編者按：突如其來的新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次大考。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展“雙統(tǒng)籌”穩(wěn)步走向“雙勝利”，彰顯“中國之治”生動實踐和顯著優(yōu)勢。為進一步深入學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神，更好堅持和完善中國特色社會主義制度，推動制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，中央網信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學者撰寫系列理論文章，在求是網陸續(xù)推出，敬請關注。

內容摘要：“實施就業(yè)優(yōu)先政策”被寫入黨的十九屆四中全會《決定》，標志著我們黨對中國特色社會主義就業(yè)規(guī)律認識的深化和就業(yè)理念的升華。在疫情大考面前，我國就業(yè)制度充分顯示出穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)、促發(fā)展的巨大優(yōu)勢，充分顯示出民生第一、就業(yè)優(yōu)先的制度優(yōu)越性。正因為以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視就業(yè)工作，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先政策，不斷完善就業(yè)制度，所以才能戰(zhàn)勝任何風險挑戰(zhàn)，始終保障好就業(yè)這一最大民生。

“就業(yè)是最大的民生?！苯衲暌詠恚苄鹿诜窝滓咔闆_擊，我國就業(yè)壓力顯著加大。以習近平同志為核心的黨中央加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉，以保促穩(wěn)，穩(wěn)住了經濟基本盤，兜住了民生底線，凸顯了制度優(yōu)勢。

我國就業(yè)工作經受住了疫情大考

我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，解決好超大規(guī)模就業(yè)問題始終是帶有挑戰(zhàn)性的問題。近年來，適應高質量發(fā)展要求，我國經濟發(fā)展方式深刻轉變、產業(yè)結構深刻調整，同時，受多種因素影響，我國經濟下行壓力加大，全球經濟下行和一些國家保護主義抬頭導致外需下降，就業(yè)工作不僅面臨總量性矛盾，而且面臨結構性矛盾，穩(wěn)就業(yè)的難度很大。以習近平同志為核心的黨中央把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，堅持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重，通過支持實體經濟發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)基礎、順應經濟轉型升級趨勢開發(fā)更多就業(yè)崗位、促進勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和基本生活保障力度等有效舉措，在經濟增長下行壓力不斷加大的情況下，保持了就業(yè)基本穩(wěn)定，就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。2019年，世界經濟增速降至國際金融危機10年來最低，而我國不僅實現(xiàn)了6.1%的經濟中高速增長，且城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，連續(xù)7年保持在1300萬人以上，月度全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率保持在5.0%—5.3%左右的較低水平，發(fā)展成績有目共睹、難能可貴。

今年以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，采取更精準的措施穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)。一是加大就業(yè)優(yōu)先政策力度。在疫情防控常態(tài)化前提下推動企業(yè)復工復產，推出8個方面90項政策措施實施援企穩(wěn)崗，最大限度穩(wěn)定企業(yè)用工。優(yōu)先投資就業(yè)帶動能力強的產業(yè)，優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境支持多渠道靈活就業(yè)，清理取消對就業(yè)的不合理限制，推動各地促就業(yè)舉措應出盡出、拓崗位辦法能用盡用。二是做好重點群體就業(yè)工作。提供不斷線的就業(yè)服務，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道；強化重點企業(yè)用工調度保障、農民工“點對點、一站式”返崗復工服務，實行農民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務政策；做好退役軍人就業(yè)保障；幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。三是加快壯大疫情防控中催生的新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)造更多新就業(yè)崗位。四是完善職業(yè)培訓和就業(yè)服務。擴大職業(yè)技能培訓規(guī)模，資助以訓穩(wěn)崗。開通線上失業(yè)登記和線上失業(yè)保險申領，為失業(yè)人員免費提供一站式就業(yè)管理和就業(yè)服務。五是加強宏觀調控政策協(xié)同配合。積極的財政政策更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度，就業(yè)優(yōu)先政策全面強化，財政、貨幣和投資等政策聚力支持穩(wěn)就業(yè)。

應該看到，疫情沖擊沒有改變我國經濟長期向好的基本面，也沒有改變穩(wěn)定就業(yè)的基礎條件。通過大力穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，我們穩(wěn)住了就業(yè)基本盤，兜住了就業(yè)底線，為穩(wěn)住經濟基本盤、兜住民生底線奠定了堅實基礎。隨著生產生活秩序加快恢復，不僅傳統(tǒng)就業(yè)崗位將進一步釋放，而且由新業(yè)態(tài)帶來的就業(yè)崗位會進一步增多，促進發(fā)展方式轉變和經濟高質量發(fā)展。在疫情大考面前，我國就業(yè)制度充分顯示出穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)、促發(fā)展的巨大優(yōu)勢，充分顯示出民生第一、就業(yè)優(yōu)先的制度優(yōu)越性。

穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)顯著成效的背后是理念提升和制度完善

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視就業(yè)工作，不斷給就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略注入新內涵，使我國就業(yè)狀況持續(xù)改善、就業(yè)制度逐步完善。黨的十八大報告指出：“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策?！?018年召開的中央經濟工作會議首次提出“實施就業(yè)優(yōu)先政策”，并重申了習近平總書記在同年7月召開的中共中央政治局會議上首次提出的“要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作”，使穩(wěn)就業(yè)的力度進一步加大。2019年10月，“實施就業(yè)優(yōu)先政策”被寫入黨的十九屆四中全會《決定》。

從“實施更加積極的就業(yè)政策”到“實施就業(yè)優(yōu)先政策”，提法的變化標志著我們黨對中國特色社會主義就業(yè)規(guī)律認識的深化和就業(yè)理念的升華。就業(yè)優(yōu)先，就是要在目標上把促進就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，而不是以經濟增長速度目標代替或代表就業(yè)目標，讓經濟朝著有利于促進更充分更高質量就業(yè)的方向發(fā)展，把經濟增長成果體現(xiàn)在民生改善上；在措施上把就業(yè)優(yōu)先與穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定緊密結合起來，與提高發(fā)展質量的各項舉措緊密結合起來，在保持經濟總量持續(xù)增長中不斷實現(xiàn)更加充分的就業(yè)，在經濟結構優(yōu)化中既推動就業(yè)規(guī)模擴大又實現(xiàn)就業(yè)質量提高，實現(xiàn)經濟發(fā)展、改革創(chuàng)新與擴大就業(yè)、提高就業(yè)質量的良性循環(huán)。

今年以來，為克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，以習近平同志為核心的黨中央在強調扎實做好“六穩(wěn)”工作的同時，提出全面落實“六保”任務。在“六穩(wěn)”工作中，穩(wěn)就業(yè)居于首位。在“六?！比蝿罩?，保居民就業(yè)同樣居于首位。今年的政府工作報告，罕見地沒有提出全年經濟增速具體目標，而是突出強調“要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生”“引導各方面集中精力抓好‘六穩(wěn)’、‘六保’”。

就業(yè)優(yōu)先不僅體現(xiàn)在工作要求中，而且落實在制度層面。黨的十八大以來，我國就業(yè)制度日益完善，不僅全方位建立起包括公共就業(yè)服務、職業(yè)技能培訓、重點群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、靈活就業(yè)、勞動關系協(xié)調、公平就業(yè)等方面的制度體系，而且逐步提高就業(yè)政策在宏觀調控制度體系中的位置，使人民就業(yè)得到更堅實的制度保障。2019年的《政府工作報告》首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。黨的十九屆四中全會提出“健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調控制度體系?！辈痪们鞍l(fā)布的《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》進一步指出“健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策、貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策為主要手段，投資、消費、產業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調控制度體系”。把就業(yè)優(yōu)先政策上升到與財政政策、貨幣政策同等的位置，從宏觀調控制度體系上鞏固就業(yè)優(yōu)先政策的地位，這是重要的理論創(chuàng)新和實踐突破，標志著對就業(yè)的重視程度達到了前所未有的高度。為了在制度層面更好地落實就業(yè)優(yōu)先，我們還建立健全就業(yè)影響評估機制，在調整經濟結構、優(yōu)化產業(yè)布局、實施重大政策項目工程時，都要同步評估對就業(yè)的影響，同步制定涉及勞動者的分流安置方案，將對就業(yè)的吸納和提升能力作為重要依據。

健全就業(yè)促進機制，努力實現(xiàn)更充分更高質量就業(yè)

黨的十九屆四中全會《決定》指出：“健全有利于更充分更高質量就業(yè)的促進機制”，并對健全就業(yè)促進機制作出全面部署。健全有利于更充分更高質量就業(yè)的促進機制，是為了滿足新時代人民日益提高的就業(yè)需要，是推動高質量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是解決結構性就業(yè)矛盾、增強勞動者持續(xù)就業(yè)能力的有效途徑。另外，鑒于一些重大突發(fā)事件會在短時間加劇就業(yè)總量性矛盾，近年來我國一些地區(qū)面臨周期性勞動力短缺和勞動力過剩輪番交替問題，穩(wěn)定勞動力需求也是實現(xiàn)更充分更高質量就業(yè)需要解決的現(xiàn)實問題。

一是健全就業(yè)促進機制，把就業(yè)優(yōu)先與經濟高質量發(fā)展統(tǒng)一起來，把促進更充分更高質量就業(yè)作為經濟社會發(fā)展優(yōu)先目標，把就業(yè)優(yōu)先政策作為宏觀調控制度體系的主要手段，在實現(xiàn)就業(yè)目標的前提下合理確定經濟增速等目標，促進各項宏觀政策圍繞推動高質量發(fā)展協(xié)同發(fā)力、圍繞促進就業(yè)形成合力。

二是健全公共就業(yè)服務，健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度，完善重點群體就業(yè)支持體系，促進勞動者提高就業(yè)技能和可持續(xù)發(fā)展能力。

三是建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、公益性崗位安置等辦法，對就業(yè)困難人員實行托底幫扶，促進發(fā)展成果共享。

四是健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，堅決防止和糾正就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)制度環(huán)境，促進提高就業(yè)質量。

五是深入研究和把握社會主義市場經濟條件下勞動關系的規(guī)律性，積極穩(wěn)妥推進具有中國特色的勞動關系工作理論、體制、制度、機制和方法創(chuàng)新，健全勞動關系協(xié)調機制，加強對“新就業(yè)形態(tài)”勞動者的法律保障，構建和諧勞動關系，促進廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。

（作者：張怡恬 北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國社會保障學會理事）