鎮(zhèn)與東部流動(dòng)的趨勢(shì)仍然十分明顯。

不過(guò)，即使在中西部，大城市也成為吸納勞動(dòng)力最關(guān)鍵的一環(huán)。由于有較好的工作機(jī)會(huì)，扣除人口自然增長(zhǎng)率，2022年，長(zhǎng)沙、成都、西安等中西部大城市仍然出現(xiàn)人口流入。在東部，杭州、蘇州等地也在2022年出現(xiàn)人口流入。

然而，一個(gè)不能回避的問(wèn)題是，大城市也漸漸“老了”。

從各地公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，常住人口中，北京、天津、青島、重慶等地60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)20%，西安、南昌、合肥、寧波等地60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)15%。還有部分城市相對(duì)年輕，比如廈門2022年底60歲以上老年人口為55.7萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎?0.5%，但對(duì)比2021年也上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。

相對(duì)常住人口的老齡化數(shù)據(jù)，大城市的戶籍人口老齡化數(shù)據(jù)更為驚人。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院根據(jù)大城市公開發(fā)布的信息，2022年，有22個(gè)直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市公布了戶籍人口老齡化率，其中13個(gè)城市的戶籍人口老齡化比例超過(guò)20%。

其中，上海以36.8%的戶籍人口老齡化比例位列22個(gè)城市之首，北京以29.02%的比例排名第二。此外，大連、寧波、哈爾濱和天津的戶籍人口老齡化比例也超過(guò)25%。大城市的老齡化進(jìn)入“深水區(qū)”。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，大城市的老齡化問(wèn)題不容忽視。目前，很多大城市依靠外來(lái)人口支撐勞動(dòng)力市場(chǎng)，但是由于生活成本、戶籍等問(wèn)題，很多外來(lái)人口一旦年齡偏大就會(huì)離開。如果希望進(jìn)一步改善當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)，充實(shí)勞動(dòng)力，大城市應(yīng)該根據(jù)自身的教育、醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)設(shè)施水平，適當(dāng)調(diào)整戶籍門檻，進(jìn)一步促進(jìn)外來(lái)人口流入。

尤其值得注意的是，即使在城市內(nèi)部，老齡化分布也呈現(xiàn)明顯的不平衡。一般來(lái)說(shuō)，由于生活成本和基礎(chǔ)設(shè)施配套等問(wèn)題，中心城區(qū)的老齡化程度更高，且高齡老人的占比更高。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，這需要養(yǎng)老服務(wù)的進(jìn)一步調(diào)結(jié)構(gòu)。隨著老年人口尤其高齡老年人口占比的提升，疊加空巢化及家庭照料能力減弱，居家和社區(qū)養(yǎng)老的需求提升，對(duì)護(hù)理康復(fù)服務(wù)的需求進(jìn)一步增長(zhǎng)。老年人的助餐、助醫(yī)、助潔，乃至進(jìn)一步的應(yīng)急服務(wù)、法律咨詢等，多種面向老年人的服務(wù)應(yīng)提質(zhì)升級(jí)，且服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)一步完善。

從機(jī)構(gòu)養(yǎng)老上看，質(zhì)量較好的普惠型養(yǎng)老床位較為緊張，偏高端的養(yǎng)老服務(wù)能夠享受的人群有限，養(yǎng)老護(hù)理人員數(shù)量、質(zhì)量相對(duì)不足，應(yīng)該加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支持力度、加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院研究員 陳潔 實(shí)習(xí)研究員 龔施菡）

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

責(zé)任編輯：崔現(xiàn)香