□郭清鑒 尚萌萌 李青健

有人說，膠州灣就像一張拉滿的大弓，而位于灣底的紅島則像是蓄勢待發(fā)的“箭頭”。被視為青島創(chuàng)新發(fā)展主引擎之一的高新區(qū)，在功能區(qū)體制機(jī)制改革中，再次沖到最前端。

作為省委、市委貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對山東和青島工作的重要指示批示精神的創(chuàng)新舉措，去年10月份以來，以體制機(jī)制為核心的改革，讓高新區(qū)以全新的精神風(fēng)貌，不斷創(chuàng)新、打磨、調(diào)校著自己的發(fā)展新路徑。

2020年1~4月份，在經(jīng)濟(jì)面臨不確定性的情況下，高新區(qū)在加強(qiáng)疫情防控的同時(shí)，全力抓好經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，見勢早、行動快、力度大、措施實(shí)，有效對沖了疫情影響，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快，市場基本供需得到有效保障，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正有序步入正常軌道，一季度完成地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.0%。

今年一季度，青島高新區(qū)完成進(jìn)出口總額超31億元，同比增長20.18%，在全市位居前列，實(shí)現(xiàn)“開門紅”。

一季度，青島高新區(qū)公共資源交易大廳共有進(jìn)場建設(shè)工程交易項(xiàng)目11個(gè)，交易總額達(dá)11.7177億元，較去年同期增長32.69%，節(jié)約資金1.0451億元，較去年同期增長72.53%。

01

九大攻勢和七種機(jī)關(guān)文化

“勇爭第一、唯旗是奪”“扎根高新、奉獻(xiàn)高新”“尊重企業(yè)、愛護(hù)企業(yè)”“深入思考、扎實(shí)行動”“立說立行、馬上行動”“充滿活力、追求時(shí)尚”“嚴(yán)守規(guī)矩、守住底線”……

體制機(jī)制改革創(chuàng)新、交通瓶頸突破、“雙招雙引”助力產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、“人才特區(qū)”建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、培育企業(yè)上市、環(huán)境品質(zhì)提升、加快人氣商氣集聚……

在近期舉行的高新區(qū)作風(fēng)建設(shè)大會上，青島高新區(qū)管委主任、工委副書記李鴻雁表示，要把考核作為“指揮棒”，把指標(biāo)作為“生命線”，全面發(fā)起九大攻勢，大力倡導(dǎo)七種機(jī)關(guān)文化，打響高質(zhì)量發(fā)展“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，把失去的時(shí)間搶回來、把落下的任務(wù)補(bǔ)起來、把發(fā)展的節(jié)奏拉上來，確保實(shí)現(xiàn)疫情防控和全年目標(biāo)任務(wù)的“雙勝利”。

去年10月底開始，作為省、市功能區(qū)改革的試點(diǎn)區(qū)域，青島高新區(qū)按照“瘦身、強(qiáng)體、放權(quán)、搞活”的原則，對原有體制進(jìn)行了系統(tǒng)性、整體性、重塑性改革。

機(jī)構(gòu)由原來的22個(gè)部門壓縮為“八部一委”，人員由341人精簡為156人。功能區(qū)改革之后的高新區(qū)，明顯“瘦身”。

2200多項(xiàng)職能被重新梳理，KPI考核體系重新進(jìn)行打造……一項(xiàng)項(xiàng)的改革舉措讓高新區(qū)不斷發(fā)生著新的變化。

結(jié)合紅島高鐵站、膠東國際機(jī)場、地鐵8號線的啟用，提前規(guī)劃布局公共交通體系，織密公交網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化擺渡線路，加快構(gòu)建“3+1+2”（3即膠東國際機(jī)場、地鐵8號線、紅島高鐵樞紐站；1即區(qū)內(nèi)循環(huán)擺渡線路；2即高新快線、公交路線）立體公共交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與高新區(qū)核心區(qū)的無縫銜接、互聯(lián)互通；用好中以“國際客廳”，加大項(xiàng)目招引力度，打造集展示、推介、路演、接洽、交易、服務(wù)于一體的“超級市場”；盤活載體資源，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，制定更加精準(zhǔn)的政策，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。

印發(fā)《青島高新區(qū)推進(jìn)2020年企業(yè)上市行動計(jì)劃》，建立上市企業(yè)“白名單”制度，辟“綠色通道”，重點(diǎn)推動高測股份等企業(yè)盡快上市；建立后備上市企業(yè)數(shù)據(jù)庫，提前介入、全程服務(wù)，幫助企業(yè)盡早啟動上市程序。

以“全域景區(qū)化”理念推進(jìn)城市有機(jī)更新，對道路、景觀、水系、綠化等進(jìn)行深度提升，打造一批“網(wǎng)紅打卡地”，營造“枕河聽海、九水一區(qū)”的城市生態(tài)品牌；全力保障康復(fù)大學(xué)、青島眼科醫(yī)院、五十八中高新校區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè),提升區(qū)域承載力和吸引力。

推動利群商業(yè)綜合體項(xiàng)目盡快落地開工，首創(chuàng)奧特萊斯、魯商城市綜合體等項(xiàng)目年內(nèi)完工，世茂52+項(xiàng)目年內(nèi)開業(yè)，打造2~3條特色商業(yè)街區(qū)；加快商貿(mào)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃編制，有針對性地布局一批商場、影院、農(nóng)貿(mào)市場等配套設(shè)施，建設(shè)一刻鐘便捷生活圈。

2020年，高新區(qū)在抓好疫情防控的前提下，抓指標(biāo)、穩(wěn)增長已經(jīng)成為壓倒一切的頭等大事，完成“九大攻勢”，干成一批標(biāo)志性的大事，取得一批突破性的成果，才能完成既定的目標(biāo)任務(wù)。

同時(shí)，大力倡導(dǎo)七種機(jī)關(guān)文化，保持“靠上、拼上、豁上”的精神狀態(tài)，爭做攻堅(jiān)克難的開拓者、披星戴月的奮斗者、實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)膭?chuàng)業(yè)者，爭當(dāng)全市科技引領(lǐng)城建設(shè)的主引擎和主陣地、當(dāng)好山東半島國家自創(chuàng)區(qū)的龍頭，化危為機(jī)、搶占先機(jī)，不斷書寫青島高新區(qū)更加絢麗的新篇章。

一場高質(zhì)量發(fā)展“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，已經(jīng)在高新區(qū)如火如荼地展開。

02

“336”，激發(fā)功能區(qū)改革內(nèi)生動力

功能區(qū)改革是省委、市委貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對山東和青島工作的重要指示批示精神的創(chuàng)新舉措。作為青島市改革開放的“排頭兵”、高質(zhì)量發(fā)展的“主陣地”，高新區(qū)要最大限度地釋放改革紅利，關(guān)鍵看能否激發(fā)出干部的內(nèi)在動力，為高質(zhì)量發(fā)展注入激情活力。

5月7日，高新區(qū)下發(fā)《關(guān)于激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、爭創(chuàng)一流的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）及容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法、優(yōu)化營商環(huán)境正面清單等系列配套制度，引導(dǎo)干部隊(duì)伍凝心聚力、擔(dān)當(dāng)共識，最大限度為功能區(qū)發(fā)展注入內(nèi)生動力，推動區(qū)域?qū)崿F(xiàn)從“鯤”的量變達(dá)到“鵬”的質(zhì)變。

此次出臺的《意見》中“6項(xiàng)機(jī)制”直指營商環(huán)境，為高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與項(xiàng)目投資開辟出一條特殊的“高新通道”。

為打造讓企業(yè)家感到舒服的營商環(huán)境，青島高新區(qū)通過《意見》建立起讓企業(yè)家來評價(jià)的監(jiān)督機(jī)制，建立倒三角監(jiān)督體系，聘請管理與服務(wù)鏈條上的企業(yè)管理者、投資者、創(chuàng)業(yè)者等作為監(jiān)督員，對“雙招雙引”、項(xiàng)目落地、政策落實(shí)、涉企服務(wù)等事項(xiàng)開展以市場為導(dǎo)向的全鏈條監(jiān)督，建立企業(yè)家與紀(jì)工委書記的“直通車”。

同時(shí)將運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督多渠道采集干部在重大工作中的擔(dān)當(dāng)表現(xiàn)數(shù)據(jù)，并專項(xiàng)開展損害營商環(huán)境問題專項(xiàng)整治行動。

高新區(qū)特別提出，當(dāng)好“擔(dān)當(dāng)作為、干凈干事”守護(hù)者行動，加強(qiáng)對擔(dān)當(dāng)作為者的呵護(hù)和激勵(lì)。

《意見》將在青島高新區(qū)干部中發(fā)起深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、黨章黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)政策“3項(xiàng)教育”，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去。同時(shí)建立了“學(xué)習(xí)和創(chuàng)新”“容錯(cuò)和糾錯(cuò)”“激勵(lì)和約束”的“3項(xiàng)制度”，包括建設(shè)“三化一型”高素質(zhì)干部隊(duì)伍、對干部表現(xiàn)進(jìn)行定性定量評價(jià)、開展形式主義官僚主義專項(xiàng)整治等內(nèi)容。

推出的容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法，在嚴(yán)守黨紀(jì)國法、保持清正廉潔的前提下，探索寬嚴(yán)相濟(jì)的制度機(jī)制，為履職盡責(zé)的干部卸下包袱、輕裝上陣，提供“護(hù)航”。

《意見》還包括圍繞“四種形態(tài)”激勵(lì)擔(dān)當(dāng)、建立干部作風(fēng)評價(jià)、開展專項(xiàng)巡察糾偏促規(guī)范等內(nèi)容。

青島高新區(qū)正著力打造的“親清智力島”廉潔品牌，為凈化政治生態(tài)、優(yōu)化投資環(huán)境注入“廉潔基因”，培育成熟的市場化法治化環(huán)境，在全區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)由“行動準(zhǔn)則”到“文化理念”的認(rèn)同。

立下了“鐵規(guī)矩”，樹牢了“硬杠杠”。針對各種“短板”問題，高新區(qū)一一“破題”，在破與立中尋求突破。

03

營商服務(wù)創(chuàng)出“高新效率”

受理線上業(yè)務(wù)辦理3565件；為29家企業(yè)實(shí)行“遠(yuǎn)程視頻勘驗(yàn)”審批服務(wù)模式；為33件“戰(zhàn)疫”申請開通“審批綠色通道”……

疫情期間，高新區(qū)主動靠前的服務(wù)，頂格化的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，不僅為企業(yè)列出了明確的審批事項(xiàng)清單，構(gòu)建起了更加合理、無縫銜接的審批服務(wù)流程，更讓涉及部門間的審批服務(wù)更加精準(zhǔn)、高效，讓營商環(huán)境創(chuàng)造出非常時(shí)期的“高新效率”。

好的營商環(huán)境是生產(chǎn)力也是競爭力。疫情特殊形勢下，營商環(huán)境更是承托經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的有力臂膀。

疫情發(fā)生以來，青島高新區(qū)做好疫情防控的同時(shí)，緊抓“雙招雙引”和項(xiàng)目建設(shè)，全面助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。尤其是在政策扶持和“點(diǎn)對點(diǎn)”幫扶上，優(yōu)化營商服務(wù)，讓轄區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)凝心科技創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇促發(fā)展，聚力筑穩(wěn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”。

日前，青島高新區(qū)新出臺了企業(yè)復(fù)工人群新冠肺炎病毒核酸篩查檢測和“點(diǎn)對點(diǎn)”包車的補(bǔ)貼政策，對區(qū)內(nèi)企業(yè)職工核酸檢測費(fèi)用給予50%的補(bǔ)貼。不僅支持企業(yè)項(xiàng)目盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，同時(shí)又精準(zhǔn)防控新冠肺炎疫情。

此前，青島高新區(qū)還推出了《共同應(yīng)對疫情扶持企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展若干政策》，從資金、市場、研發(fā)、生產(chǎn)、稅費(fèi)等11個(gè)方面扶植企業(yè)。同時(shí)，以獎(jiǎng)促企，為區(qū)內(nèi)海特生物、漢唐生物、簡碼基因等首批10家企業(yè)頒發(fā)“防疫抗疫突出科技貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，共獎(jiǎng)補(bǔ)582萬元支持他們的技術(shù)創(chuàng)新和在疫情防控中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

疫情期間，悟牛智能、漢唐生物、海爾醫(yī)療、佳明測控、通產(chǎn)智能、簡碼科技等高新區(qū)科技企業(yè)，發(fā)揮了企業(yè)的科技優(yōu)勢。

其中，機(jī)器人企業(yè)悟牛智能在疫情發(fā)生后利用自身技術(shù)優(yōu)勢，第一時(shí)間研發(fā)出消毒機(jī)器人實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)式增長，今年一季度實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3000萬元，全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)1億元，而企業(yè)去年全年的營業(yè)收入才300萬元，可謂打了一個(gè)漂亮的“翻身仗”。

04

“雙招雙引”攀“高”創(chuàng)“新”

5月14日，李鴻雁在高新區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈會見了歐洲第二大酒店集團(tuán)——法國盧浮宮酒店集團(tuán)TULIP　INN　CHINA首席執(zhí)行官邳海旗一行，雙方就項(xiàng)目合作相關(guān)事宜進(jìn)行洽談，并簽署框架合作協(xié)議，有望將全國示范性人工智能酒店落戶高新區(qū)。

實(shí)施功能區(qū)體制機(jī)制改革后，青島高新區(qū)聚焦主責(zé)主業(yè)，把“雙招雙引”作為發(fā)展的第一生命線。

為消除疫情帶來的不利影響，高新區(qū)在招商引資方面做了大量嘗試和創(chuàng)新。

建“國際客廳”、設(shè)“招商集團(tuán)”、“云”上招商、制度“減負(fù)”，開設(shè)官方賬號短視頻招商、線上培訓(xùn)招商團(tuán)隊(duì)，打造“云招商”體系，作為高新區(qū)重要工作的招商引資工作，也是頻出“高招”。

借助“外腦”整合招商資源，制定招商地圖，通過“云謀劃”，為靶向招商打好基礎(chǔ)；構(gòu)建抖音、微博、微信等招商引資新媒體矩陣，通過視頻會議等新模式，廣泛開展“云推介”；避免面對面接觸，“云拜訪”“云洽談”促進(jìn)項(xiàng)目推進(jìn)；最終通過“云簽約”實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地。

疫情稍微有所緩解，高新區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就第一時(shí)間北上北京、南下上海，奔赴招商“前線”。

圍繞青島高新區(qū)“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，謀劃一批、儲備一批、洽談一批、落地一批，為2020年的招商工作贏得了“開門紅”的良好局面。

對于落地的企業(yè)和項(xiàng)目，青島高新區(qū)除了已有的區(qū)位優(yōu)勢，營商優(yōu)勢，還不斷提供完善的“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策支持。按照企業(yè)需求提供產(chǎn)業(yè)、人才和科技“三輪驅(qū)動”的全方位政策扶持體系，打造專業(yè)化和網(wǎng)格化“貼身服務(wù)”。

在金融支持方面，青島高新區(qū)打造了“科技信貸+股權(quán)融資+金融服務(wù)”三位一體金融服務(wù)體系，為科技企業(yè)提供差異化金融服務(wù)。山東省規(guī)模最大的融資性擔(dān)保公司、首家政策性小額貸款公司、青島市僅有的兩家科技支行均已落戶青島高新區(qū)，并集合了160多家基金創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的近200億元資金助力高新區(qū)的各類企業(yè)項(xiàng)目加速發(fā)展。

05

創(chuàng)新引擎換擋加速

引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，帶來一批企業(yè)，形成一個(gè)鏈條。

高新區(qū)作為“創(chuàng)新孵化器”聚集區(qū)的功能更加完善，逐步形成一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供各種要素支持，并形成這些要素間的連接。

近日，2020年青島市首批市級技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)名單公布。全市共133家中心納入本次支持建設(shè)名單，“工業(yè)機(jī)器人與物流裝備集成技術(shù)創(chuàng)新中心”等29家位于青島高新區(qū)的中心榜上有名，數(shù)量占全市21.8%，位居全市第一。

高新區(qū)僅2020年首批市級技術(shù)創(chuàng)新中心獲批建設(shè)數(shù)量已超去年全年4倍，且仍有部分創(chuàng)新中心儲備資源有望年內(nèi)獲批。

在做好各級各類科技企業(yè)孵化載體專業(yè)化建設(shè)及在孵項(xiàng)目服務(wù)的同時(shí)，青島高新區(qū)積極做好各類孵化器升級提檔工作。

高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到302家，入庫科技型中小企業(yè)242家，引進(jìn)孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目2500余個(gè)；已建成高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)載體33個(gè)，累計(jì)認(rèn)定科創(chuàng)慧谷、盤古空間等區(qū)級以上孵化載體37家，其中國家級孵化器、眾創(chuàng)空間17家，投入使用孵化器面積約230萬平方米，可為入?yún)^(qū)企業(yè)提供充足、多樣的發(fā)展空間，建成了完善的“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園區(qū)”孵化鏈條。

2019年，青島高新區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地獲評國家“真抓實(shí)干成效明顯的區(qū)域雙創(chuàng)示范基地”并列入國辦激勵(lì)表彰名單（全國共14家，青島高新區(qū)是山東省唯一獲表彰單位）。截至目前，青島高新區(qū)孵化載體先后獲評共青團(tuán)中央“全國青年創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)”、國家工信部“國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”、國家教育部“全國高校育人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”，省人社廳“省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”“省級留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園”等資質(zhì)。

在高新區(qū)的核心位置，我們會看到密密麻麻的企業(yè)LOGO，騰訊、華為、中興、百度、微軟（中國）、甲骨文……形成了全國乃至世界的知名孵化平臺扎堆的地方。

高新區(qū)的創(chuàng)新孵化，加快了在產(chǎn)業(yè)鏈、綜合功能配套和輻射帶動提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)“三個(gè)層次”實(shí)現(xiàn)“無縫銜接”和良性互動。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一座城市發(fā)展的主旋律和永恒主題。把高新區(qū)建成一流服務(wù)高地，吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)投資落戶，力促青島高新區(qū)成為全市創(chuàng)新發(fā)展主引擎和山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)龍頭。

轉(zhuǎn)型升級后的高新區(qū)已輕裝上陣，正蓄勢加速奔跑。