日前，山東省政府批復(fù)14市國土空間總體規(guī)劃 （2021-2035年）。國土空間規(guī)劃是空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。

膠東五市在地理位置上緊密相連，擁有豐富的海洋資源，因而海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)在這些城市都有著重要的地位。

膠東五市定位

青島：引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市、國際海洋科技創(chuàng)新中心

本次規(guī)劃雖未涉及青島，但從近日批復(fù)的青島都市圈發(fā)展規(guī)劃可以看到，對海洋提及50余處，要求青島增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源能力，協(xié)同創(chuàng)建國際海洋科技創(chuàng)新中心。

青島海洋科技創(chuàng)新綜合能力全國領(lǐng)先，駐青“兩院”院士共有38位，其中三分之二為涉海院士，達(dá)23人，占全國涉海院士總數(shù)的30%，涉?？茖W(xué)研究人員5430人，位居全國第一。

此外，青島擁有40%的高端涉海機(jī)構(gòu)、50%的海洋領(lǐng)域國際領(lǐng)跑技術(shù)，海洋1家國家實(shí)驗(yàn)室、9家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及10家國家級工程技術(shù)研究中心等一系列海洋領(lǐng)域國家試點(diǎn)獲批運(yùn)行，特別是國家深?；亍疑詈４髷?shù)據(jù)中心、國家深海基因庫、中國海洋大學(xué)、中國科學(xué)院海洋研究所、自然資源部第一海洋研究所等“國字號”實(shí)驗(yàn)室、高校、科研平臺、院所云集于此。經(jīng)測算，2022年青島海洋經(jīng)濟(jì)活動從業(yè)人員約103萬人，其中海洋人才37.63萬人。

青島的海洋科研涵蓋了海洋物理、海洋化學(xué)、海洋生物學(xué)、海洋地質(zhì)學(xué)等多個領(lǐng)域，形成了綜合性的海洋科研體系。深?？蒲?、海洋觀測和監(jiān)測等處于領(lǐng)先地位。青島的海洋科研機(jī)構(gòu)與國際上多個國家和地區(qū)的科研機(jī)構(gòu)建立了密切的合作關(guān)系。

這些優(yōu)勢使得青島在海洋科研領(lǐng)域具備較高的綜合實(shí)力和國際聲譽(yù)，為推動我國海洋科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

去年，青島市完成海洋生產(chǎn)總值5014.4億元，總量居全國沿海同類城市第一位，同比增長7.5%，占全省、全國海洋生產(chǎn)總值比重分別為30.8%和5.3%。

中央賦予了青島“強(qiáng)化海洋功能和特色、帶動形成一批現(xiàn)代海洋城市”使命任務(wù)，山東省委、省政府要求青島在海洋強(qiáng)省建設(shè)中更好發(fā)揮“一核引領(lǐng)”作用，青島市提出打造“引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市”目標(biāo)。在新使命、新定位下，青島是膠東五市毫無疑問的火車頭、領(lǐng)頭雁，在強(qiáng)“核”的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)輻射帶動能力，在全省昂起龍頭，在全國爭先進(jìn)位。

威海：北方重要的海洋產(chǎn)業(yè)基地、濱海旅游度假名城

威海定位為高品質(zhì)生態(tài)宜居精致城市、北方重要的海洋產(chǎn)業(yè)基地、濱海旅游度假名城。

威海是中國海洋經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，具有豐富的海洋資源，漁業(yè)一直是威海經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。遠(yuǎn)洋捕撈在提供就業(yè)機(jī)會、支持漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

截至2021年的數(shù)據(jù)顯示，威海專業(yè)遠(yuǎn)洋漁船數(shù)量占山東省64%，全國12%，遠(yuǎn)洋漁船數(shù)量和捕撈產(chǎn)量均居全國第一方陣。目前北方唯一、全國第二個國家級遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地、第一批全國文明漁港——沙窩島中心漁港坐落于威海榮成。據(jù)報(bào)道，今年前三季度，榮成口岸累計(jì)進(jìn)出境遠(yuǎn)洋漁船2171艘次，遠(yuǎn)洋自捕回運(yùn)水產(chǎn)品20.8萬噸，占到全省遠(yuǎn)洋自捕回運(yùn)總量的九成。

威海同樣是旅游度假宜居之地，在20年前就獲得聯(lián)合國人居獎，被聯(lián)合國譽(yù)為“最適合人類居住的城市”?！熬鲁鞘小笔峭５陌l(fā)展定位，“山、水、海、城、灣、島”景觀風(fēng)貌、海釣、海鮮、海草房傳統(tǒng)民居，海洋文化、紅色文化、宗教文化、民俗文化等多元文化交相輝映，塑造了威海山城相擁、陸海相依、自然和人文相融的濱海城市景觀，彰顯了“大氣山海，精致棲居”的特色風(fēng)貌。

煙臺：海洋經(jīng)濟(jì)大市與制造業(yè)強(qiáng)市、宜業(yè)宜居宜游的品質(zhì)城市

向海而生、因港而興是煙臺的顯著特色，雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)是煙臺的核心優(yōu)勢。

作為海洋經(jīng)濟(jì)大市、工業(yè)大市，煙臺與青島有著較為相似的發(fā)展路徑和特色領(lǐng)域，但也保有自身的發(fā)展特色，海工裝備制造、海洋漁業(yè)裝備等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)基礎(chǔ)雄厚，擁有一流的海工產(chǎn)業(yè)、一流的海工產(chǎn)品、一流的海工研發(fā)隊(duì)伍，形成了以中集來福士等為龍頭的高端海工裝備制造、海洋工程裝備及配套企業(yè)群，初步形成了以深海油氣、海上風(fēng)電、高技術(shù)船舶為主體的產(chǎn)業(yè)體系，“煙臺造”海工產(chǎn)品成功走向30多個國家和地區(qū)。

煙臺市海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)集群是山東省12個省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群之一，在海工裝備 EPCI 鏈條結(jié)構(gòu)（設(shè)計(jì)、采購、建造、安裝）中，煙臺中集來福士具有EPC 三個環(huán)節(jié)，青島一些企業(yè)仍以 C 端建造環(huán)節(jié)為主，尚缺少價(jià)值鏈條高端的設(shè)計(jì)和采購環(huán)節(jié)。

依托制造業(yè)實(shí)力，煙臺在“航天+海工”“海洋漁業(yè)+海工裝備”、海洋清潔能源等領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)力，上天入海，攻堅(jiān)克難。

在工業(yè)城市的外表下，不能否認(rèn)煙臺還是一個山海相融、風(fēng)景優(yōu)美的旅游城市。地理位置給了煙臺宜業(yè)宜居宜游的天然優(yōu)勢，山、海、城、港連為一體，仙境海岸、鮮美煙臺，名不虛傳。

日照：現(xiàn)代化國際港口城市、濱海旅游度假名城

“現(xiàn)代化國際港口名城、現(xiàn)代化國際海濱旅游度假名城、現(xiàn)代化海濱體育名城、現(xiàn)代化生態(tài)宜居名城?！笔侨照帐姓畬θ照盏陌l(fā)展定位。

這個定位與《規(guī)劃》對日照“現(xiàn)代化國際港口城市、濱海旅游度假名城”的定位高度一致。

日照素有“兩港通四海，一橋系亞歐”之美譽(yù)。日照港是中國東海岸最大的煤炭出口港，也是重要的原油進(jìn)口港。這使得日照在能源產(chǎn)業(yè)方面有著顯著的特色。日照依托港口優(yōu)勢，培育形成以鋼鐵、汽車及零部件為骨干的現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)體系，是沿海先進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地，擁有山鋼日照公司、日鋼集團(tuán)兩大龍頭鋼鐵企業(yè)。

除了傳統(tǒng)的港口業(yè)務(wù)，日照還在發(fā)展海洋新能源、海洋化工等新興產(chǎn)業(yè)。

相比較其他城市，日照的工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，但日照港口也是一個重要的漁港，漁業(yè)和海產(chǎn)品加工在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中有著一定的地位，這與其豐富的海洋資源以及漁業(yè)傳統(tǒng)有關(guān)。在《規(guī)劃》里，只有日照與威海提及“保護(hù)海洋漁業(yè)區(qū)”，日照漁場也是日照四個特色農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖區(qū)之一，肩負(fù)確保糧食安全的重任。

在城市特色風(fēng)貌塑造方面，日照建設(shè)“港產(chǎn)城海”融合發(fā)展的濱海城鎮(zhèn)帶，塑造“陽光海岸、山海交融”的特色風(fēng)貌，建設(shè)成為濱海旅游度假名城。

濰坊：山東半島城市群區(qū)域中心城市

在《規(guī)劃》中，濰坊的定位為“山東半島城市群區(qū)域中心城市、國家創(chuàng)新型城市、國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范城市”，并沒有涉及海洋。

在“加強(qiáng)歷史文化保護(hù)和特色風(fēng)貌塑造”這部分內(nèi)容里，濰坊也沒有獲得像威海、煙臺、日照一樣有關(guān)海洋的發(fā)展定位，只是提及北部濱海景觀帶——

“構(gòu)建南部山水、中部鄉(xiāng)野、北部濱海三條景觀帶和濰河、彌河兩條景觀廊道組成的景觀風(fēng)貌體系?！?/p>

或許因?yàn)闉H坊在地理位置上雖然是一個沿海城市，但主城區(qū)并沒有沿海發(fā)展，與青島、煙臺、威海、日照等海濱城市有明顯不同。2600多平方公里的鹽堿地以及淤泥灘、歷史上頻繁發(fā)生的海潮?；?成為濰坊主城區(qū)向海洋發(fā)展的阻礙，削弱了海的存在感。

從數(shù)據(jù)上來看，濰坊有158公里的海岸線、1300平方公里的海域面積，與青煙威八九百公里的海岸線無法相比，海域面積也僅為青威煙的零頭。

“臨海而不見海，有海而難親?！币恢笔菫H坊的遺憾。

盡管相對于煙臺、青島、威海、日照等沿海城市來說，其海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較新，還處于發(fā)展初期，但通過在海洋新能源、海洋漁業(yè)、海洋旅游等領(lǐng)域的發(fā)展，濰坊有望在未來形成一些獨(dú)特的優(yōu)勢和特色。

濰坊在山東省經(jīng)濟(jì)排第4位，工業(yè)鏈條比較完整，區(qū)位優(yōu)勢明顯，區(qū)域中心城市的定位也有助于濰坊的進(jìn)一步發(fā)展。

膠東五市在海洋領(lǐng)域都有各自的特色和優(yōu)勢，共同構(gòu)成了膠東地區(qū)豐富多彩的海洋發(fā)展格局。在堅(jiān)持特色化定位，差異化發(fā)展的基礎(chǔ)上，解決好內(nèi)部同質(zhì)化競爭問題，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，膠東五市可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，各顯神通，同時攥指成拳，合理致遠(yuǎn)。

青島財(cái)經(jīng)日報(bào)/首頁新聞記者 初志偉

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