2月6日下午，市南區(qū)“深化‘三基’工程共建‘幸福家園’ 促高質(zhì)量發(fā)展動員會議”召開，匯集擔當作為、加力奮進的強大合力，發(fā)出了對全區(qū)廣大黨員干部奮發(fā)進取、干事創(chuàng)業(yè)的動員令，吹響了2025年全區(qū)工作的沖鋒號。

作為青島市主城核心區(qū)，市南區(qū)錨定“黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化”目標，深入貫徹山東省“毫不懈怠加強社會治理創(chuàng)新”的部署要求，深化“強基層基礎(chǔ) 到基層領(lǐng)干 為基層賦能”工程，以基層治理創(chuàng)新助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

破題：從“條塊分割”到“上下貫通”的機制創(chuàng)新

為了破解基層治理中“小馬拉大車”的困境，市南區(qū)以“兩上兩下”機制為核心，推動治理力量下沉、服務效能上提。所謂“兩上”，指的是社區(qū)工作和群眾訴求直報區(qū)級“上”、小區(qū)（網(wǎng)格）要情直通街道“上”，推動效能上提、群眾滿意度上升；“兩下”，則是區(qū)級領(lǐng)導和機關(guān)部門帶頭“下”、街道干部直通小區(qū)（網(wǎng)格）“下”，推動資源下沉、服務下延。通過“區(qū)級領(lǐng)導包聯(lián)社區(qū)、機關(guān)部門結(jié)對共建、街道干部直通網(wǎng)格”三級聯(lián)動機制，市南區(qū)將治理資源精準輸送至基層末梢。

數(shù)據(jù)顯示，2023年以來，30名區(qū)級領(lǐng)導干部全覆蓋包聯(lián)全區(qū)50個社區(qū)，頂格協(xié)調(diào)解決居民群眾“急難愁盼”問題2500余件；227名街道處級干部直通220個小區(qū)，破解公共空間不足、配套設(shè)施陳舊、物業(yè)服務缺位等難題7400余件，基層工作力量持續(xù)加強，基層服務效能持續(xù)提升，居民真切感受到“問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線化解”的高效治理。

在城市化進程不斷推進的今天，開放式樓院因建設(shè)年代久遠、產(chǎn)權(quán)復雜，長期面臨物管缺失、環(huán)境臟亂、治安隱患等頑疾，成為城市基層治理的一塊“硬骨頭”。在市南區(qū)，開放式樓院占小區(qū)總量的80％，2024年以來，推進樓院“大物管”覆蓋成為區(qū)級領(lǐng)導包聯(lián)社區(qū)、街道干部下沉小區(qū)（網(wǎng)格）的“必做題”：50個社區(qū)完成“物管”地圖繪制，探索“黨組織+商業(yè)化物管、居民自管、景社共管、區(qū)屬企業(yè)嵌入服務”的“1+4”黨建引領(lǐng)“大物管”模式，先行打造了灣仔小區(qū)、伏龍山片區(qū)、旌德支路一號等黨建引領(lǐng)“大物管”先行示范點，樓院居民的舒適感和滿意度不斷提升。

步入2025年，在服務民生之外，“三基”工程還將治理觸角延伸至經(jīng)濟發(fā)展的最前沿。針對樓宇、園區(qū)和商圈企業(yè)聚集的區(qū)域特點，選派街道處級干部擔任包聯(lián)樓宇（園區(qū)）黨委書記，選派職級干部到重點樓宇（園區(qū)）領(lǐng)干，通過搭建政企溝通橋梁、精準收集企業(yè)訴求，推動樓宇經(jīng)濟提質(zhì)增效。

以香港中路商務樓宇集群為例，包聯(lián)干部、經(jīng)濟發(fā)展中心與樓宇所在社區(qū)聯(lián)動，圍繞包聯(lián)樓宇成立服務小組，定期調(diào)度樓宇企業(yè)服務情況，加強信息互通，打破信息壁壘，形成服務合力。包聯(lián)干部通過整合上下游企業(yè)資源，引導金融、科技類企業(yè)“抱團入駐”，形成產(chǎn)業(yè)集群效應。

深耕：從“小區(qū)末梢”到“新興領(lǐng)域”的治理延伸

黨的二十大報告強調(diào)，要“把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。2024年以來，市南區(qū)啟動“深化紅色物業(yè) 共建幸福家園”三年攻堅行動，建強住宅小區(qū)黨組織，延伸“街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨組織—樓院黨小組—黨員中心戶”組織鏈條，在全市率先制定《黨建引領(lǐng)業(yè)委會換屆規(guī)程》，有序推進業(yè)委會應建盡建，攻堅以來全區(qū)住宅小區(qū)業(yè)委會組建率提升70%，超過95%，業(yè)委會黨組織覆蓋率100%。與此同時，1424名社工、網(wǎng)格員定崗小區(qū)，肩負起“事有人管、難有人解”的責任，為居民的幸福生活保駕護航。

作為青島市基層治理創(chuàng)新的前沿陣地，市南區(qū)在創(chuàng)建住宅小區(qū)“幸福家園”的基礎(chǔ)上，正在進一步將治理觸角向非公企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條、樓宇商圈等新興領(lǐng)域延伸，通過組織覆蓋、機制創(chuàng)新、資源整合，探索出一條黨建引領(lǐng)全域治理現(xiàn)代化的新路徑。

單獨組建、行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建……市南區(qū)按照“因地制宜、多管齊下”的原則，推動“三有”非公企業(yè)黨組織應建盡建，讓黨的旗幟在非公企業(yè)領(lǐng)域高高飄揚。

不僅如此，市南區(qū)還創(chuàng)新“一軸四聯(lián)”樓宇黨建新模式，“一軸”即“區(qū)委—街道黨工委—樓宇綜合黨委—樓宇企業(yè)黨組織（“新引力”黨支部）”一貫到底的組織體系，“四聯(lián)”即“政企聯(lián)動”強服務、“會企聯(lián)動”促發(fā)展、“樓企聯(lián)動”謀共贏、“社企聯(lián)動”優(yōu)治理，統(tǒng)籌部門單位、行業(yè)協(xié)會、轄區(qū)企業(yè)、街道社區(qū)等資源，構(gòu)建“黨員共管、陣地共用、資源共享、樓社共治”的樓宇黨建工作格局。特別值得一提的是，重點樓宇的黨委書記由擔任樓長的區(qū)級領(lǐng)導擔任，負責上聯(lián)政府、下聯(lián)企業(yè)、內(nèi)聯(lián)黨員、外聯(lián)資源，為樓宇（園區(qū)）、商圈內(nèi)的企業(yè)注入源源不斷的發(fā)展動力，開創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟與黨建融合共進的新局面。

賦能：從“數(shù)字治理”到“隊伍活力”的雙輪驅(qū)動

在城市發(fā)展邁向精細化、智能化的當下，市南區(qū)在基層治理領(lǐng)域推出一系列重磅舉措，旨在為基層發(fā)展注入強勁動力，切實提升為民服務質(zhì)效。

在明晰街道權(quán)責方面，市南區(qū)堅決落實街道基本履職事項清單、配合履職事項清單以及上級部門收回事項清單，為街道職能劃定精準“坐標”。比如不得隨意以落實屬地管理、簽訂責任狀、分解下達指標等方式將工作任務和責任轉(zhuǎn)嫁街道。這意味著街道事權(quán)將更加清晰，嚴格規(guī)范社區(qū)工作事務、機制牌子和證明事項，嚴格控制基層人員借調(diào)，回歸服務群眾的初心本位。

在數(shù)字化浪潮下，市南區(qū)還將持續(xù)向“指尖上的形式主義”開刀，巧用“掌上社區(qū)—社區(qū)一張表”平臺，打通基層治理數(shù)據(jù)底座，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)實時更新，基層治理得以借數(shù)智之力“換擋提速”，真正實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。打通“群眾訴求—網(wǎng)格直報—區(qū)級響應”雙向通道，整合“暖南訴辦”與12345熱線平臺，實現(xiàn)民生訴求“一網(wǎng)統(tǒng)管”，完善“小區(qū)（網(wǎng)格）吹哨、街道響應、部門報到、首問負責”機制，實現(xiàn)“事來了就處理”。

為著力解決隊伍“活力不足”問題，市南區(qū)還通過深化事業(yè)賦能、評價賦能、減負賦能，激勵黨員干部鼓足干勁、擔當作為。社區(qū)黨委書記隊伍平均年齡由50.4歲下降到46.1歲，大學以上文化程度占比達94%；打通“專職網(wǎng)格員—社區(qū)工作者—社區(qū)黨組織負責人—事業(yè)編制人員”成長鏈條，已有124名專職網(wǎng)格員通過專項招聘成為社區(qū)工作者，84名社區(qū)工作者納入社區(qū)優(yōu)秀人才庫動態(tài)培養(yǎng)，6名優(yōu)秀社區(qū)黨組織負責人被選聘為事業(yè)編制人員；“小區(qū)業(yè)委會—社區(qū)居委會—事業(yè)編制”成長鏈條進一步延伸，激發(fā)了基層隊伍干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力。

市南區(qū)的實踐充分表明，黨建引領(lǐng)基層治理絕非空洞的制度設(shè)計，而是通過機制創(chuàng)新、科技賦能和群眾參與實現(xiàn)的一場精彩“化學反應”。從“兩上兩下”到“幸福家園”，從老舊樓院蝶變煥新到新興領(lǐng)域融合發(fā)展……展望未來，市南區(qū)正以2025年山東省兩會強調(diào)的“建設(shè)基層治理創(chuàng)新實驗區(qū)”為導向，以深化“三基”工程為有力抓手，持續(xù)深耕細作，不斷優(yōu)化完善各項舉措，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航，為現(xiàn)代城市基層治理提供更多可復制、可推廣的“市南方案”。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 李倚慰

責任編輯：王海山