青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)訊  為縱深推進(jìn)青島市屬企業(yè)混合所有制改革工作，5月25日，中共青島市委辦公廳、青島市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化市屬企業(yè)混合所有制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的通知，明確要扎實(shí)推進(jìn)市屬企業(yè)各層級(jí)特別是集團(tuán)層面混改，推動(dòng)企業(yè)建立“國(guó)有體制、市場(chǎng)機(jī)制”發(fā)展新模式。

分類分層確定市屬國(guó)有資本持股水平　　

《意見》將由市國(guó)資委履行出資人職責(zé)的22家國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，劃分為競(jìng)爭(zhēng)類、投資類、功能類和公益類四大類別，除已列入市屬國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的企業(yè)保持國(guó)有獨(dú)資體制外，其他企業(yè)分類分層推進(jìn)混改。

支持市屬企業(yè)以市場(chǎng)化方式參與民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)并購(gòu)重組，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)參與市屬企業(yè)混改。市屬企業(yè)引入非國(guó)有資本或國(guó)有資本參股非國(guó)有企業(yè)時(shí)，探索建立市屬國(guó)有資本特殊管理股制度，由市屬國(guó)有資本按照市場(chǎng)化原則，依法行使特定事項(xiàng)否決權(quán)，保證市屬國(guó)有資本在特定領(lǐng)域的控制力。其他尚未形成較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的市屬企業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況，既可保持市屬國(guó)有資本控股，也可實(shí)行國(guó)有參股改革。

投資類、功能類、公益類企業(yè)在集團(tuán)層面保持國(guó)有控股地位。對(duì)于承擔(dān)落實(shí)城市發(fā)展重要任務(wù)的市屬企業(yè)， 以及主業(yè)涉及城市運(yùn)營(yíng)保障、民生服務(wù)、特殊重要資源等領(lǐng)域的企業(yè)，在集團(tuán)層面保持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股，混改后確保企業(yè)保障功能定位不變。對(duì)集團(tuán)所屬企業(yè)按照業(yè)務(wù)板塊確定股權(quán)結(jié)構(gòu)，其中，公用房產(chǎn)管理、稀缺資源開發(fā)等重要資源和關(guān)鍵業(yè)務(wù)板塊保持國(guó)有資本全資經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化程度較高、競(jìng)爭(zhēng)較充分的業(yè)務(wù)板塊確保國(guó)有資本“可控、可參”。

競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)混改后繼續(xù)保持國(guó)有資本控制力。照“可控、可參”原則，“一企一策”制定競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)混改方案。對(duì)于繼續(xù)保持市屬國(guó)有資本控制力的，在股權(quán)設(shè)置上，為未來(lái)企業(yè)增資擴(kuò)股、整體上市預(yù)留一定空間，依法防范因股本稀釋導(dǎo)致市屬國(guó)有資本失去控制地位的風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)混改后納稅地不變；其中，對(duì)市屬國(guó)有資本與其他股東持股比例相近的，通過(guò)設(shè)置一票否決權(quán)等公司治理安排，確保國(guó)有資本控制地位。對(duì)于市屬企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況，宜控則控、宜參則參。

科學(xué)合理確定改革實(shí)現(xiàn)路徑

以實(shí)現(xiàn)混改的核心子企業(yè)為依托，以推進(jìn)集團(tuán)主要資產(chǎn)整體上市為方向，推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)層面實(shí)現(xiàn)混改。對(duì)主體業(yè)務(wù)子公司已上市的優(yōu)質(zhì)制造類市屬企業(yè)，適合以其已上市子公司為載體整合集團(tuán)其他業(yè)務(wù)的，待業(yè)務(wù)整合完成后，將該上市子公司列為市屬企業(yè)管理，原企業(yè)集團(tuán)不再列市屬企業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)整體混改。對(duì)主體業(yè)務(wù)子公司已經(jīng)實(shí)現(xiàn)混改、但尚未上市的，以已混改的主體業(yè)務(wù)子公司為依托，整合所屬企業(yè)集團(tuán)其他資產(chǎn)，同步引入戰(zhàn)略投資者，將該主體業(yè)務(wù)子公司列為市屬企業(yè)管理，未來(lái)?yè)駲C(jī)上市，原企業(yè)集團(tuán)采取委托管理后不再列市屬企業(yè)管理。

以資本運(yùn)作為手段，大力推進(jìn)市屬企業(yè)上市。大力支持符合條件的市屬企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)，通過(guò)首次公開募股（IPO）、并購(gòu)、資產(chǎn)重組等方式，加快在境內(nèi)外上市。健全考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市屬企業(yè)上市工作的考核，把資產(chǎn)證券化水平作為考核重要依據(jù)，推動(dòng)上市公司再融資，提高國(guó)有資本資產(chǎn)證券化水平。

以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者為重點(diǎn)，在集團(tuán)層面直接推進(jìn)混改。對(duì)亟需解決發(fā)展瓶頸和經(jīng)營(yíng)機(jī)制問(wèn)題的市屬企業(yè)，允許其直接在集團(tuán)層面以增資擴(kuò)股、轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)等方式，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)施集團(tuán)層面混合所有制改革或股權(quán)多元化。

以市屬國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司為平臺(tái)，將市屬企業(yè)集團(tuán)公司股權(quán)劃入實(shí)施混改。落實(shí)中央關(guān)于國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革精神，積極推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人等制度實(shí)施，建立健全有效激勵(lì)約束機(jī)制，將部分?jǐn)M實(shí)施混改的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)國(guó)有股權(quán)由市國(guó)資委劃轉(zhuǎn)至市屬國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，原企業(yè)轉(zhuǎn)為二級(jí)企業(yè)后實(shí)施員工持股，實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。原企業(yè)班子成員可轉(zhuǎn)換為職業(yè)經(jīng)理人，參與員工持股等中長(zhǎng)期激勵(lì)。探索將部分市屬企業(yè)非主業(yè)、低效資產(chǎn)剝離給市屬國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司統(tǒng)一運(yùn)作，提升企業(yè)整體估值，增強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略投資者的吸引力。

此外，《意見》還提出，鼓勵(lì)混改企業(yè)探索采取超額利潤(rùn)分享、項(xiàng)目跟投、虛擬股權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式，綜合運(yùn)用員工持股、國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，系統(tǒng)提升激勵(lì)效果。