當前，山東加快推動高質量發(fā)展，但仍面臨諸多瓶頸問題：土地、能耗、環(huán)境容量接近“天花板”，產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不完善，融資難融資貴問題仍較突出……

優(yōu)化資源配置效率，推進改革攻堅勢在必行。

山東“重點工作攻堅年”，資源環(huán)境領域改革攻堅就占據(jù)了重要一環(huán)。山東提出，要始終堅持市場化方向，重點推進“要素跟著項目走”機制改革、“標準地”供給改革、“畝產效益”評價改革，全面完成各項節(jié)能減排降碳約束性指標。加快構建要素資源跨區(qū)域流動的體制機制，推動省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

如今一項項突破，正在齊魯大地上演……

哪里有優(yōu)質項目，要素就往哪里走

煙臺九目化學是國內最大的OLED材料生產企業(yè)，產品主要用于高端手機、電視、VR等顯示領域。去年年底，企業(yè)計劃擴建六個生產車間，卻在200畝用地指標上卡了殼。

彼時，在煙臺開發(fā)區(qū)等著要指標的項目不止這一個，排隊等200畝指標，最早要到兩年后。“這個OLED發(fā)展變化是非常迅猛的，不用說一年兩年，半年就會發(fā)生很大的格局變化。” 煙臺九目化學股份有限公司副總經(jīng)理韓曉峰很是著急。

經(jīng)過多方評估，煙臺市認為這個項目質量高、前景大，第一時間幫他們申請成為了今年的省重大準備項目，并在省里召開的重點項目落地視頻會上提出了企業(yè)的難題。經(jīng)過會商，山東重點項目省級調度中心提出按照要素跟著項目走的原則，這個項目可以預支新增建設用地計劃指標，由煙臺市自行審批即可。目前，該項目的征地的前期工作已經(jīng)展開，預計企業(yè)可以提前五個月開工建設。

哪里有優(yōu)質項目，要素就往哪里走。九目化學的故事只是齊魯大地上一個縮影，化解重大項目落地難題，今年山東下大力氣解決能耗、土地、環(huán)境容量等要素制約。

3月31日，山東省政府辦公廳發(fā)布《關于建立“要素跟著項目走”機制的意見》，圍繞土地、能耗、污染物排放總量替代指標、水資源、資金等要素提出了五個方面的重點任務——

土地跟著項目走。新增建設用地指標重點保障全省重點項目建設，優(yōu)先支持省級重點項目；鼓勵推行“標準地”出讓方式，推動項目“拿地即開工”。

能耗跟著項目走。試行能耗指標省級收儲，2020年收儲1000萬噸能耗指標和1000萬噸煤炭消費指標；建立用能權交易機制和交易平臺，積極穩(wěn)妥推進初始用能確權、有償使用、交易工作，嚴格履約機制。

污染物排放總量替代指標跟著項目走。壓減騰退指標優(yōu)先用于重點項目，嚴格落實“四上四壓”要求，堅持減量替代是常態(tài)、等量替代是例外，將騰出的污染物總量指標用于支持全省重點項目。

水資源跟著項目走。加強跨流域跨區(qū)域調水管理，制定山東省調水管理辦法，推動實現(xiàn)全省調水工作統(tǒng)一調度管理，提高重點項目調水保障水平。

資金跟著項目走。加強政府投資資金統(tǒng)籌使用，在資金安排上重點向手續(xù)完備、前期工作準備充分的項目傾斜；用好新舊動能轉換基金，加強省、市、縣三級引導基金縱向聯(lián)動，吸引社會資本，實現(xiàn)對新舊動能轉換重點項目的支持。

要素跟著項目走，政策圍繞項目轉。越來越多的好項目因此受益。

“作為消費類電子企業(yè)，快速反應能力至關重要。這次資金到位，對我們來說真是一場及時雨！”5月6日，提及新舊動能轉換基金的精準注入，濟寧市海富電子科技有限公司董事長助理王家好連聲叫好。

海富電子是一家全球領先的消費電子材料高科技企業(yè)，憑借其高科技性、高成長性，獲得省、市、區(qū)三級聯(lián)動的省級新舊動能轉換基金3億元資金注入，緩解了投資壓力。王家好介紹，這個電子項目總投資15億元，全部達產后每年可實現(xiàn)銷售收入55億元，將形成百億級消費電子新材料產業(yè)集群，成為濟寧參與全球電子新材料產業(yè)鏈分工的關鍵支點。

改革攻堅，就是要打破原來的條塊分割，對生產要素進行差異化、精準化供給。讓要素跟著項目走，讓好馬吃上好料，山東資源配置效能正在逐步提高！

以“畝產”論英雄，“優(yōu)等生”資源要素優(yōu)先供給

工業(yè)用地，寸土寸金，在產業(yè)集聚區(qū)建設初期，一些地方存在批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標等各類低效用地。直面問題，以“畝產論英雄”倒逼轉型升級， “畝產效益”評價改革成為了山東省委、省政府確定的首批15個制度創(chuàng)新重點課題之一，去年底山東省出臺《關于統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質量發(fā)展的意見》，在全省啟動“畝產效益”評價改革，提出“優(yōu)等生”資源要素優(yōu)惠優(yōu)先供給。

富樂（煙臺）新材料二期項目是春節(jié)后煙臺第一個復工的市重點項目。新項目計劃投資2500萬美元，建成后預計年產值5億元左右，畝均利稅約230萬元。而能拿到建設用地指標，富樂卻經(jīng)歷了一番激烈競爭。

據(jù)煙臺開發(fā)區(qū)招商局國際投資合作促進中心副主任高炳杰介紹，當時有一個投資3個億的項目，規(guī)模比富樂這個還大。“不過，我們煙臺開發(fā)區(qū)把畝均效益列為招引項目的硬性指標之一。富樂煙臺公司一期項目落戶煙臺6年，產值以每年50%左右的速度增長，2019年，企業(yè)在40畝的土地上實現(xiàn)利稅1.4億元。這張漂亮的成績單，讓富樂在二期項目的評審中，贏得先機。” 高炳杰談到。

其實，“畝產論英雄”除了正向激勵，還有反向倒逼作用，倒逼企業(yè)練好“內功”。山東匯海醫(yī)藥化工有限公司通過廠房“上天入地”、機器換工、精細管理等措施降本增效，以最小的土地、能源、排污等社會資源消耗達到最佳經(jīng)濟和社會效益?！爱€產效益改革對化工企業(yè)來說是挑戰(zhàn)更是機遇。接下來，我們將投資1.6億元新上DCC、DIC、EDC等系列產品，改變合成工藝流程，革新脫硫工藝，進一步提高產品質量和效益?！眳R海醫(yī)藥總經(jīng)理王樂強說。

山東晟陽新型建材有限公司的裝配式加氣混凝土板材砌塊生產項目把固體廢棄物粉煤灰做成新型裝配式建材，不僅年可消耗粉煤灰50余萬噸，還可獲利6900余萬元。晟陽建材項目部部長張官澤表示，下一步，他們將通過整合利用外資資源和新一輪創(chuàng)新技術，進一步優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率，發(fā)展高附加值、高消納能力的資源綜合利用產品，走出一條高質量發(fā)展的新路子。

讓更多的“優(yōu)等生”在要素資源配置上享受到“VIP”待遇，用更高的標準倒逼企業(yè)提高效益，越來越多向好的變化正在山東悄然發(fā)生……

打破區(qū)域壁壘，加快要素跨區(qū)域流動

重點工作攻堅年，山東立足全省區(qū)域一體化發(fā)展新格局，提出加快構建要素資源跨區(qū)域流動的體制機制，要求推動省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

“三圈”一體化如何實現(xiàn)？在山東，區(qū)域一體化的一項項壁壘正在被打破……

交通等重大基礎設施建設是區(qū)域聯(lián)動的先決條件。今年山東將繼續(xù)通過高鐵、高速公路、鐵路骨干交通網(wǎng)絡聯(lián)系，形成三大圈層內部“一小時”生活圈和工作圈，加快一體化發(fā)展進程。此外，山東還將建立“雁陣型”產業(yè)集群及集群領軍企業(yè)培育庫，對認定的產業(yè)集群，明確在土地供應、資金安排、能耗指標、重大項目等方面支持政策。

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的實施，是山東面臨的又一發(fā)展機遇。目前山東正根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《黃河生態(tài)保護治理總體工作方案》和山東相關規(guī)劃，組織編制《山東省黃河流域生態(tài)保護治理實施方案》，突出黃河三角洲生態(tài)保護，黃河流域水、氣、土環(huán)境治理，黃河灘區(qū)生態(tài)安全保障三個重點，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展一同謀劃、一起部署、一體推進。

5月7日，膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展工作推進會議召開，標志著膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展各項工作全面啟動。面對破除行政壁壘和體制機制障礙這一區(qū)域一體化的最大的難題，膠東五市提出將大膽探索新路徑、新方法，爭取打造在全國喊得響的“膠東經(jīng)驗”，其中第一條就是要完善要素市場化配置，大膽先行先試，爭取走在全國前列，讓人倍感期待！

一切圍繞高質量發(fā)展，一切服務高質量發(fā)展！如今，新發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，各項優(yōu)勢資源正流向效益高地，山東高質量發(fā)展未來可期！