12月13日，青島市政府召開(kāi)全市煙花爆竹禁放管理工作會(huì)議，對(duì)2020年我市煙花爆竹禁放管理工作進(jìn)行了部署。今年7月19日，青島市十六屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)了《青島市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《禁放規(guī)定》），將于2020年1月1日起正式實(shí)施。《禁放規(guī)定》要求，2020年1月1日起，我市煙花爆竹燃放規(guī)定由“限放”改為“禁放”。

《禁放規(guī)定》指出：為了保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全，防治環(huán)境污染，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。本市行政區(qū)域內(nèi)，下列區(qū)域禁止燃放煙花爆竹：（一）市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)；（二）嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、黃島區(qū)的建成區(qū)（建成區(qū)范圍由所在區(qū)人民政府劃定并向社會(huì)公布）。前款規(guī)定以外的其他區(qū)（市）人民政府，可以劃定本轄區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域，并向社會(huì)公布。法律法規(guī)對(duì)民用機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)域等特殊區(qū)域禁止燃放煙花爆竹另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

燃放煙花爆竹是我國(guó)的傳統(tǒng)習(xí)俗，許多老百姓心中還有根深蒂固的燃放“情結(jié)”，每逢傳統(tǒng)節(jié)日以及所謂“財(cái)神節(jié)”、婚喪嫁娶、開(kāi)門開(kāi)工等節(jié)點(diǎn)，燃放煙花爆竹的行為十分普遍。隨著生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展和人民群眾生活方式轉(zhuǎn)變，近年來(lái)因燃放煙花爆竹引發(fā)的火災(zāi)、炸傷等事故時(shí)有發(fā)生，加之帶來(lái)的空氣污染和噪音，直接影響城市環(huán)境和人民群眾身心健康。當(dāng)前，我市正在全力建設(shè)開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市，需要在市容環(huán)境、生活方式、城市文明等各個(gè)方面全面提升品質(zhì)。實(shí)施煙花爆竹禁放，是倡導(dǎo)綠色生活方式，建設(shè)國(guó)際大都市的必然要求，也是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、建設(shè)平安青島的重要舉措。

根據(jù)《青島市加強(qiáng)煙花爆竹禁放管理工作實(shí)施方案》要求，全市將建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)、屬地主責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格管控”原則，建立健全“區(qū)市－街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）－社區(qū)（村居）—網(wǎng)格—樓院（單位、商戶）”五級(jí)工作機(jī)制，努力達(dá)到禁放宣傳有人做、線索舉報(bào)有人查、重點(diǎn)環(huán)節(jié)有人管、禁放區(qū)域有人控“四有標(biāo)準(zhǔn)”，確保實(shí)現(xiàn)宣傳發(fā)動(dòng)零死角、禁放區(qū)域零響聲、消防安全零隱患、公共安全零事故、煙花爆竹零銷售“五零目標(biāo)”。禁放管理工作將根據(jù)不同時(shí)段要求，實(shí)行三級(jí)禁放管控，確保每個(gè)樓院、單位、商戶都有責(zé)任人管控。元旦、農(nóng)歷小年、農(nóng)歷除夕、農(nóng)歷初一至初三、農(nóng)歷初七至初九、農(nóng)歷正月十五、農(nóng)歷七月二十二（財(cái)神節(jié)）等11天，實(shí)行一級(jí)禁放管控，全市全部禁放管控力量（包括政府部門、企事業(yè)單位、街道、社區(qū)等社會(huì)各基層力量）全員上崗。小年至正月十五，除一級(jí)管控期外其他日期，實(shí)行二級(jí)禁放管控，全市出動(dòng)不少于二分之一禁放管控力量上崗。其他時(shí)間實(shí)行三級(jí)禁放管控，進(jìn)行日常管理。

禁放管理工作將堅(jiān)持關(guān)口前移，強(qiáng)化源頭治理，堅(jiān)決打贏煙花爆竹禁放管理攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施全鏈條治理。樹(shù)立系統(tǒng)治理、整體管控的理念，堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭預(yù)防，把著眼點(diǎn)放在前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上，落實(shí)禁運(yùn)、禁儲(chǔ)、禁售等全環(huán)節(jié)治理措施。實(shí)施全方位清理。加強(qiáng)煙花爆竹銷售企業(yè)管理和宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)禁向禁放區(qū)域銷售、運(yùn)輸煙花爆竹，取消一切煙花爆竹銷售攤點(diǎn)。對(duì)目前現(xiàn)有庫(kù)存煙花爆竹，將督促企業(yè)妥善轉(zhuǎn)移處理，確保禁放區(qū)域內(nèi)煙花爆竹全部清空、清零，確保“無(wú)貨可賣、無(wú)處可買”。對(duì)居民家中私留的煙花爆竹，將在居委會(huì)、小區(qū)物業(yè)辦公點(diǎn)等設(shè)置回收點(diǎn)，動(dòng)員群眾主動(dòng)上交，并做好接收處理工作。實(shí)施全域化管理。加強(qiáng)源頭治理和全域管控，滾動(dòng)開(kāi)展清查治理，特別是環(huán)禁放區(qū)的區(qū)、市，要遠(yuǎn)離禁放區(qū)域設(shè)立煙花爆竹銷售點(diǎn)，嚴(yán)防煙花爆竹向禁放區(qū)流入、“倒灌”。春節(jié)前，應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門以及各區(qū)市將滾動(dòng)開(kāi)展聯(lián)合整治行動(dòng)，以“查違規(guī)、查隱患、查措施落實(shí)”為重點(diǎn)，對(duì)所有集貿(mào)市場(chǎng)、小商品批發(fā)市場(chǎng)、婚慶公司、鮮花店及個(gè)體工商戶等重點(diǎn)場(chǎng)所，開(kāi)展拉網(wǎng)式清理檢查，從源頭上減少非法煙花爆竹流入市場(chǎng)。深入推進(jìn)煙花爆竹“打非”行動(dòng)，特別是對(duì)曾有違法生產(chǎn)煙花爆竹歷史的農(nóng)村地區(qū)，深入開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患，堅(jiān)決防止因煙花爆竹引發(fā)安全事故。

各責(zé)任單位將堅(jiān)持重心下移，切實(shí)做好基礎(chǔ)管控工作。嚴(yán)密網(wǎng)格管控。市南、市北、李滄、嶗山、城陽(yáng)、黃島區(qū)強(qiáng)化屬地責(zé)任，把街道、社區(qū)作為落實(shí)禁放規(guī)定的“主陣地”，把管控責(zé)任落實(shí)到每個(gè)網(wǎng)格、每個(gè)樓座，發(fā)動(dòng)街道辦事處、村居委員會(huì)、社區(qū)網(wǎng)格員、樓長(zhǎng)、社區(qū)志愿者、治安“紅袖標(biāo)”以及物業(yè)管理員、環(huán)衛(wèi)工人、快遞送餐人員、停車場(chǎng)收費(fèi)人員等群防群治力量參與禁放管控工作，落實(shí)“鄰里守望、聯(lián)戶聯(lián)防、看樓護(hù)院”等工作機(jī)制，打好禁放工作的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。強(qiáng)化巡查管控。對(duì)于農(nóng)歷小年、除夕、初八（“開(kāi)門鞭”）、正月十五、“財(cái)神節(jié)”等傳統(tǒng)燃放煙花爆竹的高發(fā)時(shí)段，組織機(jī)關(guān)干部、街道干部、工作人員深入社區(qū)開(kāi)展巡查盯控，落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)包片區(qū)、部門包社區(qū)、人員包崗位”責(zé)任制，每個(gè)小區(qū)、每個(gè)樓座都要明確管控人員，實(shí)行責(zé)任捆綁、問(wèn)題倒查，確保禁放區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“零燃放”。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管控。公安、交通運(yùn)輸部門強(qiáng)化街面執(zhí)勤力量，嚴(yán)密街面巡查、治安查控、道路稽查等管控措施，加大對(duì)可疑車輛、可疑物品盤(pán)查檢查力度，截?cái)噙\(yùn)輸渠道。針對(duì)貨車、面包車、三輪車流動(dòng)兜售，路邊出攤設(shè)點(diǎn)違規(guī)銷售煙花爆竹行為，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)巡邏、視頻巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置違法違規(guī)行為。

禁放管理工作將堅(jiān)持依法治理，強(qiáng)化打擊整治，提高禁放管理工作的法治化水平。暢通舉報(bào)渠道。各級(jí)公安、應(yīng)急、城管部門將充分發(fā)揮職能作用，公布舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)渠道，及時(shí)受理舉報(bào)線索，以“零容忍”的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化剛性執(zhí)法，對(duì)違規(guī)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存煙花爆竹的舉報(bào)線索，要逐一核查，確保“件件有落實(shí)、件件有回音”。強(qiáng)化依法查處。全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)將把煙花爆竹禁放管理作為秋冬嚴(yán)打整治攻勢(shì)的重要方面，深挖線索，集中攻堅(jiān)，加大打擊力度，強(qiáng)化震懾效應(yīng)。各級(jí)應(yīng)急、城管等部門將加大違規(guī)行為查處力度，嚴(yán)查第一響、嚴(yán)罰第一單，決不能搞“下不為例”，對(duì)違法違規(guī)行為一律按上限頂格處罰。突出警示曝光。對(duì)影響惡劣的典型案件將予以公開(kāi)曝光，特別是對(duì)不聽(tīng)勸告、違規(guī)燃放人員，將查處一起、曝光一起，向全社會(huì)釋放依法嚴(yán)管的強(qiáng)烈信號(hào)，倒逼自覺(jué)守法。

有關(guān)鏈接：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《青島市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，在我市非法生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、攜帶、郵寄、燃放煙花爆竹的，將被依法追究相關(guān)法律責(zé)任。

（一）非法生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存煙花爆竹。非法生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存煙花爆竹，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《治安管理處罰法》第三十條規(guī)定，處以十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）非法運(yùn)輸煙花爆竹。對(duì)未經(jīng)許可經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，依照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十六條第二款規(guī)定，由公安部門責(zé)令停止非法運(yùn)輸活動(dòng)，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法運(yùn)輸?shù)奈锲芳斑`法所得；對(duì)構(gòu)成違反治安管理行為的，可同時(shí)依照《治安管理處罰法》第三十條規(guī)定予以治安管理處罰。構(gòu)成犯罪的，以非法運(yùn)輸爆炸物罪追究刑事責(zé)任。

（三）非法攜帶、郵寄煙花爆竹。違反規(guī)定，攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具，或者郵寄煙花爆竹以及在托運(yùn)的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹，依照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第四十一條規(guī)定，由公安部門沒(méi)收非法攜帶、郵寄、夾帶的煙花爆竹，可以并處二百元以上一千元以下的罰款。對(duì)構(gòu)成違反治安管理行為的，可同時(shí)依照《治安管理處罰法》第三十條規(guī)定予以治安管理處罰。構(gòu)成犯罪的，以非法郵寄爆炸物罪追究刑事責(zé)任。

（四）違法燃放煙花爆竹。在禁止燃放煙花爆竹區(qū)域、場(chǎng)所、時(shí)間燃放煙花爆竹的，依照《青島市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》第十一條規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止燃放，處三百元以上五百元以下罰款；在重污染天氣期間違法燃放煙花爆竹的，處五百元罰款。

附件：

青島市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定

（2019年7月19日青島市第十六屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂）

第一條  為了保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全，防治環(huán)境污染，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)，下列區(qū)域禁止燃放煙花爆竹：

（一）市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)；

（二）嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、黃島區(qū)的建成區(qū)。建成區(qū)范圍由所在區(qū)人民政府劃定并向社會(huì)公布。

前款規(guī)定以外的其他區(qū)（市）人民政府，可以劃定本轄區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域，并向社會(huì)公布。

法律法規(guī)對(duì)民用機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)域等特殊區(qū)域禁止燃放煙花爆竹另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條  本市行政區(qū)域內(nèi)，下列場(chǎng)所禁止燃放煙花爆竹：

（一）機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所；

（二）文物保護(hù)單位；

（三）機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等交通樞紐以及鐵路線路安全保護(hù)區(qū)；

（四）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、老年人休養(yǎng)場(chǎng)所；

（五）建筑物的樓頂、陽(yáng)臺(tái)、樓梯、走廊、窗口；

（六）林地、綠地等重點(diǎn)防火區(qū)；

（七）易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位；

（八）儲(chǔ)備可燃的重要物資的倉(cāng)庫(kù)、基地；

（九）輸變電設(shè)施安全保護(hù)區(qū)；

（十）區(qū)（市）人民政府劃定的其他場(chǎng)所。

前款所列場(chǎng)所，區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織設(shè)置禁止燃放煙花爆竹的警示標(biāo)識(shí)，并做好安全提示和防范工作。

第四條  本市行政區(qū)域內(nèi)，禁止制作煙花爆竹。

第五條  在禁止燃放煙花爆竹區(qū)域、場(chǎng)所內(nèi)，不得銷售煙花爆竹。

在禁止燃放煙花爆竹區(qū)域、場(chǎng)所之外，不得銷售或者燃放拉炮、摔炮、砸炮以及其他危險(xiǎn)性較大的煙花爆竹。

第六條  因重大公共節(jié)日、慶典需要舉辦大型焰火燃放活動(dòng)的，承辦者應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后在指定時(shí)間、地點(diǎn)燃放。

第七條  市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)禁止燃放煙花爆竹工作。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理。

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

城市管理、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、廣播電視、氣象等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好禁止燃放煙花爆竹的相關(guān)工作。

街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將禁止燃放煙花爆竹工作納入基層社會(huì)治理，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。

第八條  居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好禁止燃放煙花爆竹的相關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)居民、村民、業(yè)主的宣傳教育引導(dǎo)。

第九條  市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門和街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)禁止燃放煙花爆竹的宣傳工作。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展禁止燃放煙花爆竹的公益宣傳和輿論監(jiān)督。

機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)在本單位、本行業(yè)進(jìn)行禁止燃放煙花爆竹的宣傳教育。

學(xué)校和未成年人的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人進(jìn)行煙花爆竹安全知識(shí)和禁止燃放煙花爆竹教育。

第十條  任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)涉及煙花爆竹違法行為的，有權(quán)進(jìn)行勸阻或者向公安、城市管理、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門舉報(bào)。舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市人民政府制定并公布。

酒店、賓館、婚慶公司等單位在承辦宴席、典禮時(shí)，對(duì)違反本規(guī)定燃放煙花爆竹的行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸阻；對(duì)不聽(tīng)勸阻的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

第十一條  違反本規(guī)定第二條、第三條第一款、第五條第二款規(guī)定，在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域、場(chǎng)所燃放煙花爆竹，或者燃放拉炮、摔炮、砸炮以及其他危險(xiǎn)性較大的煙花爆竹的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止燃放，處三百元以上五百元以下罰款；在重污染天氣期間違法燃放煙花爆竹的，處五百元罰款。

重污染天氣由市人民政府依據(jù)生態(tài)環(huán)境、氣象部門的預(yù)警報(bào)告確定并向社會(huì)發(fā)布。

第十二條  對(duì)違法制作、銷售、運(yùn)輸、攜帶、郵寄煙花爆竹或者未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行大型焰火燃放活動(dòng)的，由相關(guān)行政執(zhí)法部門依照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰。

對(duì)沒(méi)收的非法煙花爆竹以及被棄置的煙花爆竹,由公安機(jī)關(guān)組織銷毀、處置。

第十三條  違反本規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成他人人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第十四條  本規(guī)定所規(guī)定的行政處罰，依照相對(duì)集中行政處罰權(quán)或者綜合行政執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定，由綜合執(zhí)法部門處罰的，從其規(guī)定。

第十五條  本規(guī)定自2020年1月1日起施行。2004年1月6日青島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布的《青島市禁止制作和限制銷售燃放煙花爆竹的規(guī)定》同時(shí)廢止。