城市化，本身就是一種變革，這種變革又牽涉土地制度、戶籍制度、城市規(guī)劃建設等諸多方面的改革。

改革，其實就是用生產(chǎn)關系去適應生產(chǎn)力。隨著人口向城市的聚集，中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟格局將被重新塑造，因此將會帶來全新的現(xiàn)代城市文明，進而影響著人們從事經(jīng)濟活動的方式和生活的方式。對于城市經(jīng)濟體和城市文明，對于我們所生活的城市，究竟應該如何去理解？在大力推進城市化的時代，應當如何去建設有人氣、重細節(jié)、可駐留的城市？建設這樣的城市，我們又需要去觸碰怎樣的改革難題？

2013年8月8日，在“藍色青島大講堂”的第二講，商周刊社特邀知名經(jīng)濟學家周其仁先生，就改革與城市化的話題展開探討，在深刻理解世界城市進化史，放眼全球經(jīng)濟格局，預判我國未來城市走向的前提下，周其仁先生特別呼吁“改革不能拖延，必須付出代價，要勇于觸碰難題。 

                                                                             周其仁簡介

周其仁，中國著名經(jīng)濟學家，北京大學國家發(fā)展研究院經(jīng)濟學教授，曾擔任北京大學國家發(fā)展研究院院長。

1978年至1982年就讀于中國人民大學經(jīng)濟系。從1989年到1991年到英國牛津大學、美國科羅拉多大學、美國芝加哥大學訪問。1991年到美國加州大學洛杉磯分校學習，后獲經(jīng)濟學博士學位。

大學畢業(yè)后在國務院發(fā)展研究所工作，主要為中央制定農(nóng)村經(jīng)濟政策提供中長期背景研究。其研究領域側重于產(chǎn)權與合約、經(jīng)濟制度變遷、企業(yè)與市場組織、壟斷與管制、貨幣與金融，以及土地制度改革和城市化等方面，曾獲孫冶方經(jīng)濟學獎等獎勵。

目前，城市化被認為是今后中國經(jīng)濟發(fā)展的一個相當重要的動力。

改革開放以來，中國人口勞動力跨區(qū)的流動規(guī)模幾倍于解放戰(zhàn)爭時期，2011年第六次人口普查結果表明，2.3億人口離開了原來的居住地，這是一次非常偉大的變動。首先跟體制改革有關，計劃體制下，不準人口自由流動，不準對區(qū)域之間收入差做反應。改革以后，這種控制逐漸松動，才產(chǎn)生這種局面。

在全球化過程當中，不光是中國這種原來的計劃體制國家面臨要素大量流動，像巴西這樣新興市場國家也發(fā)生人口勞動力的空間移動，這是我們這個時代相當重要的一個現(xiàn)象。

新的變動也帶來了新的問題。據(jù)統(tǒng)計，2013年春運期間，我國有37億人次在路上，堪稱一個很大的奇觀。一到春節(jié)，北京、上海就空了，村莊、小鎮(zhèn)開始熱鬧起來。正月十五一過，大量人口到城市、到沿海、到工業(yè)區(qū)。

                                           紐約市人口占了整個美國人口的7.5%，所產(chǎn)生GDP占了美國的將近10%。

經(jīng)濟地理重塑世界

人口的流動對經(jīng)濟活動有重要影響：一方面影響到個體到何處就業(yè)，何處投資；一方面人口向某些區(qū)域聚集，全國的經(jīng)濟版圖就會發(fā)生變化。

未來隨著收入的逐漸增加，人口的空間分布上會呈現(xiàn)什么樣的規(guī)律和趨勢呢？從數(shù)據(jù)來看，一旦進入工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)主導的經(jīng)濟結構，資源、人口在空間上便不再是平均分配，而是呈聚集態(tài)勢。

目前全世界人口70億，一半是城市人口，這一半城市人口居住的城鎮(zhèn)面積約400萬平方公里，僅占地球表面面積的1%。2009年美國的城市人口2.4億，占美國總人口的80%，所居住的美國國土面積僅占3%，產(chǎn)生的GDP卻占美國GDP的85%。其中一個紐約市就占整個美國人口的7.5%，GDP的將近10%；巴黎占法國人口的18.7%，GDP的28.3%；倫敦占英國人口的12.3%；莫斯科占俄羅斯人口的5.8%，GDP的10.9%。

日本三大都市圈人口占了總人口的69%，產(chǎn)生了73.6%的經(jīng)濟總量，其中僅大東京地區(qū)這一個大都會，占日本整個國土面積不過4%，但是集中了四分之一的人，生產(chǎn)了超過30%的日本的GDP。

新興市場國家也是如此。圣保羅占巴西人口的10.6%，GDP36%；利馬是秘魯?shù)氖锥?，它占秘魯人口?8.1%，GDP的53%；墨西哥城占墨西哥國家人口14.2%，GDP的33.6%。

比較而言，中國聚集程度比較低，但是往某些地方聚的態(tài)勢已經(jīng)顯示出來。2011年中國流動人口 2.3億，其中78.8%集中在中國的東部地區(qū)，80%在大中城市，44.1%在省會城市、計劃單列城市和直轄市。2000年到2010年的10年之間，北京人口增長41%，上海增加了37%，天津增加了29%，而同期全國城鎮(zhèn)人口平均只增長了5.8%。這些數(shù)據(jù)告訴我們，收入提高了，空間上會有一個圖像，這個圖像不是越來越平，不是哪兒都有人和經(jīng)濟活動，它是集聚、集中。集聚集中的地點無一例外是城市。所以，一個城市主導的經(jīng)濟增長的態(tài)勢，從全球來看是明顯的。

如果用新的地圖技術把GDP投影到地圖上，可以看到整個日本就有三塊包，一個是東京都市圈，一個大阪都市圈，還有一個名古屋都市圈。

而美國比日本大得多，但這個全球第一大經(jīng)濟體的經(jīng)濟活動地圖上，“鼓包”的地方也只有10個左右。最大的是紐約，還有東部幾個發(fā)達地區(qū)，西部就三座城：西雅圖、舊金山和洛杉磯，中部是丹佛、芝加哥，南部是休斯敦。

發(fā)展中國家現(xiàn)在的大都市人口規(guī)模都要比紐約人口多，比東京人口多，上海現(xiàn)在有2000萬以上的人口，北京也是?？v觀所有發(fā)展中國家城市的發(fā)展趨勢，往3000萬量走的城市已經(jīng)出現(xiàn)了。人口流動的趨勢就是聚，會形成一個新的空間格局。對照世界趨勢，中國也會出現(xiàn)這樣的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟在空間上不是越來越平均，不是哪里的GDP都一樣，而是差別非常大，人均水平卻接近，因為“包”的地方人多，經(jīng)濟活動少的地方人口也稀疏。這是值得我們關注的城市經(jīng)濟體現(xiàn)象。

13世紀以后，英國社會結構開始發(fā)生改變，血緣力量、地緣力量削弱了，人們開始向外去尋找發(fā)展機會,他們聚到那些能創(chuàng)造收入的地方，開發(fā)一個市場，從事一些初級的服務業(yè)，慢慢形成城市。

城市化的制度變量

城市化就是“很多人死在了不是自己出生的地方”。人們對家鄉(xiāng)有天然的感情，為什么離鄉(xiāng)背井呢？有哪些動力機制？城市化快還是慢，經(jīng)濟資源、人口在版圖上到底是聚還是散，它跟制度變量是有關系的。

人類很晚才知道“城市化”這個詞，是16—17世紀英國人口學家發(fā)現(xiàn)的，當時沒有現(xiàn)代的人口統(tǒng)計，但是信教地區(qū)生下孩子就接受洗禮，婚禮、葬禮也都在教堂舉行，根據(jù)教區(qū)教堂積累的數(shù)據(jù)，人口學家對人類自己的活動規(guī)律開始有了發(fā)現(xiàn)，其中一個發(fā)現(xiàn)就是很多人不是出生在倫敦，卻死在了倫敦。而在小鎮(zhèn)、村莊，很多人生在那里，卻不是死在那里。

城市化就是“很多人死在了不是自己出生的地方”。人們對家鄉(xiāng)有天然的感情，為什么離鄉(xiāng)背井呢？有哪些動力機制？

城市化的發(fā)展是快還是慢，經(jīng)濟資源、人口在版圖上到底是聚還是散，它跟制度變量是有關系的，在艾倫·麥克法蘭1978年的巨作《英國個人主義的起源》中，反映了大量英國的實際情況。

13世紀以后，英國社會結構開始發(fā)生改變，血緣力量、地緣力量削弱了，人們開始向外去尋找發(fā)展機會。這跟英國早年的一些制度安排有關，比如遺產(chǎn)繼承制，英國很早就實行遺產(chǎn)由一個子女繼承，那些沒有機會繼承財產(chǎn)的孩子就要離家自謀生路，這些人就變成自由民，即市民的前身，他們聚到那些能創(chuàng)造收入的地方，開發(fā)一個市場，從事一些初級的服務業(yè)，慢慢形成城市。英國在18世紀城鎮(zhèn)化率就非常高，1800年時英國的城市人口就占了總人口的十分之一。

遺產(chǎn)制度和土地的私產(chǎn)制度對英國的城市化起了很大作用，而中國長久的家族制度，將人牢牢系在土地上，中國人安土重遷，這是東西方文明的一個差別。

戰(zhàn)爭年代城市文明很容易摧毀，城市化率低。中國過去有句俗話叫“小亂進城，大亂下鄉(xiāng)”，因為城市文明是高級文明，很脆弱，過去歷史多災多難，城市化率低很容易解釋。1958年中國的城市化率比1978年高，這二十年里城市化率下降，這跟制度變量有關，戶籍制度限制了中國公民在地區(qū)之間的自由。

改革開放以后，實行了包產(chǎn)到戶，農(nóng)村大量勞動力需要轉移。1983年中央一號文件就指出， “允許農(nóng)民自帶干糧進城鎮(zhèn)務工經(jīng)商”。這個口子一開，中國的城市化、工業(yè)化開始啟動。此后80、90年代，我國城市化率逐年增長，從改革開放之初不到18%的基數(shù)，到現(xiàn)在達到世界平均水平，不僅增加了老百姓的經(jīng)濟自由，遷徙自由，更重要的是創(chuàng)業(yè)的自由。

為什么是城市？

人口流動的力量處處都有。有了文化，走的范圍更寬、走的技能會更好。只要觀念打開，人類社會的集聚就可以提供經(jīng)濟增長的內(nèi)部力量。

有了自由，人口流動就可以是雙向的，但從統(tǒng)計上看，進城還是主流?；緫B(tài)勢是農(nóng)村人口往城市移，小地方往大地方移。這看似矛盾：所有在城里的人對城市多多少少都有抱怨，擁擠、噪音、污染、生活成本高，壓力大，堵車，但是大量人口還是在往城市聚集。

經(jīng)濟學不研究人的言論，而研究人的行為。城市有這么多缺點，為什么人還在城里呢？城市是由密度來定義的，這是我們理解城市的首要前提。

人聚到一起，創(chuàng)造的收入就多。經(jīng)濟學有個分工的理論，一個小作坊進行一下分工，生產(chǎn)率一下可提高2400倍到4800倍。但是分工提高以后，需求是巨大的。沒有需求的力量，分工是分不起的。

人口的聚集需要大量基礎設施，這便需要巨大的投入，但這種投入不能面面俱到，要有集中度，才能產(chǎn)生好的承載力。

人口的聚集也會帶來信息成本的降低。信息本身可以分享的，但它有傳輸成本。聚集以后，這些投資大幅度下降，信息可以更快地傳播。

更重要的是，經(jīng)濟增長是靠人力資本在推動，靠知識在驅動。創(chuàng)新、發(fā)明、想法是一些“厲害的腦袋”跟另外“厲害的腦袋”互相碰撞的結果，碰得密度夠不夠，對創(chuàng)新活躍有重要的影響。因此，人才分工、知識生產(chǎn)的技能，離不開集聚，離不開這樣的“鼓包”。

另一方面，分工的細化也易造成人們專業(yè)技能的單一。經(jīng)濟結構一變化，人就失業(yè)了，但人口聚集到一起，機會就增多了，會產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)。底特律衰敗的原因有一條，就是城市產(chǎn)業(yè)結構太單一，一旦潮流變化，就會在競爭中落敗。事實證明，高度集聚復合的城市，多樣化的城市才有持續(xù)的生產(chǎn)力。

城市化就是由人口集聚帶來的，人口集聚進一步推動經(jīng)濟集聚，達到城市的技術、管理不能支撐為止。人口從低生產(chǎn)率部門到高生產(chǎn)率部門去，從低生產(chǎn)率的地區(qū)到高生產(chǎn)率地區(qū)去，引來全球的移民，人的活動是城市化的動力。剩下的問題就是我們的制度、政策、法律、習俗、觀念允許不允許，支持不支持，容忍不容忍人口流動的問題。人口流動的力量處處都有，有了文化，走的范圍更寬、走的技能會更好。只要觀念打開，人類社會的集聚就可以提供經(jīng)濟增長的內(nèi)部力量。

底特律人口從180萬減到70萬，人到哪里去了？到別的城市去了。那些城市做得比底特律好，底特律在競爭當中落伍了。

調(diào)整“工業(yè)化超前，城市化滯后”矛盾

我們在一個較低的城市化率下，支持了一個較高的工業(yè)化率。工業(yè)化指數(shù)這么高，為什么城市空間布局卻并未反映相應特征呢？

目前我國城市化率，大概相當于美國1926年的水平，日本1955年的水平。 “工業(yè)化超前，城市化滯后”，這就是中國的特點。

全球平均城市化率是50%，平均工業(yè)化指數(shù)是26%，而中國的工業(yè)化指數(shù)是47%。我們在一個較低的城市化率下，支持了一個較高的工業(yè)化率。對比美國、法國、日本、英國等發(fā)達國家，都是城市化率大大高于工業(yè)化值，我國工業(yè)化指數(shù)這么高，為什么城市空間布局卻并未反映相應特征呢？

城市化提高，需要大量投資，但改革開放以來，我們的模式是搞了大量工廠，工廠出來的產(chǎn)品怎么走貨？一個船隊到香港，所有物流服務全部在近海完成，其他物流商業(yè)信用保險、貨幣交換，商業(yè)通道，批發(fā)零售全部甩到境外，由全球服務業(yè)在整理。這個模式是不可持續(xù)的。

由于金融危機、歐債危機，現(xiàn)在發(fā)達國家可能進入發(fā)展新常態(tài)。未來中國也應該對工業(yè)化超前、城市化滯后的現(xiàn)狀做某種調(diào)整，讓城市化水平提高，加快服務業(yè)發(fā)展，減少能耗降低環(huán)境壓力，提高收入水平，進而加快現(xiàn)代文明、城市文明進程。

人氣就是力量

如果城市是能盤活的，是能夠聚焦的，是能夠吸引人來的，就不用怕債務。人氣戰(zhàn)略是第一位的，人氣至關緊要。我們目前的城市化重視基礎設施，重視項目，但對人聚到一起的經(jīng)濟力量不夠重視。

未來，中國的城市化率從50%提高到80%，會帶來多少社會經(jīng)濟結構的巨大變化？據(jù)美國某咨詢公司預測，未來15年，中國將有七成人聚集在大都市。這又將帶來多少挑戰(zhàn)和競爭？

底特律的案例，可以帶來啟示：美國總人口沒有減少，還在增加。底特律人口卻從180萬減到70萬，那些人到哪里去了？到別的城市去了。那些城市做得比底特律好，吸引精華的資源，引領未來的潮流，底特律在競爭當中落伍了。因此，我們不能關起門來建設自己的城市，要從全球比較趨勢中發(fā)現(xiàn)規(guī)律。哪些城市抓住了城市化發(fā)展的規(guī)律，哪些城市就會更有吸引力，尤其那些占據(jù)了下一個時代制高點的城市，各種優(yōu)質資源就會向那里聚集。

從當下來看，中國的城市面臨兩個大問題，一是這些年大量的投資累計了高額的債務，沒有一個是例外的。二是大量的小項目要來，對城市的管理能力提出了考驗。這是擺在所有城市，特別是近300個地級城市，十幾個副省級城市面前的一個大問題。

地方債務的形成，有體制性的根源，一個是投資驅動，一個是土地財政。這是各地對城市化機會在做反應。但債務已經(jīng)形成，近五年間經(jīng)濟增長速度從2007年大概13、14基數(shù)，現(xiàn)在已經(jīng)降到7—8之間了，幾乎下降了一半。經(jīng)濟增速放緩，使地方債的問題變得尤為凸顯，如不能妥善解決，所有的建設都不可能。

實際上地方投資關鍵在于質量。決定所投項目命運的，不是它的過去，而是它的未來。修了一條路，將來有多少車輛在跑；修一個設施，會有多少活動在里面舉行？能創(chuàng)造多少未來的收入？這是解決地方債務問題的重點所在。欠債當然要還錢，但不是拿儲蓄借來還，而是拿未來的東西還。修了地鐵，要有大量人乘坐；修了音樂廳，要有一場一場的音樂會舉行。有了這種流量，才能償還所欠下的債。

一部音樂劇《貓》在倫敦演了30多年，不難想象一部劇、一個劇場給城市帶來多大的人氣和現(xiàn)金流。中國城市的問題不是有債務，不是投資大，是有沒有人氣來消化城市的未來。

如果城市是能盤活的，是能夠聚焦的，是能夠吸引人來的，就不用怕債務。人氣戰(zhàn)略是第一位的，人氣至關緊要。我們目前的城市化重視基礎設施，重視項目，但對人聚到一起的經(jīng)濟力量不夠重視。

人氣就是力量，流量就是活力。有沒有活力對一個城市來說生死攸關。有人氣，它會幫你還債，幫你實現(xiàn)雄心。中國重視城市化是對的，但是僅僅重視硬件，上項目，比房子的高矮，比先進程度，比獨到性是不夠的。要更加注重人氣。

建設適合“過日子”的城市

我們現(xiàn)在的城市，看著漂亮，但并不適合“過日子”?？傮w來看，城市發(fā)展有很大的挑戰(zhàn)，我們既有過去的問題需解決，也有一些新的挑戰(zhàn)要面對。

我國的大城市大多是采用“攤大餅模式”，把人氣都“攤薄”了。與之相對的就是建設“緊湊型城市”，現(xiàn)在城市規(guī)劃學有一派認為城市不能攤的到處都是，主張城市要有邊，不能突破。在城市里加密度，密度達到極限，就另外建設一個城市，形成城市群。

一定要引入更多的全球元素，建設全球城市。紐約之所以有活力，人氣旺，它的人氣是全球的能量和機遇在支撐。中國早年注重引進外資，其實外資不光是錢，它里頭有機會，有人氣。

法治很重要。一個地方想吸引各地的人，就不能靠關系過日子。所有人都靠互相認識過日子，那一定是小地方。要成為有人氣的城市，就要在體制方面人人平等。一個規(guī)則面前人人平等的市民精神、城市精神，是人氣戰(zhàn)略重要的支撐。

城市活動是非常復雜的，要組織好，要有公共生活，要參與、要討論。一個城市光靠市長、靠規(guī)劃遠遠不夠。發(fā)達國家有一個概念叫“使用者參與”，就是要有公共精神。

城市不是一天建成的。我們過去有個概念叫改造舊城市，但深圳的理念要略高一籌，它叫“城市更新”。城市和生命一樣，一些細胞會死，一些關節(jié)會壞掉，要逐步換，所有城市的細節(jié)是一點點建起來的。這些理念對吸引人氣非常重要。

另外，城市要注意細節(jié)，要建設適合“過日子”的城市。

我們現(xiàn)在的城市建設修了很多馬路，沒有街道，看著漂亮，但并不適合“過日子”。真正的街道是有鄰里感覺的，有人曾做過測試：街道窄、街區(qū)之間房子靠近，犯罪率就低。大馬路，高墻把小區(qū)圍起來，實際上增加疏離感，那種街道不讓人駐留。街道一旦不吸引人，城市的活力，人氣就不行。在歐洲，街上充滿生活情趣的地方，就會有很多的生意。

還有一個細節(jié)，就是我們各地都處理不好的小販。小販是城市人氣非常重要的元素，他們不是無緣無故在一個地方聚集，是根據(jù)消費者、行人的步伐聚集。在妥善管理，不影響交通的情況下，小販能給城市帶來人氣。

總體來看，城市發(fā)展有很大的挑戰(zhàn)。一是我們很多體制不順，人口戶籍制度改革還有很長遠的路要走。還有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國的空間觀影響深遠，推崇低密度的城市。此外，我們治理城市的能力，應對的能力需要提高，需要觀念、法律、技術，人才等諸多因素的有機配套。我們既有過去的問題需解決，也有一些新的挑戰(zhàn)要面對。

（本刊記者郭霞根據(jù)周其仁在“藍色青島大講堂”的演講錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

（本文首發(fā)于《商周刊》2013年第17期）