6月14日上午，萊西市召開國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)啟動大會，標(biāo)志著萊西市成為全國范圍內(nèi)率先啟動國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的城市，也是山東省首個(gè)正式啟動城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)建設(shè)的城市。青島市發(fā)展改革委副主任張旭東，青島市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副巡視員林麗萍，萊西市委書記莊增大，萊西市委副書記、市長王清源等萊西市領(lǐng)導(dǎo)參加會議。

萊西市舉行城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)啟動大會

萊西市堅(jiān)持把深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”作為“一號工程”，以紀(jì)念“萊西會議”召開30周年為契機(jī)，搶抓機(jī)遇、改革創(chuàng)新，積極探索針對性、原創(chuàng)性、差異化的改革路徑和方式，先行先試、善作善成，城鄉(xiāng)融合發(fā)展多項(xiàng)試驗(yàn)成果逐步顯現(xiàn)。2019年底，萊西市成功入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（濟(jì)青片區(qū)），這也是萊西市首次融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

青島市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副巡視員林麗萍指出，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要統(tǒng)籌謀劃新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造、特色小鎮(zhèn)（小城鎮(zhèn)）建設(shè)。萊西市在推進(jìn)在國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，著力打造“萊西樣板”。

青島市發(fā)展改革委副主任張旭東指出，萊西市要結(jié)合突破平度萊西攻勢和鄉(xiāng)村振興攻勢，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合本地實(shí)際，走出一條富有萊西特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供重要支撐。

萊西市委書記莊增大作動員講話。他指出，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路，是省、青島市交給萊西的重要政治任務(wù)，也是深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”、實(shí)現(xiàn)全方位突破的迫切需要。得益于近年來山東、青島蓬勃發(fā)展的大勢和我們的探索實(shí)踐，萊西已經(jīng)具備了承接國家重大戰(zhàn)略實(shí)施、推動重大試點(diǎn)落地的條件，現(xiàn)在國家把打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的歷史重任交給我們，我們一定增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，努力探出一條具有萊西特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

為保證試驗(yàn)區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，6月4日，萊西市出臺了《萊西市國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》和《萊西市國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)攻堅(jiān)作戰(zhàn)方案》。在體制機(jī)制上，建立了聯(lián)席會議制度/市級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)包村等上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)機(jī)制；在實(shí)際工作推進(jìn)中，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，逐項(xiàng)分解任務(wù)，確保路徑清晰、目標(biāo)明確、任務(wù)到人。其中，將76個(gè)項(xiàng)目確定為城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)工程項(xiàng)目，由青島、萊西兩級共同督導(dǎo)推進(jìn)，確定69個(gè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)先行先試點(diǎn)，作為重點(diǎn)工作督辦推進(jìn)。

據(jù)了解，萊西聘請了國家城市和小城鎮(zhèn)中心專家團(tuán)隊(duì)參與編制試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案。結(jié)合萊西實(shí)際，形成了“5+4”城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)體系,即在濟(jì)青片區(qū)5項(xiàng)試驗(yàn)內(nèi)容（建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制）的基礎(chǔ)上，增加了健全鄉(xiāng)村治理體系、建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、健全農(nóng)民持續(xù)增收體制等4項(xiàng)試驗(yàn)內(nèi)容。萊西市試驗(yàn)內(nèi)容緊緊圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動和平等交換這一核心思路，著力破解城鄉(xiāng)發(fā)展過程中“人地錢技”四個(gè)難題，探索走出一條萊西特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

河頭店鎮(zhèn)龍泉湖社區(qū)

所謂的“人地錢技”,通俗來講就是“兩種人、三塊地、三塊錢、一項(xiàng)技術(shù)”（兩種人：農(nóng)民進(jìn)城、人才入鄉(xiāng)。三塊地：農(nóng)村承包地、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。三塊錢：財(cái)政補(bǔ)貼或轉(zhuǎn)移支付、金融、工商資本。一項(xiàng)技術(shù)：科技入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化）。

“全市上下要轉(zhuǎn)換路數(shù)，改變打法，解放思想，提高思想力，把萊西放在省、青島市發(fā)展大勢中尋找定位，用專家的思維、軍人的行動，尋找目標(biāo)、對標(biāo)先進(jìn)，以科學(xué)的思想方法，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，拿出狼性、血性，敏銳的眼光、活躍的思維，做一名沖鋒陷陣的戰(zhàn)士。要將試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與深化拓展‘萊西經(jīng)驗(yàn)’、突破‘萊西攻勢’結(jié)合起來，組建‘尖刀班’，調(diào)兵布陣，實(shí)行專班作戰(zhàn)，敢于和善于做無中生有的文章，不斷打造人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的核心競爭力，提升城市發(fā)展能級。要運(yùn)用好改革創(chuàng)新“沖擊鉆”，加強(qiáng)督導(dǎo)考核，注重試點(diǎn)引路，加強(qiáng)氛圍營造，為全國、全省貢獻(xiàn)更多先行先試的‘萊西樣板’。”萊西市委書記莊增大說。

據(jù)了解，萊西市在城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)方面，已經(jīng)開展了一系列卓有成效的工作。在該市夏格莊鎮(zhèn)部分村莊，已經(jīng)成功探索出進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地有償退出的辦法，對宅基地退出工作方式、程序、補(bǔ)償（安置）辦法等進(jìn)行了明確和規(guī)范，讓農(nóng)村土地發(fā)揮了更大經(jīng)濟(jì)和社會效益；在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，建設(shè)了中建材智慧農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，即將實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展；在院上鎮(zhèn)和馬連莊鎮(zhèn)，大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的收益，“麗斌”、“順聯(lián)達(dá)”等合作社模式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民持續(xù)增收的美好愿景。與此同時(shí)，萊西市還在穩(wěn)步有序地推進(jìn)優(yōu)化村莊建制進(jìn)程，全面建設(shè)集居住、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等功能于一體的新型社區(qū)，已經(jīng)打造了馬連莊紅色小鎮(zhèn)、水集院上葡萄小鎮(zhèn)、河頭店龍泉湖、日莊溝東、水集產(chǎn)芝、南墅東石格莊六大示范片區(qū)，創(chuàng)新、探索出“美麗鄉(xiāng)村社區(qū)+產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的可持續(xù)發(fā)展模式。

智慧農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)綜合體整體效果圖

下一步，萊西市將通過深化改革和制度創(chuàng)新，使城鄉(xiāng)之間人、財(cái)、物等發(fā)展要素能夠真正平等對流，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的相互依存和共生共存，爭取在“萊西會議”召開30周年的歷史節(jié)點(diǎn)上創(chuàng)出新經(jīng)驗(yàn)、帶來新契機(jī)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

其中，深化農(nóng)村土地制度改革，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國有公司、社會工商資本牽頭組建土地股份合作社等實(shí)體，組織土地整理，推進(jìn)土地托管、土地信托，探索“農(nóng)業(yè)+社區(qū)”“農(nóng)業(yè)+小鎮(zhèn)”等農(nóng)業(yè)地產(chǎn)模式，推進(jìn)種養(yǎng)體驗(yàn)、科創(chuàng)研發(fā)、文旅休閑、康養(yǎng)居住等業(yè)態(tài)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“土地規(guī)?；獦?biāo)準(zhǔn)化—商品化”，喚醒“沉睡的”土地資源。

探索放活戶籍通道，放寬人口落戶限制。加快推進(jìn)集中居住示范片區(qū)建設(shè)、舊村改造，引導(dǎo)農(nóng)民向中心城區(qū)、鎮(zhèn)駐地、中心村集聚，全面建立來去自由的戶口遷移機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生存和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的政策保障，加快農(nóng)業(yè)人口就地就近城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)，鼓勵(lì)城市人才入鄉(xiāng)。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，制定各類人才入鄉(xiāng)的財(cái)政、金融等激勵(lì)政策，為人才提供高水平服務(wù)配套，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，吸引農(nóng)業(yè)高校、科研院所、涉農(nóng)企業(yè)、社會團(tuán)體和科研人員等人才入鄉(xiāng)，把科技成果帶到農(nóng)村， 轉(zhuǎn)化到具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)上。

城鎮(zhèn)化率低一直是掣肘萊西城市發(fā)展的短板。推進(jìn)舊城改造既是擴(kuò)大投資，又是提高城鎮(zhèn)化率的關(guān)鍵之舉。今年，萊西市啟動舊城改造四年攻堅(jiān)行動，綜合采取“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、股份公司參與”“社會資本與國有企業(yè)合作”“原土地使用權(quán)人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和市場主體合作”等多元化改造模式，整合各方力量、匯聚各方資源，加快推進(jìn)舊村改造。

根據(jù)安排，預(yù)計(jì)到2020年底，萊西市將探索出臺一系列政策，初步建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。到2022年，初步搭建城中村改造合作平臺和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，在健全鄉(xiāng)村治理體系、建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、健全農(nóng)民持續(xù)增收體制等項(xiàng)試驗(yàn)內(nèi)容取得重大突破，城鄉(xiāng)人口遷徙更加有序，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度更加完善，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和改革措施。到2025年，基本建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度更加完善，基本建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，城中村改造合作平臺和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺功能更加完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系基本完善，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的萊西模式和經(jīng)驗(yàn)。

通訊員  魏康　王東寧　高歡歡